新時代民族地區社會組織黨建研究

李倩

摘 要：社會組織黨建是黨建的新領域。由于是新領域，就得面對新情況，解決新問題。尤其是民族地區的社會組織發展有其特點，社會組織黨建遇到的問題不盡相同。本文結合重慶黔江的實際開展研究，主要分析黔江社會組織黨建面對的問題及對策。

關鍵詞：民族地區;社會組織黨建;問題;對策

專家學者對社會組織黨建提出了較多的意見和建議。例如在管理方面，有專家提出從意識形態、組織建設和黨員教育管理等方面深化管理（徐振強，2014）;在機制方面，強化管理賦權，建立跨部門聯動機制（程坤鵬，2018）。在黨建和社會組織關系方面，首要的是突出黨組織作資源整合，路徑引導，聚合方式作用（王楊，2017）;尤其是有學者在研究兩者協作發展時提出要從外部輸入合法性和效率機制（葛亮，2018）;剛性嵌入和柔性融入（徐宇珊，2017）。與上邊的諸多研究不同，本文主要結合重慶東南部的少數民族地區——黔江區開展研究，重點是分析少數民族地區社會組織黨建需要注意的問題及其解決的路徑等問題。

一、社會組織黨建的背景

社會組織黨建的提出及發展有其特殊的背景要求。首先，社會組織黨建是規范社會組織發展，引導其發揮積極作用的必然要求。近些年，我國的社會組織發展速度較快，數量激增，各類型的社會組織不斷出現。這些社會組織在服務社會，緩沖矛盾沖突等方面發揮了積極有效的作用。一個正常的社會，需要社會組織發揮有效的組織、協調、整合等方面的作用。但應該看到，我國的社會組織發展的目標和要求與西方社會有較大的不同。我國的社會組織必須在黨的領導下發展，必須以社會主義為發展方向。實質上，這種要求或多或少與西方引進來的社會理念與社會組織發展理念存在一定的沖突。所以，這就要求社會組織積極引導，如何引導？方法方法有很多種，但很有效的方式是黨建的引領。黨建的引領是最本質的引領，同時黨建引領屬于融合型引導，這種能夠更好的從內部激起發展的動力，持續性更強。

其次，社會組織黨建是加強新時代黨建工作的根本要求。社會組織黨建是黨建的重要組成部分，新時代的黨建必然要做好社會組織黨建。同時，要看到新時代黨建的領域不斷擴展，黨建面臨的挑戰不斷增多，黨建的任務更加艱巨，這些在社會組織黨建方面體現明顯。同時，新時代的黨建更加突出政治性的要求，黨建要突出政治性的要求。這種政治新體現在各行各業，各個方面，社會組織也在其中，社會組織黨建如何增強政治性？這必然和其他領域的黨建有很多不同之處，因此對這些應該加強研究，所以研究社會組織黨建是做好新時代黨建工作的必然要求。

再次，社會組織黨建是研究和分析加強黨的執政安全的必然要求。隨著國外各種威脅論的出現和國內各種價值觀的交鋒，黨的執政環境出現了新的趨勢，而做好各個層次和各個領域的黨建工作是保障黨的執政地位的關鍵之舉。由于黨建領域的廣泛性，社會組織黨建也事關執政安全。這主要體現在社會組織是社會的細胞之一，滲透到社會的各個方面，人們的生活和社會的正常發展都離不開社會組織的發揮作用。社會組織如果不按照各種要求發展，必然影響執政安全和國家安全。我國的社會組織在不斷規范中發展，尤其是黨建在社會組織領域的嵌入，甚至融合發展，能有效解決社會組織發展方向及作用發揮問題，保障執政安全。

二、民族地區社會組織黨建的現實問題

黔江區屬于重慶市較為偏遠的地區，又屬于民族地區，社會組織發育的程度較低。但近些年黔江社會組織發展速度較快，數量不斷增長，作用發揮較為明顯。黔江區委政府按照各種要求，對黔江的社會組織發展做了各種規范性的要求。總體來看，黔江社會組織的發展較為有序。同時，黔江將黨建作為統領社會組織發展的最有效的手段，積極建好社會組織黨建，并取得了較好的成就。社會組織黨建體現出行業特性，社會組織黨建的機構健全，管理不斷深入，社會組織黨建研究步入正軌，各項工作順利開展，進展有序。同時，由于多種因素的制約，黔江社會組織黨建還存在以下不足。

