事業單位專項資金管理的優化措施探究

張楠

摘 要：深化事業單位改革，加快中國特色社會主義事業發展，應著力于制度改革建設，全面提升事業單位的社會職責。專項資金作為事業單位服務公共事業發展的重要支撐，實現科學化、制度化管理，是保障資金科學配置、高效使用的重要保障。本文分析了事業單位專項資金管理中的問題，并在此基礎之上，從推進精細化管理、實現動態跟蹤管理、創新管理模式等方面，闡述了事業單位專項資金管理的優化措施。

關鍵詞：事業單位;專項資金;管理;優化措施

0 前言

專項資金是服務公共事業發展的重要保障，事業單位在專項資金管理中，應建立規范化、制度化管理機制，實現專項資金高效使用，發揮專項資金的重要作用。當前，新政府會計制度實行，事業單位在專項資金管理中，應優化管理模式，在精細化管理中，保障專項資金合理安排。事業單位在專項資金管理中，要建立完善的使用計劃，形成動態跟蹤管理機制，確保資金規范管理，進度及時反映，切實優化事業單位專項資金管理環境。本文從剖析事業單位專項資金管理存在的問題出發，就如何實現專項資金科學管理，做了如下闡述。

1 新時期事業單位強化專項資金管理的重要性

隨著事業單位改革的持續推進，新會計制度的實施，要求事業單位在專項資金管理建設中，應著力推進制度化、規范化管理，保障專項資金管理效能。面對新時期下的專項資金管理，事業單位要認識到制度化管理建設的重要性，同時也要在新的會計制度中提高專項資金管理水平。因此，新時期事業單位強化專項資金管理，具有以下重要意義：

1.1 專項資金管理是財務管理建設的重要內容

當前，事業單位正處于改革發展的新階段，專項資金管理的科學構建，是進一步落實財務管理的重要著力點。事業單位特別是高等院校，涉及到的專項資金內容多，對專項資金管理有更高要求。通過強化專項資金管理，能夠促進財務管理制度完善，并且在規范化的財務管理實施中，保障專項資金管理效能。此外，在傳統專項資金管理中，管理模式不完善、資金使用效率低等問題，影響到專項資金的使用效能，這就進一步強調要以專項資金管理建設為抓手，促進財務管理全面建設，保障專項資金管理落實到位。

1.2 專項資金管理是規范資金使用的重要保障

事業單位在專項資金使用過程中，高效率地使用資金，是保障專項資金落實到位的重要基礎。面對新的管理制度及環境要求，要進一步落實專項資金的管理建設，從預算編制管理到專項資金管理監督，要建立規范化的資金使用機制，確保專項資金規范使用。一方面，要在規范化的管理制度環境中，提高專項資金的使用效率，同時也是保障資金使用落實到位;另一方面，事業單位要轉變專項資金管理思維，通過創新管理模式，構建管理新環境等措施，推進專項資金管理建設，發揮事業單位專項資金管理的重要作用。

2 事業單位專項資金管理中的問題

事業單位作為社會事業發展的重要支撐，在深化事業單位改革中，強化財務內控管理建設，實現專項資金科學管理，直接關系到資金使用效率，也是推進事業單位發展的有力保障。但從實際來看，隨著新政府會計制度的實施，事業單位在專項資金管理中的問題有所變化，特別是資金使用效率低、管理不規范、內控體系不完善等問題，在很大程度上影響事業單位專項資金管理效率。因此，具體而言，事業單位專項資金管理主要存在以下幾個方面的問題：

2.1 管理模式粗放，專項資金使用效率低

事業單位在專項資金管理中，尚未形成完善的管理機制，以至于管理模式粗放，影響專項資金使用效率。一是事業單位在專項資金管理中，管理模式粗放，資金使用與管理之間的分離狀態，導致資金使用缺乏有效管理，資金管理混亂等問題的發生，會影響到資金使用效率;二是在專項資金管理過程中，項目經費執行緩慢情況比較突出，表現為項目結算不規范，不及時，無法及時反映項目進展情況;三是在項目進行中，對采購等工作管理不到位，采購預算編制不精細，都會在很大程度上影響資金使用管理。因此，在專項資金管理中，精細化管理模式的構建，是提高專項資金使用效率的重要保障，也是新政府會計制度之下的內在要求。

