瀾湄流域旅游合作機(jī)制研究

陳勝良 胡維娜

旅游是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的超級(jí)引擎，是無(wú)國(guó)界的共同產(chǎn)業(yè)。瀾湄相關(guān)國(guó)家和地區(qū)面臨共同的發(fā)展問題，共同攜手進(jìn)一步完善旅游合作機(jī)制存在一定的時(shí)空環(huán)境。現(xiàn)有合作框架內(nèi)，共同行動(dòng)的合作效應(yīng)相對(duì)有限。瀾湄流域旅游合作需要進(jìn)一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計(jì)劃納入各國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略的有效機(jī)制。本文以目前瀾湄流域的旅游合作現(xiàn)狀及問題為焦點(diǎn)，在分析這一區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，探討未來(lái)瀾湄國(guó)家和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展的合作機(jī)制，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

引言

建立瀾湄流域旅游合作機(jī)制，是落實(shí)瀾湄領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議《三亞宣言》以及歷次外長(zhǎng)會(huì)議精神的重要主題，是充實(shí)區(qū)域旅游發(fā)展理論和應(yīng)用研究的重要探索，也是在瀾湄旅游合作中進(jìn)一步建立有效溝通網(wǎng)絡(luò)，解決旅游者選擇性和旅游資源的不可移動(dòng)性之間的矛盾，促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素在瀾湄流域跨國(guó)界流動(dòng)的關(guān)鍵。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，為解決區(qū)域內(nèi)共同面臨的發(fā)展和減貧問題，世界各國(guó)都高度重視并大力推進(jìn)旅游業(yè)以及區(qū)域旅游合作的發(fā)展，但區(qū)域旅游合作中利益如何協(xié)調(diào)和沖突如何解決始終成為難點(diǎn)問題。隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)與周邊國(guó)家旅游合作越來(lái)越密切，而現(xiàn)在研究成果對(duì)欠發(fā)達(dá)的瀾湄流域旅游合作關(guān)注較少。瀾湄流域旅游合作已經(jīng)漸進(jìn)開啟制度化探索進(jìn)程，但現(xiàn)有機(jī)制不同程度地存在局限性，瀾湄流域旅游合作需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)當(dāng)前合作的現(xiàn)狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進(jìn)一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計(jì)劃納入各國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制體制。本研究在旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邁克爾·波特鉆石模型，分析了瀾湄各國(guó)（地區(qū)）的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并重點(diǎn)從組織與動(dòng)力機(jī)制、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)制與保障機(jī)制等方面提出了完善瀾湄流域旅游合作機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)和對(duì)策建議。

一、關(guān)于區(qū)域旅游合作的理論基礎(chǔ)

區(qū)域旅游合作的理論主要包括遺產(chǎn)廊道（Heritage Corridor）理論、博弈論（Game Theory）、波特鉆石模型（Diamond Model）、現(xiàn)代區(qū)位理論、合作理論、共生理論等，從整個(gè)文獻(xiàn)來(lái)看，主要集中在3個(gè)方面的研究。

（一）關(guān)于區(qū)域旅游合作的動(dòng)力研究

在這方面，學(xué)者們有很多闡述。例如，區(qū)域旅游合作是為了使各參與主體都能獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)（Araujo&Bramwell，1990）;當(dāng)遇到個(gè)體無(wú)法解決的“資源的相互依賴性”問題時(shí)，合作成為必然（Slin& Beason，1901）;跨區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)區(qū)域內(nèi)部門聯(lián)合產(chǎn)生推動(dòng)作用（Twan、Benett，2000）;旅游產(chǎn)業(yè)自身的不穩(wěn)定性和脆弱性是引發(fā)合作的動(dòng)因（Saxena，2005）;資源的互補(bǔ)性是產(chǎn)生合作動(dòng)力的源泉，區(qū)域旅游合作的實(shí)質(zhì)是區(qū)域旅游資源優(yōu)化配置的過(guò)程等（李樹民，2005）。競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)旅游空間平衡發(fā)展的重要因素，競(jìng)爭(zhēng)與合作互相制約、合作是旅游空間和諧的必然規(guī)律。當(dāng)然，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：政府調(diào)控、重大事件等外部動(dòng)力能促使資源優(yōu)化配置，對(duì)區(qū)域旅游合作起到重要促進(jìn)作用。內(nèi)、外部動(dòng)力共同作用，推動(dòng)了區(qū)域旅游合作的產(chǎn)生（朱元秀、伍艷瑋，2009）。

（二）關(guān)于區(qū)域旅游合作的模式研究

學(xué)者們重點(diǎn)從3個(gè)方面進(jìn)行了研究：一是在結(jié)構(gòu)形態(tài)上，主要包括從區(qū)域發(fā)展角度提出的“點(diǎn)-軸”發(fā)展模式、單核輻射模式、雙核聯(lián)動(dòng)模式、核心邊緣模式和網(wǎng)絡(luò)型模式（楊榮斌，2005）;二是在市場(chǎng)要素上，主要包括從市場(chǎng)要素角度總結(jié)了互換市場(chǎng)模式、“產(chǎn)品-市場(chǎng)”共享模式、要素協(xié)同模式和一體化發(fā)展等模式（朱斌、王學(xué)典，2016）;三是隨著“一帶一路”國(guó)際合作深入開展，中國(guó)的學(xué)者從絲路旅游的角度進(jìn)行了大量研究（梁雪松，2007）。