一是社會組織黨建效果導向不足。從總體來看，黔江社會組織黨建重視宣傳，重視形式要求，但對內容實效化重視不足，存在過程與結果銜接不夠的問題。在過程中，主要表現在按部就班的落實社會組織黨建工作，宣傳較多，但對如何有效做好社會組織黨建深入思考不夠，對新問題和新形勢應對不夠，個別社會組織的黨建浮于表面，難以下沉，取得實效。其結果是有可能在工作中追求完成任務和要求，追求過程留痕，對結果和效果重視不夠，其實質是缺乏對社會組織黨建效果的追蹤，這可能是我國的普遍問題。因此導致出現這種現象因素是多種的，其產生的潛在不良影響不可小覷。

二是社會組織黨員教育管理方面待加強。社會組織黨建有其特殊性，這些特殊性如果處理不好容易成為這項工作的難題。例如，社會組織黨員的黨員思想動態參差不齊，思想多元化趨勢明顯，一些黨員的思想動態不好發現;思想引導和教育的難度更大，思想理論教育的效果不容易產生效果。同時，社會組織中的黨員流動性強，黨員管理有難度，一些制度跟不上的話，容易讓教育管理缺位。同時，社會組織對黨建的形式也提出了更高的要求，但從調研的情況來看，一些社會組織黨建形式單一枯燥，黨建工作與業務融合不夠問題比較突出。這些問題都值得亟待重視。但應該看到，出現這些問題，原因是復雜的，這其中既有社會組織本身特點的原因，也有相關部分履職不力的因素，還有社會經濟發展水平等方面的因素。由于因素的復雜性，社會組織黨建要取得明顯成效需做好長期的努力準備。

三是社會組織中黨建與業務融合不足的情況。這種情況是當前黨建工作中的主要難題和主要問題。黨建與業務存在一定的沖突，這是事實。但兩者可以實現融合發展，這也是現實。黨建的重要職能是引導業務，業務的發展也可以增強黨建的有效性。但從總體來看，黨建與業務融合不足，貌合神離的現象比較普遍。這種現象和問題在黔江社會組織黨建中也比較明顯，導致存在融合度不足，發展動力不足，黨建難以實現良好效果的問題。黨建與業務融合不足的問題研究成為黨建實踐和理論中必須面對合研究結果的難題，這也是影響黨建有效開展的最關鍵的影響因素，可以說如何解決黨建與業務融合的問題是直接影響黨建開展質量的關鍵之關鍵。這個問題對于社會組織黨建也是一樣，而且做好這項工作的迫切性更為強烈，難題更大。

三、提高黔江區社會組織黨建的對策建議

新時代黔江區社會組織黨建，要突出黨建的政治性的要求，緊密結合社會組織發展的特點，及時研究出現的新問題新態勢來開展。這些對策包括提高對社會組織的重視，突出實效，常態化開展社會組織黨建工作。這種重視要體現在各種制度機制的完善和相關監督的跟進，以及相關效果的優化評估等方面。尤其是創新開展黨建工作，增強創新的意識，創新的理念，創新的動力，重點是創新黨建和業務緊密結合的途徑和平臺，解決黨建與業務兩張皮，突破黨建與業務融合度不足的難題。還要加強對黨員的教育和管理，尤其是對于流動黨員，要建立流動管理機制，強化流動中的學習與教育。要強化社會組織黨員的學習教育，要結合社會組織黨員的特點，針對社會組織黨員學習需求，借助微課堂，借用手機和微信等平臺開展學習和教育。還有強化社會組織黨員的獎懲力度，大力嘉獎各方面表現的突出者，對于違法亂紀的要嚴肅處理。最后，相關管理部門要積極做好社會組織的服務工作，及時給社會組織發展排憂解難，營造開展黨建的優良環境。總的來看，對于社會組織既要搞好服務，也要抓好管理。社會組織的黨組織既是管理者，也是服務者，要扮演好這兩種角色和職能，用服務引導管理，用管理夯實服務，推動社會組織黨建深入持續有效發展。

總之，黨建與社會組織融合發展的問題是一個難點，也是一個重點，民族地區的社會組織黨建要在研究黨建規律和社會組織內在需要的契合度的基礎上，從緊密結合民族地區的實際出發，從內在融合機制出發，解決目前存在的諸多難題和困境，民族地區推動社會組織黨建持續有力的發展。同時，從研究的角度來看，需積極開展調研，發現實際問題，并開展學理性分析，通過理論研究，給社會組織黨建開展提供指導，這是理論研究的根本任務。

參考文獻：

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