制約民辦高等教育發展的因素及對策研究

費翔

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，我國民辦高等教育快速發展，但礙于種種因素，使民辦高等教育發展質量落后于規模，結合實踐經驗及所學知識，試圖從制約民辦高等教育發展的內外部著手，深入分析其制約因素，并從自身定位、政府政策、資金投入和第三方評估四個方面提出合理化建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 民辦高等教育;制約因素;發展對策

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0231-03

改革開放后，我國民辦高等教育猶如雨后春筍般蓬勃發展，自身力量不斷壯大之余，也在國家高等教育事業發展過程中貢獻了不可磨滅的力量。據《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，2018年全國民辦普通高校749所（含獨立學院265所），比上年增加3所，全國占比28.13%。普通本專科在校生649.60萬人，比上年增長3.36%，全國占比22.95%。碩士研究生在學1490人。民辦高校數量上占近三成，在校生占近四分之一，不得不承認，從1980年創辦的改革開放以來中國第一所民辦大學湖南九嶷職業學院到今天如此大比例①，民辦高等教育不可同日而語，新時代下施一公等人的西湖大學更是讓我們翹首以待。然而即便如此，民辦高等教育在其發展中仍會受到很多因素帶來的制約和影響，立足當下，明顯可以看到民辦教育實則進入了發展瓶頸期。筆者間接參與我校的年檢工作，結合河北省省教廳冀教政法〔2019〕14號文件與其他院校訪談，從其內外環境兩個維度以民辦高等教育自身訴求的出發點，淺析制約民辦高等教育發展的一些因素。

一、制約民辦高等教育發展的內部因素

（一）管理模式

目前，國內校務委員會制、董事會領導之下的民辦高等教育校長負責制成為唯一能夠在民辦高校內發揮重要作用的內部管理制度，這種制度雖然明確和規范了校長的責任，但并沒有對校長和董事會的職責進行清晰的界定，這也讓校長教學行政權受到的董事會干預要遠大于公立高等教育。例如表現為或校長權力過大，或校長權威難以發揮的尷尬局面，嚴重影響和制約著民辦高教的教學管理與生存發展。另外，民辦高校照搬套用已有的公立高校或是企業管理模式也屢見不鮮。高等教育機構的分化，背后實則都是辦學理念的變化，此類變化隱藏的更是國內高等教育體制的革新與成熟，民辦高教的出現恰恰對這一變化起到了積極作用，但照搬套用的管理模式恰巧又讓發展民辦高教的理念回到了最初的原點，以至于對管理模式進行照搬套用的民辦高教不但沒有領悟到高等教育的真諦，反而逐漸失去了其應有的自身特點。除此之外，家族式管理模式也在民辦高教中長期存在，這些違反民主、違背科學的僵化管理方法、模式以及制度，導致民辦高校師資隊伍、管理人才不斷流失，嚴重阻礙著民辦高教的進一步發展。

（二）經費來源

近年來，無論是中央政府還是地方政府教育部門，針對民辦高教的政策傾斜情況愈發明顯，如2019年2月23日由中共中央、國務院頒發的《中國教育現代化2035》以及《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》等，這些政策及其實施方案都旨在鼓勵民辦學校按照非營利性和營利性兩種組織屬性開展現代學校制度改革創新，推動社會參與教育治理常態化。但不可回避的事實卻是政府在民辦高教中給予的財政支持遠低于公辦高等教育。縱觀國內民辦高教的發展過程，無論是過去還是當下，民辦高教的經費來源都一直處于以學雜費收入為主、以政府撥款和辦學方投資為輔的“以學養學”模式當中，下頁表是筆者統計的近幾年我國民辦高教教育經費收入統計情況。

從上表可以看出，學雜費及政府撥款、辦學方投資這三類比例之和近幾年一直保持在95%以上，這種單一的以學雜費為主的經費來源模式使民辦高教經費水平長期處于“捉襟見肘”的狀態，長此以往只會出現以下后果。首先是“以學養學”經費模式只會讓民辦高校不斷通過收取高昂學費來維持經費水平，據最新資料顯示，北京民辦高教普通專業收費約為8000～12000元/學年，河北民辦高校普通專業收費約為6500～10000元/學年，南方各個省市民辦高教學費大多也集中在6500～8500元/學年之間，如此高昂的學雜費只會讓學生負擔加重，從而影響民辦高教招生;其次是單一的以學雜費為主的經費來源模式也會限制民辦高教辦學條件，尤其是學校日常所需的各類教學設備、圖書資料等都會變得極為匱乏，進而削弱民辦高教的教學質量。最后，從公平視角來看，這種經費來源和經費獲取模式對民辦高教的學生來說也極為不公。