（三）關(guān)于區(qū)域旅游合作的案例研究

區(qū)域旅游合作的研究主要圍繞行政區(qū)域（王維超，2017）、交通線路（梁雪松等，2010）、旅游資源（王慶斌、楊效忠、屈桂春，2008）和地緣區(qū)域（Constantia & Nicolette，2006）展開研究。中國(guó)學(xué)者以研究東部沿海區(qū)域或發(fā)展相對(duì)成熟的旅游區(qū)居多，中西部等欠發(fā)達(dá)區(qū)域旅游發(fā)展研究近幾年也在增多。國(guó)外的研究大多側(cè)重于以微觀旅游企業(yè)作為研究對(duì)象，深入探討區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)與合作。在跨國(guó)區(qū)域旅游合作研究方面，國(guó)外以歐盟、東南亞的研究較多，國(guó)內(nèi)研究東北亞地區(qū)大旅游合作較多。國(guó)外學(xué)者以理論和規(guī)劃研究為主，跨國(guó)區(qū)域間的旅游合作研究的文獻(xiàn)不是很多。而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)間的旅游合作研究較多，一般以國(guó)內(nèi)區(qū)域間合作和國(guó)內(nèi)城市之間的合作關(guān)系為主，但對(duì)區(qū)域之間的旅游合作研究相對(duì)較少，整體分析國(guó)際區(qū)域旅游合作的情況也相對(duì)較少。

總的來(lái)看，在現(xiàn)在的研究成果中，如何協(xié)調(diào)區(qū)域旅游的合作中利益、如何解決沖突是難點(diǎn)問題，對(duì)此進(jìn)行探討的學(xué)者也比較少。有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立合作機(jī)制和沖突解決機(jī)制的重要性，但具體如何操作卻很少涉及。因此，這仍是一個(gè)亟待加強(qiáng)研究的課題。尤其對(duì)中國(guó)西部地區(qū)旅游合作以及對(duì)瀾湄流域開展旅游合作的研究較少涉及。因此，本次的研究任務(wù)，無(wú)論是探索相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是促進(jìn)瀾湄流域旅游一體化建設(shè)，都具有重要的研究空間和現(xiàn)實(shí)意義。

二、關(guān)于瀾湄流域旅游的合作現(xiàn)狀

自古以來(lái)，瀾湄流域相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間就關(guān)系密切，往來(lái)頻繁。瀾湄流域旅游文化的交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從合作現(xiàn)狀來(lái)看，其主要有3個(gè)特點(diǎn)。

（一）區(qū)域旅游合作越來(lái)越受到瀾湄各國(guó)高度重視

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以及20世紀(jì)80年代全球經(jīng)濟(jì)衰退，使包括柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南等國(guó)在內(nèi)的東盟各國(guó)政府通過(guò)不同方式尋找其他外匯收入來(lái)源，其中，旅游業(yè)被視為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。如圖1所示，尤其受1997年前后的亞洲金融風(fēng)波以及2008年世界金融海嘯的影響，瀾湄各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的跳空下行，瀾湄各國(guó)更加重視本地區(qū)的旅游合作，更加認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)旅游合作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

近20年來(lái)，瀾湄流域國(guó)家在減少極端貧困方面取得了重大成就，尤其是中國(guó)貧困人口的減少為世界減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但消除貧困仍然是該地區(qū)最大的挑戰(zhàn)之一。按2011年購(gòu)買力平價(jià)每天生活費(fèi)不足1.90美元衡量，目前該區(qū)域極端貧困人口的百分比仍然達(dá)到5%左右，具體如表1所示。如果不包括中國(guó)在內(nèi)，則這一比例更是高達(dá)15.3%，這意味著老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和柬埔寨赤貧人口仍然達(dá)到3 700萬(wàn)左右。廣西和云南位于中國(guó)貧困地區(qū)較為集中的西部地區(qū)，全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份中，云南和廣西都位列其中。截至2017年底，廣西還有貧困人口267萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到5.7%，云南還有貧困人口332萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)到9.9%。由于面對(duì)減貧和發(fā)展這一共同的重大挑戰(zhàn)，瀾湄流域各國(guó)更加注重發(fā)揮旅游業(yè)在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系中的關(guān)鍵推動(dòng)作用。

（二）區(qū)域旅游帶動(dòng)瀾湄各國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

近年來(lái)，隨著各國(guó)政策不斷開放以及對(duì)旅游業(yè)的重視，中國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，瀾湄流域國(guó)家和地區(qū)國(guó)際旅游入境人數(shù)出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭（圖2）。2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南以及中國(guó)廣西和中國(guó)云南國(guó)際旅游入境人數(shù)分別達(dá)到560萬(wàn)人次、326萬(wàn)人次、344萬(wàn)人次、3 559萬(wàn)人次、1 292萬(wàn)人次、512萬(wàn)人次和668萬(wàn)人次，分別比2009年增長(zhǎng)了164%、152%、371%、144%、205%、155%和169%。2008-2017年，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南以及中國(guó)廣西和中國(guó)云南國(guó)際旅游入境人數(shù)年均增長(zhǎng)率都在兩位數(shù)以上，分別為11.6%、11.5%、28.4%、10.8%、14.1%、11.1%和11.7%。泰國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展較早，是瀾湄流域旅游入境人數(shù)規(guī)模最大的國(guó)家;越南旅游業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快，旅游入境人數(shù)規(guī)模排在第二位。

