關于“放、管、服”改革背景下的行政審批檔案信息化建設的思考和對策研究

摘 要 行政審批局屬于較為集中的一種行政許可權探索模式，其能夠提升政府職能的轉變速度，對部門壁壘進行有效破除，更能夠對政務的服務流程進行有效優化。可是放管服檔案管理工作的創新改革過程中依然有很多問題存在，需要對其進行深入探析，既要規范管理、又要充分發揮檔案的利用功能，并在此基礎上提出完善的相關措施，希望能夠為行政審批檔案的信息化建設提供一些幫助。

關鍵詞 放、管、服;創新改革;行政審批檔案;信息化建設;對策

目前，“放、管、服”已經變成風險問題有效應對，促進經濟現代化發展，提升全球競爭優勢的有效措施。行政審批局屬于深化放管服創新改革的實踐模式，其多元化發展形勢引導國家放管服創新改革的發展方向，為現代政府治理工作的有序開展提供成功的經驗。

1 在“放、管、服”商事制度改革的背景下，集中行政審批檔案管理工作中的主要問題

行政審批局模式的創新改革，對市場活力進行有效激發，充分發揮出社會創造力方面的優勢與價值，可是其在實際運營中存在很多問題，主要體現在如下幾方面。

1.1 審批檔案的收集問題

行政審批局模式當前正處在試點推廣時期，欠缺整體層面上的謀劃與統一的布局，對比政務中心的模式，其適用范圍依然需要進行嘗試與探究。要在基層實踐探索當中進行經驗總結，對審批檔案相關內容進行有效收集，為創新改革奠定體制基礎，這是創新改革獲得成功的關鍵性因素[1]。

在“放、管、服”創新改革過程當中存在很多個不同的參與方，收集到的審批檔案相關內容也較為復雜。審批檔案相關內容的實際收集，一定要做到有理有據、有法可依，這是審批檔案收集工作實現全面深化創新改革的基礎。可是事實上依然有很多指導性的方法并未實現改變，很多專業性較強的審批檔案相關資料依然在專業管理部門當中，這方面的創新改革欠缺相關法律的支撐。同時政府組織當中出現了信息孤島的狀況，雖然說行政審批局能夠在體制層面上跨越各個職能部門的界限，達成審批事務的集中收集，可是其中依然有信息孤島、數據壁壘相關問題存在，審批檔案相關資料的有效收集，是亟待進行解決的問題。

1.2 審批檔案管理問題

在政府內部開展審批檔案的有效管理，把所有的行政審批檔案相關資料都歸到一個部門中管理，屬于政府內部的橫向調整。這雖然能夠對傳統政務中心工作成效問題進行了有效解決，可是隨之而來的是要對政府間的管理進行有效處理。很多地方政府設置了行政審批部門之后，卻并未設置對應的上、下級主管部門，導致相關業務存在上下級難以協調的情況，對審批檔案的管理工作產生嚴重影響，同時這也是政府機關部門在行政審批檔案管理工作探索嘗試中的普遍問題。

1.3 審批檔案的利用問題

行政審批檔案的有效利用，集中了行政許可權，也能夠規避既有政府審批檔案需要多個部門經手的問題。審批檔案的專業化、集中化也需要循序漸進地進行，在探索實踐中，資料完整、流程清晰的事務可由行政審批局進行辦理，專業性要求較高的事務需要由專門業務部門進行處理，這對于審批檔案相關內容的有效利用來講非常有必要，需要其提供對應的技術服務于政策支持，同時在相關部門對審批檔案相關內容的調取與利用提供便利[2]。

2 “放、管、服”改革背景下行政審批檔案實現信息化建設的幾點建議

在行政審批局的創新改革，為了能夠對其實際存在的問題進行有效解決，一定要對其存在的關系進行妥善處理，讓行政審批局能夠將“放、管、服”創新改革的深化作用充分發揮出來，促進當地經濟的高質高效發展。

2.1 加強檔案的源頭收集、整理工作

檔案信息收集與整理在絕大多數人的心目當中，真正關心的并非理論層面上的創新改革，而是自己進行事務辦理的時候，審批數量、難易程度等體驗性的諸多內容，要求相關工作者遵照自身經歷強化提升檔案內容的源頭收集、整理等工作。在創新改革過程當中秉承以民為本的服務理念，著眼于企業與民眾辦事難的問題，對政府職能進行明確，強化提升相關檔案源頭的收集與整理工作，強化群眾的滿意程度，讓其能夠感知到創新改革的獲得感。“放、管、服”的創新改革探索中設置行政審批局，其最終目標就是要將市場在資源優化配置當中的決定性作用充分發揮出來，也能夠將政府作用充分發揮出來。為了能夠達成這個目標，一定要秉承目標導向，及時對檔案信息進行收集與整理，確保檔案管理工作的現代化發展。

2.2 加強信息化建設工作

行政審批檔案管理工作的改革創新發展中，更為重視系統性、協同性與整體性，著眼于優化、協調、高效等，對黨、政、軍、群機構的創新改革進行統籌推進。為了達成這一發展目標，相關部門一定要積極開展信息化建設，這樣能夠為行政審批局的探索、實踐指明方向。在實際開展中沖破體制方面的制約影響，對部門間的權責進行合理界定，對權利運行情況進行有效完善，強化提升行政審批檔案管理信息化建設工作的落實執行。

2.3 加強管理制度建設

行政審批檔案的信息化建設與發展中，包含形式審查、實質性審查和專業技術審查等，這會對相關工作產生直接影響。在開展管理工作制度建設的過程當中，一定要兼顧行政許可事務和其他事物間存在的關系，不僅要將相關原則考量到其中，同時一定要確保管理工作相關制度建設的合理性與有效性，讓其能夠為檔案管理工作的實際開展提供理論支撐，為民眾事務辦理提供便利的同時提升審批工作的質量與成效。讓企業與民眾能夠享受到良好的服務工作，針對專業性強的事務，基于管理工作制度進行專業審批，確保國家的整體安全[3]。

3 結束語

綜上所述，行政審批的信息化建設，能夠沖破信息化建設的制約影響，強化提升信息化建設的基礎工作，構建功能有效的檔案管理工作體系，開展切實有效的檔案信息化管理工作模式，深化行政審批檔案相關工作的創新發展，強化行政審批檔案管理工作的成效，符合政務工作的信息化建設，構建服務型的政府。

參考文獻

[1] 范愛玲，張才彥."放管服"背景下行政審批改革對策研究[J].法制與社會，2018（11）：130，157.

[2] 蔣建峰.“放管服”背景下的行政審批電子檔案管理平臺構建[C].2019年全國青年檔案工作者學術論壇.2019年全國青年檔案工作者學術論壇論文集.張家港：張家港市檔案局（館），2019：108-111.

[3] 彭超.信息化背景下檔案服務與利用開發的問題與對策[J].蘭臺內外，2020（3）：11-12.

作者簡介

晁艷（1976-），女，山東省棗莊人;現就職單位：棗莊市政務服務中心，研究方向：檔案管理。