2.2 使用管理不規范，缺乏完善的內控體系

專項資金使用管理，涉及周期長，構建規范化的管理制度體系，能夠以制度作用于管理，形成管理新格局。但是，實際缺乏明確、規范的管理制度及細則，在對項目資金使用方案的執行中，存在隨意性大、變更頻繁等問題，影響資金使用管理質量。此外，專項資金“專而混亂”，內審效能的削弱，導致管理流程、內容拖沓，缺乏高效管理機制。特別是在使用審批、最終管理等方面，尚未建立規范化的制度體系，導致專項資金使用效率低。為此，要以科學的思維視域，在規范化管理的維度空間搭建完善的內控體系。如在“平行記賬”這方面，事業單位有所欠缺，影響內控管理構建。

2.3 資金運用不合理，預算編制執行不到位

專項資金使用效益最大化，要求資金合理運用，保障資金專項專用，發揮其重要作用。首先，專項資金運用管理，缺乏目標導向性，資金運用規劃不完善，存在“前松后緊”等情況，影響到資金的合理分配;其次，經費安排不合理，專項資金使用存在“臨時劃撥”，缺乏合理有效的計劃，這也是影響資金使用效率的重要原因;再次，在專項資金管理中，預算編制執行不到位，預算編制與專項資金的規劃使用脫節，影響到資金的使用效率，出現資金閑置浪費問題。因此，專項資金的科學規范及運用，直接關系到預算管理的實際效能，也是事業單位專項資金管理建設的內在要求。

3 事業單位專項資金管理的優化措施

事業單位在專項資金管理中，要合理運用政府會計制度，優化專項資金管理環境，提高管理效率，充分發揮專項資金的重要作用。在筆者看來，專項資金管理要建立完善內控體系，在精細化管理、審計制度構建等方面，實現事業單位專項資金管理的科學推進。面對新的政府會計制度，事業單位專項資金管理的科學構建，應著力于內外環境條件的優化，盤活專項資金管理效能。因此，具體而言，事業單位專項資金管理，可從以下幾個方面有效展開：

3.1 推進精細化管理，提高管理效率

專項資金管理具有特殊性，應注重資金使用用途，保障資金使用效率。為此，在專項資金管理中，要運用新政府會計制度，實現資金精細化管理。一是制定專項資金使用計劃及方案，實現對專項經費合理分配;二是規范專項資金使用流程，在經費申請、審批等環節，要建立完善的管理制度，規范管理流程及責任，確保專項資金使用到位;三是事業單位在專項資金管理中，要加快信息化管理建設，在資金使用進度等方面，實現更加高效管理。如，立足事業單位性質，建立項目專項資金使用管理信息系統，通過信息化管理，提高管理效率，及時對資金使用進度進行反映。

3.2 建立內審制度，實現動態跟蹤管理

專項資金專項使用，規范化、制度化管理尤為重要。為此，事業單位在專項資金管理中，要建立完善的內審制度，并且推進動態跟蹤管理。首先，事業單位在專項資金管理中，應立足單位性質及實際情況，建立完善的內審制度，對資金審批、使用等環節，實現完善的內審管理，保障資金使用規范。其次，在預算審批環節，要建立完善的預算審批制度，對虛報亂報等行為，要強化監督管理力度。特別是在采購等環節，要做好監督管理，嚴防徇私舞弊等問題的發生。再次，積極推進動態跟蹤管理，通過對內部使用資金的公共審計，能夠更好地保障資金的使用安全，同時也發揮內審職能，為規范化、制度化專項資金管理，提供有力保障。因此，以制度為抓手，通過建立完善內審制度，在動態跟蹤管理中，全面提高專項資金管理效能，以滿足新的制度要求。

3.3 創新管理模式，提高資金使用水平

事業單位在專項資金的使用中，要轉變傳統管理模式，在管理創新中，更好地提高資金使用水平。一是在專項資金使用管理中，要合理實現資金分配，并確保資金的靈活使用，以更好地滿足專項資金的實際使用需求;二是要建立“專項資金通道”，對專項資金的使用及管理，要建立專門的管理制度，通過預算審批管理的有效實施，保障專項資金管理效率;三是要完善專項資金管理方案，明確和規范使用標準，特別是在特殊專項資金使用中，要嚴格參照國家標準，并且對專項資金的使用用途及內容，作出明確的規范化，以更好地提高專項資金的管理執行。在新政府會計制度中，“費用”要素取代了“支出”要素，事業單位在業務活動核算過程中，預算收入、預算支出和預算結余的執行情況也要納入其中，進一步強調事業單位專項資金規范化管理。

4 結束語

事業單位要從推進精細化管理、實現動態跟蹤管理、創新管理模式等方面，切實保障專項資金有效管理，讓“專項”“專業”成為專項資金管理的重要維度保障，夯實管理的重要基礎。在改革的新時期，專項資金管理的科學推進，是全面提高管理效率，保障管理質量的重要基礎，應在不斷的內外環境優化中，形成良好的專項資金管理建設。

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