柬埔寨的旅游業(yè)已經(jīng)是第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，其國(guó)際游客數(shù)量達(dá)到620萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入43.75億美元，旅游業(yè)收入占了該國(guó)GDP的17.8%。老撾的旅游業(yè)是與礦業(yè)、電力一起，排在前三位的產(chǎn)業(yè)，也是老撾增長(zhǎng)最快的行業(yè)。2018年，老撾國(guó)際旅游數(shù)量達(dá)到410萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入為8.11億美元，占該國(guó)GDP的4.5%。在緬甸，2018年入境緬甸的國(guó)際游客達(dá)到355萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入為16.51億美元。雖然旅游業(yè)收入僅占GDP的2.3%左右，但增長(zhǎng)的速度很快，2006-2018年的旅游業(yè)收入增長(zhǎng)了10倍，期間年平均增幅達(dá)到18.7%。泰國(guó)旅游業(yè)是泰國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)部門之一。2018年，國(guó)際游客人數(shù)增加到3 828萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入達(dá)到580.76億美元，旅游收入占GDP的比重達(dá)到11.5%。2018年，越南國(guó)際游客數(shù)量超過(guò)1 500萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入為274.31億美元，旅游業(yè)收入占GDP的11.2%。旅游不僅是重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭;2001-2018年，旅游業(yè)收入年增幅平均值為18.3%。2018年，廣西海外游客人數(shù)為562萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.7%。2018年旅游總收入達(dá)到1 151.51億美元，同比增長(zhǎng)36.6%，占GDP比重37.4%。2017年，云南海外游客人數(shù)為700萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5%。2018年旅游總收入達(dá)到1 358.69億美元，同比增長(zhǎng)30%，占GDP比重50.3%。圖3是2018年瀾湄流域國(guó)家和地區(qū)旅游業(yè)收入占GDP比重。

（三）瀾湄流域國(guó)家和地區(qū)互為主要游客來(lái)源地

1.柬埔寨

近年來(lái)，來(lái)自西方和東亞國(guó)家的游客呈逐漸減少的趨勢(shì)。2018年620萬(wàn)人次國(guó)際游客中，中國(guó)、越南、老撾、泰國(guó)、韓國(guó)等是游客主要來(lái)源國(guó)。2018年來(lái)自中國(guó)（不包括港澳臺(tái)）、越南、老撾、泰國(guó)、緬甸的入境總?cè)藬?shù)超過(guò)300萬(wàn)次，占總?cè)刖橙藬?shù)的63%以上，其中，中國(guó)游客約200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)67.2%，占柬埔寨國(guó)際游客的32.6%。

2.老撾

2017年，入境老撾的國(guó)際游客中，法國(guó)、西班牙、美國(guó)、中國(guó)、意大利是排名前5的游客來(lái)源國(guó);來(lái)自中國(guó)（未含港澳臺(tái)）、越南、老撾、泰國(guó)、緬甸等國(guó)的入境總?cè)藬?shù)超過(guò)118.3萬(wàn)次，占總?cè)刖橙藬?shù)的36.3%。

3.緬甸

2018年，進(jìn)入緬甸的國(guó)外旅客達(dá)到355萬(wàn)人，比2017年增加了3.15%，但其中很大一部分是持邊境通行證入境。2018年在持簽證進(jìn)入緬甸的139.8萬(wàn)國(guó)外旅客中，來(lái)自中國(guó)、泰國(guó)、日本、新加坡、韓國(guó)人數(shù)列前5位，其中中國(guó)達(dá)到33.3萬(wàn)人次，泰國(guó)為29.人次，日本10.4萬(wàn)人次。從瀾湄國(guó)家看，除中國(guó)和泰國(guó)是緬甸的主要客源國(guó)以外，越南2018年入境緬甸旅客有所減少，但仍達(dá)到5.33萬(wàn)人次。泰國(guó)、中國(guó)和越南占了48.5%。

4.泰國(guó)

2017年，赴泰旅游的外國(guó)游客人數(shù)同比增長(zhǎng)8.8%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3 540萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入同比增長(zhǎng)11.7%至1.82萬(wàn)億泰銖。入境游客增長(zhǎng)主要來(lái)源于中國(guó)和柬老緬越等CLMV國(guó)家以及印度、韓國(guó)、俄羅斯。中國(guó)是泰國(guó)最大入境游客來(lái)源國(guó)，2017年入境人數(shù)增加了12%，入境游人數(shù)達(dá)到980萬(wàn)人次，占入境游總數(shù)的27.7%。

5.越南

2018年，亞洲的游客數(shù)量同比增長(zhǎng)23.7%，達(dá)到1 210萬(wàn)人次。其中，中國(guó)游客共496萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.9%;泰國(guó)游客量達(dá)34.93萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.8%;中國(guó)和泰國(guó)就占了亞洲游客的44%。柬埔寨和老撾兩個(gè)鄰國(guó)的游客數(shù)量與2017年相比分別下降了8.8%和15.2%。

