從“討薪”到“安薪” 維權治欠不止步

文/張玉芳

普法宣傳進工地

2016年，我省共查辦欠薪案件1.7萬件，為17.8萬名農民工追討工資21.7億元。

2019年，我省共查辦欠薪案件1085件，為1.7萬農民工追付工資1.5億元。

三年來，我省年農民工欠薪案件、涉及人數、拖欠金額等下降幅度均超過90%，在這組數據背后，是我省在維護農民工合法權益、保障農民工工資支付方面所采取的“高壓”舉措。近年來，我省通過提前預警督辦、加強項目落實、“一站式”服務等措施，依法依規維護農民工合法權益，消除農民工工資拖欠隱患，不斷向根治欠薪的任務目標穩步邁進。

提前預警督辦，撐好農民工的“保護傘”

“我們終于拿到了血汗錢，太感謝你們了。”2020年5月8日，德陽綿竹市某建設項目三期砌磚班組人員把一面寫著“深情為民工 人社擔道義”的錦旗送到了綿竹市人社局。

今年春節前夕，綿竹市人社局勞動就業股經過前期勞動保障監察數據分析和綜合研判后，發現某建設項目在及時足額兌現農民工工資方面出現集體欠薪紅色預警。隨后迅速制定實行欠薪問題現場受理、現場核實、現場處置等快調快處工作機制，及時處理農民工遇到的欠薪難題。“紅色預警一出現，就迅速反應把集體欠薪事件的發生扼殺在萌芽狀態。”綿竹市人社局勞動就業股股長汪輝表示，這種創新的工作機制可以在快速處置農民工欠薪問題的同時，方便欠薪農民工在項目現場咨詢或反映欠薪線索。

2019年12月25日至2020年1月23日，綿竹市勞動保障監察部門還在某項目開展了駐點（項目）督辦工作，累計督促建設單位、總承包單位、勞務單位三方及時兌現農民工工資1500余萬元，成功避免了集體欠薪案件的發生。“這是變欠薪執法辦案為提前預警督辦的有力探索。”在汪輝看來，通過推進根治欠薪關口前移，既切實保障農民工切身利益，也為短時間集中處理欠薪案件（線索）提供了有效經驗和探索。

做實項目監管，不達標不銷賬

“做實在建項目的監管工作，指導在建項目落實保障農民工工資支付制度就能夠最大程度保障農民工權益。”近年來，眉山市洪雅縣嚴格項目管理，大幅降低了欠薪案件的發生，2019年洪雅縣拖欠工資人數、金額同比降低47%、67%。在洪雅縣勞動監察大隊副隊長王勇看來，多措施促進相關企業落實各項保障農民工工資支付制度是其中的關鍵所在。為了做實項目監管，洪雅縣通過培訓、指導、督查、復核、約談的項目閉環監管措施，確保在建項目全方位落實各項相關制度，有效消除欠薪隱患。

今年年初，王勇帶隊到某建筑工地檢查在建項目撥付人工費用、實名制管理、設立使用工資專戶等農民工權益保障制度落實情況。在檢查過程中，王勇發現該項目雖然建立了工資專戶，但在按月發放工資方面卻沒有落實到位，于是立即將該問題列入“問題清單”，并向項目負責人明確整改時限和整改任務。最終，經過核查該項目問題整改到位，從問題清單中成功“銷賬”。

“企業落實不到位主要有兩方面的原因，一是企業勞資專管員缺乏相關知識，操作過程中存在疑慮；二是部門監管人員對項目監督檢查辦法掌握不足，難以監管到位。”為破解這兩個難題，洪雅縣開展了大量保障農民工工資支付的相關政策的法規培訓，如給企業勞資專管員講解規范操作、項目存在的問題，組織勞資專管員觀摩示范工地，印發參考文本，講解《工程項目檢查表》《檢查資料操作說明》。王勇表示，通過專業培訓，越來越多的在建項目規范起來，保障農民工合法權益的意識也逐漸在大家心中樹立。

為確保項目整改到位，洪雅縣還建立項目臺賬，每月跟蹤項目用工情況，每季度比對反饋問題。開展全覆蓋督查，點對點交辦問題，進行“回頭看”核查，通報整改情況。對于未限期完成整改的，則由常務副縣長約談5個主管部門主要負責人，監督履行監管職責，確保問題解決。

檢查某項目發放工資記錄

某裝飾工程農民工在領取工資

建立行刑銜接機制，“硬核”打擊惡意欠薪行為

“沒想到大家一直都在幫我們追討工資，真的是太感謝了。”今年1月，被成都某機床有限公司拖欠了4年工資的17名農民工終于拿到了他們的“血汗錢”。

“這起案件是行刑銜接機制的典型運用和體現。”2016年5月，青白江區人社局在接到投訴并展開調查后發現，欠薪的成都某機床有限公司拒不支付農民工工資且公司法定代表人逃至國外。按照當時的相關規定，人社部門在處理這起欠薪案件中缺乏有力的執法手段，于是青白江區人社局對該公司涉嫌拒不支付勞動報酬案向成都市公安局青白江區分局移交案件。2019年12月27日，經過多方協調，在塔吉克斯坦警方的全力協助下，成都某機床有限公司法人被羈押回國，并被成都市公安局青白江區分局刑事拘留。2020年1月10日，被青白江區檢察院正式批準逮捕。

“在處理欠薪案件中最為關鍵的是行刑銜接機制的建立與完善。”青白江區通過建立行刑銜接機制，對惡意拖欠工資的企業依法移交公安機關偵辦，列入黑名單管理，提高企業失信違法成本，使行政執法和刑事司法有機銜接，增強了行政執法和刑事司法整體工作合力。同時為達到高效維權的目的，青白江區依托今年5月1日起實施的《保障農民工工資支付條例》，建立健全了“一站式”調處機制，有效整合法院、人社、司法在解決勞動維權方面的資源和力量，讓執法人員和工作人員可以深入企業現場提供勞動爭議調解、司法確認、法律援助等“一站式”服務，全方位維護農民工的合法權益。

后記

2019年，我省查辦欠薪案件和金額同比下降42%、84%。全省共受理農民工民事法律援助案件1890件，為農民工提供法律咨詢4.9萬人次。成績的背后，是我省各地全力做好農民工服務保障維權救助工作所付出的努力。其中，雅安市、攀枝花市、成都市青白江區、綿竹市、洪雅縣等3市 (州)、7縣 (市、區)因在農民工維權救助工作上成效顯著，被省委省政府通報表揚為全省去冬今春農民工服務保障工作先進單位。

在做好農民工服務保障維權救助工作上，我省各地因地制宜、因人施策，積極探索多元化、多渠道的農民工維權救助服務新路徑，有力推進了維護農民工合法權益的措施、制度的逐步建立和完善，為農民工送上溫暖的同時有效維護了社會的和諧與穩定。