海洋強國背景下海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

鄭玉香 李蕓蕓

建設(shè)海洋強國，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在海洋強國背景下，海洋旅游業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有非常大的開發(fā)潛力。隨著海洋強國戰(zhàn)略的提出、發(fā)展和深化，我國海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐漸成熟，規(guī)模持續(xù)擴大，并取得了階段性勝利，但仍存在一些問題急待解決。基于此，本文從保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化資源、打造特色品牌和人才培養(yǎng)等方面全面探索適合海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策，推動海洋資源循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋強國背景下海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性

我國既是陸地大國，也是海洋大國，海域面積非常遼闊。自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告首次完整提出了中國海洋強國戰(zhàn)略后，現(xiàn)在海洋事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展加速期。習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出：“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。”建設(shè)海洋強國，需要發(fā)展海洋旅游，有利于挖掘海洋資源、拉動海洋經(jīng)濟、豐富海洋業(yè)態(tài)、培植海洋文化。海洋產(chǎn)業(yè)群非常具有前景，而海洋旅游業(yè)作為其必要的組成部分，在海洋產(chǎn)業(yè)中具有極其重要的地位。海洋旅游業(yè)是以海濱地區(qū)、遠(yuǎn)洋、近海、深海等為旅游場所，以海水、陽光、沙灘為主要內(nèi)容，以觀光、娛樂、運動、療養(yǎng)等為目的產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。在海洋強國背景下，我國旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，海洋旅游發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，進(jìn)一步釋放海洋旅游新業(yè)態(tài)潛能，為我國帶來巨大的經(jīng)濟效益。據(jù)2018年國家海洋局發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，2018年全國海洋生產(chǎn)總值比上年增長6.7%，為83 415億元。其中，濱海旅游業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展，全年實現(xiàn)增加值16 078億元，其增加值占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值的47.8%，比上年增長8.3%。

海洋旅游業(yè)的發(fā)展可以更好地滿足消費升級下旅游市場的需求。海洋旅游業(yè)作為聯(lián)動性大、帶動性強的產(chǎn)業(yè)，與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門之間以及其他經(jīng)濟、社會各部門之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。海洋旅游的“六大要素”是食、住、行、游玩、娛樂、購物，在這“六大要素”綜合配套的過程中，帶動了海洋旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機會，據(jù)測算，2018年全國涉海就業(yè)人員3 684萬人。海洋強國背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化也得到進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國海洋旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

海洋旅游根據(jù)所在的海洋環(huán)境的不同可以分為海底旅游、海上旅游、海島旅游和海岸帶旅游;根據(jù)與陸地的距離可以分為遠(yuǎn)洋旅游、近海海上旅游和濱海旅游。其中，以海岸帶、海島自然人文景觀為依托的濱海旅游發(fā)展迅速，成為廣大旅游群眾消費的新熱點和海洋經(jīng)濟的新熱點。

（一）濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速

中國作為擁有遼闊海域的海洋大國，管轄海域面積達(dá)300萬平方千米，海岸線總長達(dá)3.2萬千米，擁有極其豐富的海洋旅游資源，這種得天獨厚的區(qū)位條件對海洋旅游發(fā)展非常有利。其中，沿海地區(qū)的海洋旅游即濱海旅游在我國海洋旅游中具有舉足輕重的地位。我國海洋旅游資源數(shù)量大、質(zhì)量高。據(jù)統(tǒng)計，與全國濱海旅游業(yè)生產(chǎn)總值由2014年的8 882億元增長為2018年的16 078億元，每年以高達(dá)8%～17%的速度增長（圖1）。由此可見，濱海旅游業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＡ硗猓覈Ｑ舐糜钨Y源種類比較多，在12個國家級旅游度假區(qū)中，8個都是濱海度假區(qū)。國家海洋自然保護(hù)區(qū)、濱海沙灘以及其他與海洋旅游有關(guān)景點共1 600多處。其中，全國重點文物保護(hù)單位130處、國家歷史古都16個、國家重點景區(qū)25處。

（二）海洋旅游開發(fā)初具規(guī)模，區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展不平衡