6.中國(guó)廣西

2018年，入境廣西過(guò)夜游客人數(shù)中，除中國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門同胞外，游客數(shù)量居前5位的來(lái)源地雖然分別是越南、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡和印度尼西亞，但其中越南人數(shù)最多，達(dá)到53.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.97%。而且瀾湄五國(guó)中除越南外，泰國(guó)11.09萬(wàn)人次、緬甸2.03萬(wàn)人次、柬埔寨1.92萬(wàn)人次、老撾1.77萬(wàn)人次，分別增長(zhǎng)10.07%、1.79%、43.89%和21.74%，瀾湄五國(guó)入境廣西的過(guò)夜游客人數(shù)達(dá)到70.13萬(wàn)人次，占全年總數(shù)的12.5%。

7.中國(guó)云南

2017年，云南省外國(guó)旅游者達(dá)507.52萬(wàn)人次，其中，亞洲游客為371.92萬(wàn)人次，占72.3%。

另外，瀾湄流域僅泰國(guó)游客就達(dá)到59.33萬(wàn)人次，在所有外國(guó)游客來(lái)源國(guó)中排名第1。

瀾湄流域國(guó)家和地區(qū)互為游客主要來(lái)源地排名情況如表2所示：入境柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南的國(guó)際游客中，來(lái)自瀾湄流域國(guó)家的游客占了主要的部分，其中，這一比例在老撾更是高達(dá)87.1%，柬埔寨、緬甸、泰國(guó)和越南分別達(dá)到59%、48.5%、38.5%和41%。

2018年，中國(guó)已經(jīng)成為柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南最大的旅游客源國(guó);同時(shí)，泰國(guó)一直是赴老撾旅游人數(shù)最多的國(guó)家，也是繼中國(guó)之后到越南旅游人數(shù)最多的國(guó)家;同樣，泰國(guó)是緬甸最大的國(guó)際游客來(lái)源國(guó)，是云南最大的國(guó)際游客來(lái)源國(guó);越南已經(jīng)成為柬埔寨、老撾的第二大旅游客源市場(chǎng)，成為中國(guó)廣西最大的國(guó)際旅游來(lái)源國(guó)。當(dāng)然，從數(shù)據(jù)也可以看出，柬埔寨和緬甸目前還沒有成為其他國(guó)家和地區(qū)的主要客源市場(chǎng)，除了越南和泰國(guó)以外，其他國(guó)家也沒有成為廣西和云南的主要客源市場(chǎng)。

（四）瀾湄流域旅游合作已經(jīng)漸進(jìn)開啟制度化探索進(jìn)程

瀾湄國(guó)家入境游客，多是通過(guò)鄰國(guó)過(guò)境，因此，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作成為各國(guó)開發(fā)旅游市場(chǎng)重要策略之一。目前，各國(guó)政府和旅游企業(yè)都在積極推動(dòng)旅游合作，區(qū)域性的合作框架已經(jīng)在雙邊和多邊的基礎(chǔ)上開啟制度化探索的進(jìn)程。

1.雙邊合作機(jī)制

以聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃為主的雙邊協(xié)議，是瀾湄各國(guó)政府之間開展區(qū)域旅游合作的基本形式。盡管各國(guó)之間簽署的雙邊合作協(xié)議在合作程度上有所不同。但是根據(jù)所有協(xié)議，相關(guān)方面都同意在旅游政策、旅游產(chǎn)品、旅游信息以及和旅游從業(yè)者培訓(xùn)等方面相互支持，愿意在平等尊重和互惠互利的基礎(chǔ)上，為雙方旅游業(yè)的長(zhǎng)期合作提供有利條件，具體如表3所示。

從有關(guān)方面的信息綜合來(lái)看，瀾湄各國(guó)相互簽訂的雙邊旅游合作協(xié)定基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，除了“聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”“旅游合作協(xié)定”以外，部分國(guó)家之間還簽訂了如諒解備忘錄等一些更詳細(xì)的指導(dǎo)性文件，以進(jìn)一步推動(dòng)雙邊協(xié)定的落實(shí)。這些文件的簽署使雙方在旅游合作和交流方面的內(nèi)容更加具體。其中，越南、泰國(guó)旅游部門相繼與中國(guó)部分省市簽署了旅游合作協(xié)議，且經(jīng)常在中國(guó)各地舉行論壇、會(huì)議和對(duì)話會(huì)等活動(dòng)，以促進(jìn)各項(xiàng)協(xié)議落地實(shí)施。雖然雙邊合作作為傳統(tǒng)的國(guó)際合作方式發(fā)揮著重要的作用，但是在新的時(shí)代條件下多邊國(guó)際合作條約和準(zhǔn)則越來(lái)越多地影響著雙邊合作的形式和內(nèi)容，甚至雙邊合作往往是在多邊合作的框架內(nèi)才能有效進(jìn)行。

2.東盟框架合作機(jī)制

1976年，東盟成立旅游小組委員會(huì)，1981年開始舉辦東盟旅游論壇。1992年，東盟首次推出“訪問東盟年”活動(dòng)。由于東盟旅游業(yè)的快速發(fā)展，在2002年舉行的第八屆東盟峰會(huì)上通過(guò)了“東盟旅游協(xié)議”（ATA），倡導(dǎo)各方盡量減少對(duì)旅游和旅游服務(wù)貿(mào)易的限制，以最大限度地發(fā)揮其互補(bǔ)性。2004年，東盟旅游部長(zhǎng)通過(guò)“加強(qiáng)東盟旅游合作萬(wàn)象宣言”，呼吁加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)東盟共同體的總體目標(biāo)，東盟旅游論壇先后于2009年、2016年發(fā)布了《東盟旅游業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃（2011-2015年）》和《東盟旅游業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃（2016-2025年）》，為促進(jìn)東盟旅游業(yè)一體化提出了全面詳細(xì)的舉措。東盟還重點(diǎn)倡導(dǎo)兩項(xiàng)政策：一是說(shuō)服所有東盟成員國(guó)對(duì)東盟各國(guó)公民實(shí)行“東盟簽證”免簽政策;二是在其成員國(guó)中實(shí)行“開放天空”航空政策。這都有利于該地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。但是，東盟合作框架遇到一個(gè)重要的問題，中國(guó)作為這個(gè)區(qū)域最主要的客源市場(chǎng)，并不是東盟成員國(guó)，因此，僅是東盟內(nèi)部的措施難以產(chǎn)生有效的影響力。