（三）師資隊伍

在經費來源模式單一的情況下，民辦高校往往會采取很多措施來達到“開源節流”的目的，如教師的“隨用隨聘”模式等，以至于兼職教師多、專職教師少成為民辦高教師資隊伍的主流。同時，當前民辦高校師資隊伍還表現為院系領導、高職稱教師多為公辦院校退休人員，專職教師多為剛畢業的大學生與研究生，而核心的教師多為兼職教師這樣一種師資隊伍模式，總體來看呈現出了“啞鈴型”的狀態。在筆者調查的幾所河北民辦高校當中，離退休教師所占比例幾乎占到了60%以上，兼職教師所占比例約為20%。另外，很多民辦高校教師以民辦高校為個人職業規劃的跳板，準備讀博、考公等，準備隨時進入下一個工作崗位，再加上民辦高校似乎自上而下缺少學術氛圍，教師難以滿足自身的科研追求，科研項目難以申請并且進行情況不佳，極大程度上又阻礙了教師的職業發展。再退一步講，無論是以民辦高校為職業規劃跳板，還是落后的師資隊伍模式，最終影響的都是教學質量的提升。

（四）學生生源

由于我國民辦高等教育較國外被民眾的認可度較低，以至于生源差成為民辦高教發展的重要困擾因素。學生生源對民辦高教發展產生的影響主要反映在兩個方面。一方面是生源不足帶來的影響，近年來，普通公辦高校擴招規模逐年擴大，公辦高校設立的二級學院也對民辦高教的發展帶來了頗大的壓力，多重因素的困擾讓民辦高教招生規模日漸萎縮。為了爭奪生源，民辦高校想盡一切辦法來大做廣告，甚至采取“來者不拒”的方式達到吸引生源的目的;另一方面則表現為生源素質較差，如上文所述，民辦高教為了爭奪生源，會使出渾身解數，如招生簡章言過其實、錄取過程違規操作等等方式來吸引生源，此類“有失偏頗”的招生方式之下錄取到的生源質量可想而知，素質參差不齊、學習積極性不高在所難免，這樣一種惡性循環往復的教育模式只會讓民辦高教止步不前。

二、制約民辦高等教育發展的外部因素

（一）政府職能

民辦高等教育在發展過程中更多的需要政府在政策上的支持和引導，然而政府在極大程度上過多關注公辦高校的發展，從而忽視了民辦高等教育，使民辦高等教育的政策總是存在“滯后”色彩。同時政府還存在“越位”“缺位”“不到位”等現象，如本該政府支持的地方卻嚴加約束，本該寬松的地方卻限制其相關行為，致使民辦高等教育的發展步履維艱。

（二）監管評估

政府不能直接參與學校的管理，所以衍生出一些第三方中介，第三方中介根據不同的評價指標對民辦高校進行相關的評估，由于我國監管體系不一，造成可能對同一所民辦高校存在不同的評估結果，民辦高校處于什么樣的社會地位，需要怎樣的評價體系，是否獨立于公辦院校等問題均未得到明確的答復，使民辦高校可能以各種各樣的社會形象出現在公眾視野。

（三）社會觀念

民辦高教為我國教育發展做出的重要貢獻不可否認，但礙于民辦高教發展時間較短，以至于民辦高教的社會接受度依然較低，究其原因還在于“公辦最優”“民辦最差”等觀念的根深蒂固。我國高等教育的發展歷程曲折多變，雖經歷了從最初的公辦高等教育獨占鰲頭到當前的公辦、民辦各有千秋的發展過程，但當前實際情況卻是公辦高教依然是很多學生的核心目標和第一選擇，加之社會用人單位人才觀念的后發影響，久而久之使民辦高校明顯處于劣勢地位。用人單位用人條件中公開標注的“民辦高校學生除外”，社會群眾持有的“趨利性私營者辦不好大學”的態度，甚至存在的對民辦高教的歧視等，這些觀念對當前民辦高教的影響無疑是巨大而深刻的。