按照我國地理位置的劃分，海洋旅游游客主要集中在東部沿海地區(qū)。海洋旅游在北方主要集中在大連、上海，在南方則聚集在廣州，澳門、香港、三亞、北海、湛江、廣州、汕頭、廈門、福州、上海、連云港、青島、威海、煙臺、秦皇島、大連等這些重要的海洋旅游基地上。其中，上海開發(fā)海洋旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，不僅具有中國南北海岸線中心的區(qū)位條件，還具有珍貴的海洋歷史旅游資源。在海島旅游開發(fā)方面，許多海島旅游地都已開發(fā)，受到消費者的廣泛關(guān)注。

（三）海洋旅游方式轉(zhuǎn)變

隨著我國人口趨海性的增強，越來越多居民集中在海岸帶地區(qū)。2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》，強調(diào)要大力開發(fā)遠(yuǎn)海旅游。目前，海洋旅游開始由“近海”向“遠(yuǎn)洋擴展”，由濱海觀光向濱海度假轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在對西沙群島旅游資源的開發(fā)和永興島建設(shè)工作有序推進(jìn)，有力促進(jìn)了海洋旅游方式轉(zhuǎn)變。

（四）海洋旅游消費主力趨于年輕化

我國海洋旅游的消費需求升級明顯，對消費體驗的要求不斷提高。現(xiàn)階段，濱海旅游休閑度假仍處于初級發(fā)展階段，大部分濱海旅游還是觀光游，同時，不同年齡群體的偏好也有所不同。目前，“80后”“90后”成為國內(nèi)濱海旅游的絕對消費主體，年輕化的中產(chǎn)階級具有良好的教育背景，消費更加考慮品質(zhì)，更趨于理性，他們大部分的旅游時長停留在一兩天。

三、海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

海洋旅游資源是人類的寶貴財富，我們要對其進(jìn)行探索和開發(fā)。目前，我國海洋旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，但在海洋強國背景下，以提升海洋旅游幸福感為著眼點，分析海洋旅游業(yè)的發(fā)展模式，探討海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級措施的實施效果和影響海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，仍然是我們需要面對的問題和挑戰(zhàn)。

（一）游客環(huán)保意識較弱，海洋旅游資源污染嚴(yán)重

經(jīng)營者和消費者是海洋旅游業(yè)的主要參與者，經(jīng)營者采用不合理的方法和手段，消費者缺乏生態(tài)環(huán)保意識，在開展海洋旅游活動過程中，他們對海洋的自然景觀、人文景觀以及社會群景觀造成了巨大的污染。造成海洋旅游資源污染嚴(yán)重的主要原因除了有害物質(zhì)的排入、自然災(zāi)害外，還有海上航運和海洋資源開發(fā)造成的港口污染和航線污染以及過于頻繁的漁業(yè)活動。

（二）產(chǎn)業(yè)合作不協(xié)調(diào)，資源優(yōu)化配置體系不合理

海陸資源的開發(fā)相輔相成，開發(fā)海洋資源的同時也需要陸上產(chǎn)業(yè)的支持，沒有利用陸上資源的現(xiàn)有優(yōu)勢將海洋資源與陸上資源進(jìn)行充分對接，將阻礙海陸協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。就目前來說，海洋旅游項目相對單調(diào)，海洋旅游業(yè)的開發(fā)沒有一套綜合全面的規(guī)劃，水平較低，缺乏整體性和綜合性。長期資源優(yōu)化配置體系不合理的現(xiàn)狀使海洋旅游業(yè)的全面發(fā)展出現(xiàn)瓶頸。

（三）資源利用不充分，產(chǎn)品供應(yīng)單一

我國經(jīng)濟的發(fā)展使國民對海洋旅游消費的需求更加旺盛，但受限于傳統(tǒng)的海洋旅游項目，海洋旅游產(chǎn)品多集中在船運和景區(qū)方面，并沒有過多涉及人文娛樂以及場景方面，同時供應(yīng)也過于集中。我國具有地理位置優(yōu)越性，海洋資源豐富，在發(fā)展海洋經(jīng)濟方面非常具有潛力。但由于長期進(jìn)行粗放式開發(fā)，使海洋旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足，結(jié)構(gòu)單一，同時海洋資源開發(fā)建設(shè)難度大，綜合效益不高，導(dǎo)致海洋旅游產(chǎn)品的供應(yīng)量無法滿足旅客需求。