3.大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制

大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制（GMS）自1992年正式建立以來(lái)，旅游業(yè)就被視為優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。1996年召開的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議把“以昆明市為中心、連接中國(guó)南部和東南亞國(guó)家的南北旅游走廊建設(shè)”確定為旅游合作的優(yōu)先項(xiàng)目。1998年，大湄公河次區(qū)域旅游工作組第八次工作會(huì)議在云南昆明市舉行，目的是推動(dòng)次區(qū)域旅游開發(fā)合作優(yōu)先項(xiàng)目實(shí)施。2002年，次區(qū)域旅游合作發(fā)展規(guī)劃框架正式制定并通過(guò)。2005年，中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南的旅游管理部門組成工作小組，共同制訂了旅游業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，《大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（2005-2015年）》發(fā)布;2011年，這一戰(zhàn)略框架下7項(xiàng)核心目標(biāo)被重新整合為3項(xiàng);2017年2月，老撾同意加入湄公河上游次區(qū)域和跨境旅游一體化的合作，并簽署了諒解備忘錄。2017年，第22屆GMS部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《大湄公河次區(qū)域旅游業(yè)戰(zhàn)略（2016-2025年）》。大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制是由亞洲開發(fā)銀行倡導(dǎo)成立并承擔(dān)居中協(xié)調(diào)作用，具體由大湄公河次區(qū)域旅游工作組和湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督和實(shí)施。20多年來(lái)，該機(jī)制運(yùn)行相對(duì)活躍，圍繞促進(jìn)瀾湄旅游便利化建設(shè)做了大量的努力。但是，大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制在機(jī)制賦權(quán)、能力建設(shè)和內(nèi)外協(xié)調(diào)等問題上面臨挑戰(zhàn)，尤其在旅游合作方面仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)具體的制度性執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。

4.柬老緬越（CLMV）合作機(jī)制

2012年9月，胡志明市國(guó)際旅游博覽會(huì)（ITE 2012）舉辦期間，柬埔寨、老撾、緬甸和越南（CLMV）舉行四國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議并簽署了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》。2015年7月，在內(nèi)比都舉行的第三屆柬老緬越旅游部長(zhǎng)會(huì)議及第二屆伊洛瓦底-湄南河-湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略旅游部長(zhǎng)會(huì)議，旨在促進(jìn)與會(huì)國(guó)間旅游合作，增加游客數(shù)量，并解決旅游業(yè)領(lǐng)域存在的問題。會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明表示，四國(guó)旅游主管部門將緊密加強(qiáng)合作，力爭(zhēng)把四國(guó)打造成全球知名的統(tǒng)一旅游目的地。2017年2月，老撾與柬埔寨、緬甸和越南（CLMV）的旅游官員在萬(wàn)象市開會(huì)討論CLMV國(guó)家區(qū)域旅游產(chǎn)品未來(lái)的發(fā)展。2019年6月，四國(guó)旅游部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議第5次會(huì)議上，通過(guò)了《柬埔寨-老撾-緬甸-越南旅游合作行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》。柬、老、緬、越四國(guó)都意識(shí)到旅游業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用，建立了CLMV合作機(jī)制，該機(jī)制涉及的相關(guān)國(guó)家基本上屬于東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，共同行動(dòng)的合作效應(yīng)相對(duì)有限。綜上所述，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，解決區(qū)域內(nèi)共同面臨的發(fā)展和減貧問題，瀾湄流域相關(guān)國(guó)家和地區(qū)都高度重視并大力推進(jìn)旅游業(yè)以及區(qū)域旅游合作的發(fā)展。且在區(qū)域旅游的帶動(dòng)下，旅游業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)組成部分。與此同時(shí)，各國(guó)都在尋求進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、推進(jìn)旅游合作，漸進(jìn)開啟制度化探索進(jìn)程，但區(qū)域性的旅游合作需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，注入可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

三、關(guān)于瀾湄流域國(guó)家和地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析

世界旅游論壇（WEF）制定了旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Travel and Tourism competitive Index，TTCI）。這個(gè)指數(shù)從商業(yè)環(huán)境、政策、基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資源、文化和自然資源等4個(gè)方面14項(xiàng)指標(biāo)對(duì)每個(gè)國(guó)家進(jìn)行評(píng)分。根據(jù)《旅游與旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2019年）》，2018年，中國(guó)、泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨分別排在全球第13名、31名、63名、97名和98名，緬甸不在競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告之列。

