項城市農村集體產權制度改革存在的問題及建議

鮑君輝 郭海霞

[摘 要] 河南省項城市農村集體產權制度改革已取得較好的效果，但是農村經濟發展落后、許多遺留的客觀問題在一定程度上影響了項城市農村集體產權制度改革成效。本文分析項城市農村集體產權制度改革存在的問題，并提出針對性建議，以進一步推進全市農村集體產權制度改革。

[關鍵詞] 農村集體產權制度;改革;項城市

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-18-2

農村集體產權制度改革是推進農村經濟發展的一項重大任務，是完善農村經營體制、提高農民經濟收入的有效舉措，是鄉村振興的前提和基礎。河南省項城市有6個辦事處、15個鄉鎮、 478個行政村（社區）、3 770個村民組，目前有478個行政村（社區）已經成立股份經濟合作社，基本完成了農村集體產權制度改革工作，許多村集體組織股份經濟合作社已經開始業務經營。盡管項城市在農村集體產權制度改革中取得了較好的效果，但是，由于項城市是一個農業大市，農村經濟發展落后、許多遺留的客觀問題在一定程度上影響了項城市農村集體產權制度改革成效，制約了項城市農村集體經濟組織發展壯大。只有解決了這些問題，才能較好地推進全市農村集體產權制度改革，完成全市農村集體產權制度改革任務。

1 項城市農村集體產權制度改革存在的問題

項城市是一個農業大市，農村人口多，農村集體產權制度改革任務量大，農村集體資產管理難度大，歷史遺留問題多且復雜，因此改革中存在許多問題。例如，群眾改革積極性不高，改革參與度較低;基層干部有畏難情緒，對改革工作持消極應付態度;市場管理制度不健全，滿足不了農村集體股份經濟合作社的運營需求，在具體實踐中體現不了集體經濟組織合作社的市場主體地位;集體經濟組織合作社賬務與村賬鄉管的村委會賬務關系未得到合理調整;農村集體股份經濟合作社業務指導管理部門力量薄弱等。

2 項城市農村集體產權制度改革現存問題的解決對策

2.1 提高認識、加強宣傳，全力推進項城市農村集體產權制度改革工作的開展

利用動員大會、宣傳頁、廣播電視等做好農村集體產權制度改革的宣傳解疑工作，鼓勵群眾參與改革，提高基層干部的積極性，消除疑慮，變被動為主動、變消極為積極，結合各集體經濟組織實際情況進行分步推進。對項城市富裕的近郊村、城中涉農社區，積極鼓勵其邁開步子加大改革力度;對于貧困村、經濟薄弱村，做好各方面的扶持工作，營造改革氛圍，搭建發展平臺，堅定改革信心，進一步發展壯大集體經濟，確保全市農村集體股份經濟合作社正常運營。

2.2 完善各項管理措施，建立健全農村集體產權制度改革各項制度，探索符合農村集體經濟組織運營的有效方式

農村集體產權制度改革工作是一項復雜的系統工程，國家、省、市都缺少相應的法律法規支撐。而針對在農村集體股份經濟合作社發展運營中存在的問題，要根據不同情況，采取不同的解決方法，幫助集體股份經濟合作社等經濟組織合理解決發展過程中出現的難題。例如，發展生產廠房用地問題，改革后農村集體股份經濟合作社雖然對集體資產管理擁有所有權，但是由于某些因素的影響和農村集體經濟組織生產運營管理制度不健全，農村集體股份經濟合作社無法較好地解決自身用地問題;業務經營稅票問題，農村集體股份經濟合作社是獨立法人市場經營主體，在開展生產運營活動中也是主要納稅對象，但在具體實踐中由于農業管理部門下發的農村集體股份經濟合作社賦碼登記證無法在國家稅務發票系統中體現，農村集體股份合作社在生產經營中就無法解決稅票問題。因此，根據不同情況采取適當措施，做好各行政管理部門的合理協商溝通工作是促進農村集體股份經濟合作社發展的重要條件。

2.3 理順關系、各司其職，正確解決農村經營發展中的分工混亂問題

受傳統思維的影響，部分基層干部對農村經營發展的管理職責分工認識不到位，對賬務分離、產權歸屬、職能分工缺乏正確的認識，這些都是困擾農村集體股份經濟合作社發展的問題。在賬務管理上，鄉鎮（辦）財務部門要及時做好調整，在做好業務指導的同時遵循集體股份經濟合作社自主經營、獨立核算、自負盈虧、民主管理的原則，合理解決清產核資清欠資金及運營收入的賬戶管理，指導建立村集體股份經濟合作社財務管理制度，解決好財務收支、經費運轉等方面的問題;在產權歸屬上，要按照農村集體產權制度改革的精神要求，合理劃分產權歸屬，集體股份經濟合作社擁有集體資產的所有權，村委會擁有正在使用的公益性資產的使用權等;在職能分工上，要理順關系，協調好村支部、村委會、集體股份經濟合作社三者并存共治的關系，村支部做好統領協調，村委會負責全村公共事務運轉，集體股份經濟合作社負責經營管理資產、發展集體經濟工作，三者做好分工協調，共同推進農村集體經濟發展壯大。

2.4 加強培訓、引進人才，為農村集體股份經濟合作社發展加強人才儲備

由于鄉鎮機構改革等原因，鄉鎮級農經機構已不存在，鄉鎮級農經人員缺失嚴重。而隨著農村集體產權制度改革的全面完成，大量的農村集體股份經濟合作社得以成立，做好農村集體股份經濟合作社的運營需要大量的農經管理人才。因此，結合各地實際，建立鄉鎮級農經管理經營機構，配置農經管理人員，相應負責對應的工作職責，加強基層農村經營管理隊伍建設，做好農經人才的培訓、引進、儲備工作，是農村集體產權制度改革的必要條件。同時，將隊伍建設經費納入財政預算，保障集體資產工作管理經費充足。

2.5 做好引導，整合資源，形成與農民專業合作社共存共容的協調合作發展關系

政府有關管理部門要充分發揮行政管理職能，協調理順農村集體股份經濟合作社與各地農民專業合作社等農業經營組織之間的關系，發揮各自特長，充分利用農村集體股份經濟合作社資源優勢，吸收借鑒農民專業合作社的經驗及先進管理理念，實現資源共享、信息共享，互取所長，開展各項合作，促進農村集體股份合作社多元化發展。可以引導、吸收有意向的農民專業合作社入股經營，有效盤活農村集體股份合作社閑置資源，發揮自身優勢和農村得天獨厚的條件，嘗試發展生態旅游業、近郊綠色農業、農村康養業等產業，逐步發展、壯大農村集體經濟。