（四）海洋旅游人才缺乏，法律體系不完善

由于海洋旅游業(yè)與一般旅游業(yè)存在巨大的差異性和特殊性，所以相關(guān)企業(yè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人員提供與之相配套的專業(yè)化服務(wù)。然而，目前海洋專業(yè)本科及以上人才相對匱乏，從事海洋研究和開發(fā)的人才更是少之又少，導(dǎo)致我國海洋旅游出現(xiàn)研究水平不高、規(guī)劃比較薄弱和服務(wù)水平滯后等問題。同時由于缺少這方面綜合性的法律法規(guī)，使海洋旅游資源的管理和開發(fā)更加艱難。

四、促進(jìn)海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展策略研究

海洋旅游業(yè)是非常具有成長性的產(chǎn)業(yè)，自身具有很大的優(yōu)勢，但也面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。因此，海洋旅游行業(yè)要努力立足于國際、國內(nèi)競爭激烈的市場，打響海洋旅游品牌，直面海洋旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的一系列問題，走可持續(xù)發(fā)展道路。因此，針對上述問題，要以釋放海洋旅游業(yè)發(fā)展的新動能為主要抓手，提出具體的解決措施和應(yīng)對方案。

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成綠色旅游產(chǎn)業(yè)

海洋旅游資源屬于不可再生的稀缺資源，生態(tài)環(huán)境的破壞和退化將不可逆，而海洋旅游圈的生態(tài)環(huán)境是海洋旅游業(yè)的基礎(chǔ)，必須在思想上和行動上加強對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在消費升級背景下，海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境變得非常特別、脆弱。因此，我國應(yīng)控制近海捕撈強度，努力保護(hù)和培植海洋植被資源，重視海洋旅游資源保護(hù)、開發(fā)和規(guī)劃，拓展海洋旅游項目。

（二）促使海陸合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

海陸產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)該堅持海陸一體化的原則，構(gòu)建融合發(fā)展模式，打破海洋旅游產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和傳統(tǒng)發(fā)展模式，使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更好的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動海洋旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。同時還要重視海洋旅游的內(nèi)部管理，不斷拓展海洋旅游核心產(chǎn)業(yè)，加強與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)綜合發(fā)展。

（三）開發(fā)海洋資源，打造特色品牌

在深度挖掘海洋資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，開發(fā)具有特色的海洋旅游產(chǎn)品，打造屬于我國自己的品牌。一方面，鼓勵其他組織參與海洋旅游開發(fā)中，設(shè)計、推出具有本土文化氣息的海洋旅游產(chǎn)品，提升其附加值。另一方面，精心設(shè)計旅游路線，重新布局海洋旅游景區(qū)的空間，并發(fā)展郵輪旅游，有序推進(jìn)特色旅游圈。在充分利用海洋資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展，提升國際、國內(nèi)海洋旅游的知名度及影響力。

（四）加強人才培養(yǎng)，完善法律體系

對于海洋旅游專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑢Ｑ舐糜卧盒Ｌ岢龈叩囊螅O(shè)立跨學(xué)科的旅游專業(yè)課程體系，提高旅游專業(yè)學(xué)生將理論與實踐聯(lián)系起來的能力，用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求學(xué)生，提高他們的綜合素質(zhì)，為海洋旅游業(yè)的發(fā)展提供更多懂科學(xué)、有想法、能創(chuàng)新的人才，研發(fā)科學(xué)合理、具有特色、與文化融合度高的海洋旅游創(chuàng)新項目，穩(wěn)步提升旅游服務(wù)質(zhì)量。同時，還要提高海洋旅游管理效率，加快海洋旅游相關(guān)法律的立法進(jìn)程，完善海洋旅游法律體系。

五、結(jié)語

通過分析我國海洋旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀可知，在海洋強國背景下，海洋旅游業(yè)出現(xiàn)了新的景象，但同時也發(fā)現(xiàn)我國海洋旅游業(yè)的發(fā)展仍處于初級階段，存在許多制約我國海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素。要從根本上解決這些問題，必須走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)海洋資源的優(yōu)化配置。在海洋強國背景下，準(zhǔn)確把握我國海洋旅游業(yè)發(fā)展過程中的機遇和挑戰(zhàn)，對海洋旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

（作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）