由表4可知，柬埔寨在旅游發(fā)展優(yōu)先度、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、安全和安保方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、商務(wù)旅行和環(huán)境可持續(xù)性方面存在較大的差距;泰國(guó)在自然資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、航空運(yùn)輸設(shè)施等方面都表現(xiàn)出色，但在環(huán)境的可持續(xù)性方面存在差距。越南在旅游發(fā)展優(yōu)先度、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源等方面相對(duì)較好，但旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境的可持續(xù)性等方面相對(duì)較差。中國(guó)在人力資源、商業(yè)環(huán)境、信息技術(shù)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力、自然資源以及文化資源與商務(wù)旅行等方面得分較高，但環(huán)境可持續(xù)性方面得分較低。

旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（TTCI）可以作為了解各國(guó)在全球旅游業(yè)的地位以及變化的重要參考。為了更全面了解各國(guó)影響旅游業(yè)發(fā)展的因素及合作機(jī)遇，在此基礎(chǔ)上，采用邁克爾·波特鉆石模型（圖4）作為框架，從生產(chǎn)要素條件、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、政府和機(jī)制等方面，對(duì)瀾湄各國(guó)（地區(qū)）的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行具體分析，這是綜合分析瀾湄旅游水平的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素條件主要包括旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施等;需求條件主要指市場(chǎng)對(duì)所在國(guó)家或地區(qū)有關(guān)區(qū)域旅游的需求;企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)主要指區(qū)域旅游企業(yè)相關(guān)情況;支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指旅游相關(guān)支撐性行業(yè)的發(fā)展情況;政府指政府對(duì)區(qū)域旅游合作提供的發(fā)展環(huán)境;機(jī)遇指區(qū)域旅游合作面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)。

從各國(guó)的綜合分析的結(jié)果看，在生產(chǎn)要素條件方面：瀾湄流域國(guó)家旅游資源豐富，自然、歷史和文化等旅游資源種類齊全且多樣化;雖然近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都在加大投入，但基礎(chǔ)設(shè)施仍然參差不齊，差距較大。在需求條件方面：旅游市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較快;中國(guó)成為重要游客來(lái)源國(guó);但近年來(lái)受國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端以及逆全球化思潮的影響，增長(zhǎng)趨勢(shì)有所減緩。在企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)方面：旅游企業(yè)快速發(fā)展，但總體缺乏區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)。在支持性及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面：餐飲、住宿業(yè)發(fā)展較好，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展質(zhì)量和水平差距較大。在政府和政策支持方面：相關(guān)國(guó)家和地區(qū)政府都把旅游業(yè)視為最重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一，大力支持旅游業(yè)發(fā)展，積極為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。但部分國(guó)家政府和政策的執(zhí)行能力仍十分薄弱。在發(fā)展機(jī)遇方面：旅游業(yè)的亞洲世紀(jì)已經(jīng)開啟;瀾湄各國(guó)與中國(guó)文化相通，位置相鄰，旅游發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)“一帶一路”全面對(duì)接具有便利的條件。

四、瀾湄流域旅游合作存在的問題

（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平參差不齊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然近年來(lái)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面都在加大投入，但緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家發(fā)展差距較大，制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鐵路建設(shè)總體速度滯緩，公路建設(shè)也不盡完善。有的地方甚至沒有良好的交通條件。景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)也不完備，景區(qū)標(biāo)識(shí)或信息指示數(shù)量少，還有通訊信號(hào)覆蓋等問題，可能給游客帶來(lái)各種問題，直接影響游客的旅游體驗(yàn)。尤其游客人數(shù)和酒店的迅速增加暴露了這一區(qū)域在交通運(yùn)輸和其他服務(wù)方面的不足。

（二）旅游區(qū)域協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足

政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。雖然各國(guó)政府都在宣稱積極合作，但目前實(shí)質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展舉措仍然不多。瀾湄區(qū)域旅游也缺乏整體性的規(guī)劃文件，也沒有有效的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌瀾湄區(qū)域旅游的發(fā)展，各國(guó)和各地區(qū)“行政區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象比較突出，這在一定程度上影響瀾湄區(qū)域旅游整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。雖然部分國(guó)家之間簽訂了一些合作協(xié)議，但企業(yè)需要獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展不均衡性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)合作意愿不強(qiáng)，特別是發(fā)展較好的旅游企業(yè)，存在不愿意與發(fā)展不好的企業(yè)進(jìn)行橫向合作的現(xiàn)象。

（三）旅游資源整合力度亟待加強(qiáng)

由于缺乏整體性的規(guī)劃協(xié)調(diào)，各國(guó)各自規(guī)劃自己的旅游資源，即使存在一些區(qū)域合作的現(xiàn)象，整體發(fā)展的效果并不理想。雖然瀾湄各國(guó)旅游資源都很豐富，但區(qū)域性的旅游產(chǎn)品幾乎沒有，區(qū)域旅游資源整合力度亟待加大。

（四）旅游整體品牌凝聚力度不夠

區(qū)域旅游的蓬勃發(fā)展離不開區(qū)域整體旅游品牌的打造及營(yíng)銷推廣。目前，除各國(guó)對(duì)一些著名旅游景點(diǎn)做了大量旅游營(yíng)銷外，瀾湄區(qū)域性的旅游品牌并沒有形成，更沒有整體性的宣傳推廣行動(dòng)，旅游企業(yè)更是“各自為政”。區(qū)域整體性旅游品牌凝聚及營(yíng)銷推廣的缺乏，可能進(jìn)一步加劇區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展的不均衡性，并影響區(qū)域旅游整體規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

（五）旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新相對(duì)滯后

由于發(fā)展區(qū)位的特殊性，瀾湄多國(guó)旅游依然以資源性為主，旅游資源總體屬于低度開發(fā)狀態(tài)，旅游產(chǎn)品形式多年保持不變，產(chǎn)品更新速度較慢。根據(jù)現(xiàn)代旅游需求的新變化，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)重視不夠。

（六）旅游服務(wù)品質(zhì)保障需要改進(jìn)

瀾湄各國(guó)都制定了一些關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游安全保護(hù)方面的法律法規(guī)，但近年來(lái)區(qū)域內(nèi)已發(fā)生多起游客大巴翻車、出海翻船、溺水等傷亡事故，部分國(guó)家還屢有“飛車黨”搶劫、“黑導(dǎo)游”“黑船”等事件被媒體報(bào)道。隨著游客的日益增長(zhǎng)，暴露出不少旅游服務(wù)品質(zhì)不高、旅游安全事故多發(fā)等問題。某些景點(diǎn)已經(jīng)被“過(guò)度開發(fā)”，部分地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)污染和空氣污染，缺乏合格的旅游業(yè)從業(yè)者以及旅游管理，嚴(yán)重影響了旅游服務(wù)品質(zhì)。

五、瀾湄流域旅游合作機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)

合作機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括所有合作主體及合作行為各環(huán)節(jié)，也包含合作主體共同達(dá)成的相關(guān)規(guī)制措施等。從機(jī)制作用范圍看，瀾湄流域旅游合作機(jī)制屬于在特定的區(qū)域范圍內(nèi)采用多邊協(xié)調(diào)合作方式形成的旅游行業(yè)合作機(jī)制。如前所述，瀾湄相關(guān)國(guó)家和地區(qū)都面臨共同的發(fā)展問題，旅游業(yè)已經(jīng)成為各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部分。對(duì)照旅游合作模型的八大要素，結(jié)合區(qū)域內(nèi)旅游合作現(xiàn)狀及存在的主要問題，瀾湄流域旅游合作需要進(jìn)一步形成有利于相關(guān)利益方積極參與，并將共同旅游計(jì)劃納入各國(guó)總體發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)制體制。本研究提出重點(diǎn)從組織與動(dòng)力機(jī)制、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)制與保障機(jī)制等方面完善瀾湄流域旅游合作機(jī)制的基本結(jié)構(gòu)（圖5）。

（一）組織與動(dòng)力機(jī)制

通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展解決共同面臨的發(fā)展問題，是瀾湄流域旅游合作的原動(dòng)力。但合作機(jī)制能否可持續(xù)運(yùn)行，關(guān)鍵還取決于有效的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)供給之間的互動(dòng)關(guān)系，離不開各國(guó)政府的組織促進(jìn)作用，如表5所示。一是發(fā)揮各國(guó)政府作為市場(chǎng)運(yùn)行的外引力。政府必須高度重視區(qū)域旅游發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域旅游整體規(guī)劃，制定區(qū)域旅游合作政策，推動(dòng)旅游發(fā)展配套建設(shè)。二是要深挖旅游市場(chǎng)消費(fèi)和需求的拉動(dòng)力，在保持國(guó)內(nèi)旅游良好發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)上，促進(jìn)入境旅游的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)旅游是支撐各國(guó)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性板塊，只有國(guó)內(nèi)旅游的蓬勃發(fā)展，才能進(jìn)一步帶動(dòng)和促進(jìn)出入境國(guó)際旅游發(fā)展。從近幾年的數(shù)據(jù)看，瀾湄各國(guó)及相關(guān)地區(qū)入境旅游人數(shù)總體都呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這既是開展旅游合作的目的，也是旅游合作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。三是完善旅游產(chǎn)品和資源有效供給的推動(dòng)力，順應(yīng)旅游消費(fèi)向特色化、高端化升級(jí)的趨勢(shì)，推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品及資源高品位、高質(zhì)量開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域性旅游產(chǎn)品及資源開發(fā)。

（二）商討與協(xié)調(diào)機(jī)制

合作機(jī)制有效運(yùn)行，需要發(fā)揮所有成員集思廣益、群策群力的功能，尤其面對(duì)矛盾和問題時(shí)，更需要建立區(qū)域內(nèi)多主體參與醞釀、討論、決策以及利益均衡的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。如表6所示，一是發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)調(diào)組織在區(qū)域旅游合作中能發(fā)揮不可替代的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)共建瀾湄流域旅游合作中心等專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開瀾湄流域旅游協(xié)調(diào)會(huì)議，確保局部和整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要支持瀾湄旅游合作中涉及的各行各業(yè)成立行業(yè)組織，積極發(fā)揮其作用。二是突出差異特色的協(xié)同互補(bǔ)，在突出各國(guó)各國(guó)資源特色的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各自規(guī)劃的對(duì)接，積極推進(jìn)區(qū)域旅游聯(lián)合規(guī)劃的編制和實(shí)施。三是開展利益均衡的互助扶持，通過(guò)設(shè)立瀾湄流域旅游合作專項(xiàng)基金和瀾湄旅游調(diào)節(jié)資金，建立區(qū)域利益均衡機(jī)制。四是推進(jìn)旅游信息的數(shù)據(jù)共享。建立瀾湄流域旅游信息共享平臺(tái)，共享瀾湄流域旅游大數(shù)據(jù)，提高瀾湄流域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）保障與規(guī)制機(jī)制

建立和完善相關(guān)的保障和規(guī)制是確保瀾湄旅游合作可持續(xù)發(fā)展的必要條件，如表7所示。一是強(qiáng)化旅游發(fā)展基礎(chǔ)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的前提下，努力改善交通環(huán)境“快進(jìn)慢游”的通達(dá)性，同時(shí)，大力促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，為區(qū)域旅游合作提供良好的軟環(huán)境支持。二是加強(qiáng)遺產(chǎn)廊道保護(hù)。瀾湄流域各國(guó)共有76處世界遺產(chǎn)點(diǎn)，占亞洲和太平洋世界遺產(chǎn)總數(shù)的28.4%。瀾湄各國(guó)關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)的研究和實(shí)踐總體上處于起步和探索階段。這需要瀾湄各國(guó)通力合作，充分調(diào)動(dòng)民間力量參與保護(hù)和管理，包括組織旅游和文化領(lǐng)域及其他關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的專家對(duì)廊道遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行評(píng)估、論證及監(jiān)督等。三是共建旅游服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)瀾湄流域交通一體化建設(shè)，包括加強(qiáng)國(guó)家之間和城市之間的交通銜接以及交通建設(shè)技術(shù)交流和人才支持;推進(jìn)瀾湄流域旅游服務(wù)協(xié)調(diào)合作，包括旅游服務(wù)設(shè)施的聯(lián)動(dòng)建設(shè)和旅游服務(wù)人才的聯(lián)合培養(yǎng)。四是完善旅游政策法規(guī)。各國(guó)共同營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，并在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面出臺(tái)必要的扶持政策;成立旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，協(xié)商制訂統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)計(jì)劃，制定統(tǒng)一的旅游安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)危機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè);借鑒歐盟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域性的旅游法律保障機(jī)制，并增強(qiáng)法規(guī)的公平性，減少地方保護(hù)主義;逐步消除簽證和貨幣限制，為旅游便利化創(chuàng)造條件。

六、關(guān)于深化瀾湄流域旅游合作的對(duì)策建議

一是制定瀾湄流域旅游合作統(tǒng)一規(guī)劃。重點(diǎn)解決瀾湄旅游總體形象的打造、旅游資源和產(chǎn)品合作開發(fā)、區(qū)域性的旅游基礎(chǔ)設(shè)施的銜接和完善、區(qū)域旅游聯(lián)合營(yíng)銷的開展以及區(qū)域旅游信息系統(tǒng)建設(shè)和旅游重大項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)等問題。二是加強(qiáng)瀾湄流域旅游市場(chǎng)主體建設(shè)。各國(guó)可以在市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，共同孵化跨區(qū)域的大型旅游集團(tuán);鼓勵(lì)大型旅游企業(yè)通過(guò)多種方式進(jìn)行多元化產(chǎn)業(yè)布局;鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)在同類企業(yè)中實(shí)施兼并、收購(gòu)和重組實(shí)現(xiàn)橫向一體化發(fā)展壯大。三是加強(qiáng)瀾湄流域旅游資源整合。以世界遺產(chǎn)廊道的文化特色為基礎(chǔ)，整合旅游資源，構(gòu)建瀾湄流域旅游產(chǎn)品體系;針對(duì)不同的細(xì)分市場(chǎng)，主推不同的精品旅游線路;加強(qiáng)瀾湄社區(qū)旅游合作開發(fā)。四是加強(qiáng)瀾湄流域旅游品牌建設(shè)，包括共同開展瀾湄區(qū)域旅游品牌建設(shè)與推廣，打造遺產(chǎn)廊道旅游精品等。五是構(gòu)建瀾湄流域旅游信息共享平臺(tái)，通過(guò)旅游資源信息共享平臺(tái)，提供旅游服務(wù)、旅游營(yíng)銷、旅游預(yù)定和支付等功能，提高旅游服務(wù)效率，提升旅游信息化服務(wù)水平。六是構(gòu)建瀾湄流域立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。瀾湄流域要樹立“大交通”的理念，真正構(gòu)建區(qū)域性的立體交通網(wǎng)絡(luò)，包括完善旅游景區(qū)景點(diǎn)的交通道路建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)之間便捷的道路連接，加快鐵路干線的建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)和航線建設(shè)，大力發(fā)展旅游專線交通等。

七、結(jié)語(yǔ)

旅游業(yè)是推動(dòng)瀾湄流域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和貧困減緩的重要?jiǎng)恿ΑＢ糜螛I(yè)作為促進(jìn)跨境區(qū)域合作的重要引擎，已經(jīng)成為瀾湄相關(guān)國(guó)家和地區(qū)優(yōu)先合作的重要領(lǐng)域。區(qū)域旅游合作已經(jīng)成為旅游研究的核心問題。區(qū)域的包容性以及可持續(xù)性旅游業(yè)的發(fā)展，需要開放的空間、開放的邊界、開放的道路、開放的水域、開放的貿(mào)易、開放的心和開放的思想。在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，瀾湄流域旅游合作研究具有重大的研究空間和現(xiàn)實(shí)意義。瀾湄相關(guān)國(guó)家和地區(qū)只有發(fā)揮各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開放包容、攜手合作，才能實(shí)現(xiàn)“暢游瀾湄”的目標(biāo)，瀾湄流域旅游合作也將共同打造更加繁榮與可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

（作者單位：1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院;2.中國(guó)-中南半島研究中心）