（四）經濟環境

無論是公辦教育還是民辦教育，所處地區的社會經濟發展水平一般情況下都會直接影響到學校發展的情況，例如，學校物質建設、師資隊伍的薪酬福利待遇、學校規模的擴大等等，都會直接或間接受到所處地區乃至整個國家社會經濟條件的影響。近年來，隨著國內經濟體制的不斷深化改革，整體經濟呈現出的是多樣化、復雜化等諸多特點。從另一個角度來看，目前國內經濟大發展的環境之下，很多民辦高校輸出的學生也適應當前的社會經濟發展實際需求，這種情況下不但促進了當地經濟發展，同時也讓民辦高校擁有了更多的發展機遇，這也意味著民辦高等教育和社會經濟系統之間存在著協同發展的關系。由此可見，經濟環境能夠在很大程度上影響到民辦高等教育的發展，一般情況下，如果區域經濟實力雄厚，那么所在地區的民辦高校辦學能力相對就越高，高等教育發展情況也就越好。反之，經濟實力薄弱情況下，民辦高校辦學能力就會偏弱，同時高等教育發展也會受阻。

三、促進民辦高等教育發展的相關對策

（一）堅持社會主義辦學方向，規范辦學

民辦高校可以通過揚長避短的方式改變在公眾中的形象，發揮自身獨特的優勢，把握社會發展大潮，結合市場發展客觀規律，放長線釣大魚，通過特色辦學吸引更多的生源進入民辦高等教育，不以營利為目的，通過社會影響力贏得自身的可持續發展。不斷完善管理體制，增強自身的師資力量，吸引各級仁人志士加入民辦教育的發展中來，提高辦學質量。同時回歸校本位的主流思想，發揮黨的核心領導作用，提高自身的紀律意識、大局意識，不斷加強校園文化建設、師資力量建設。

（二）政策引導，依法辦學

首先政府應明確民辦高等教育的存在意義與價值，民辦教育不僅可以提高地區性整體人民享受高等教育的機會，同時可以提升該地區整體知識儲備構造，為企業提供大量高等教育人才，提高地區整體知識水平，所以對民辦教育應給予更多的政策“關懷”，例如設置特殊的政策渠道，明確其存在的價值，同時可以給予相對良好的營商環境，從民辦高等教育的準入、承辦、審批等各個環節給予優惠政策，從土地到稅收切實給予民辦高等教育優質的“土壤”，使民辦高等教育的“種子”生根發芽。

（三）加強師資隊伍建設，助力民辦高教發展

在當代企業領域，人力資本永遠被排在第一位受到足夠的重視。同樣，在教育領域，人力資源同樣尤為重要，對民辦高教來說，師資隊伍便是其第一資本。清華大學前任校長梅貽琦曾經說過：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”耶魯大學前任校長柯南特也曾說過：“大學的實力并不在于學校校舍和學生人數，而其真正的核心還在于一代一代付出努力的教師們，學校要想發展，教師一定要有擔當，要有實力。”所以，對民辦高等教育來說，要想成為整個教育領域名副其實的佼佼者，就必須具備一支高素質、高水平的師資隊伍，唯有此，才能推動民辦高等教育的快速發展，由此，民辦高等學校就必須增加投資來加強師資隊伍建設，聘用一流的教師，方能為促進民辦高等教育發展奠定良好的基礎。對民辦高校來說，加強師資隊伍建設，其實質還在于結合自身戰略發展規劃，以學科建設為基礎，以全面提升師資隊伍素質為中心，以培養更多高素質青年學科、學術帶頭人才教師為核心，積極響應當前深化改革、結構調整等時代使命，建設一支結構優化、素質優良、富有活力、精干高效的師資隊伍，全面提高綜合辦學實力的過程。

（四）資金投入，財政補貼辦學

民辦高校的可持續發展說到底還是需要大量財政經費的支持，而我國民辦高校的總收入大多還是依賴學雜費，政府在財政上的支持只占其總收入的10%左右，經費的不足也就制約民辦高等教育的發展，至此我國可以學習美國對私立高校的態度，即拓寬民辦高校的融資渠道，引導鼓勵社會捐贈以及學校自營、校企合作。同時政府可以設置國家稅收定向民辦高等教育補貼政策，即從另一方面提高政府給予民辦高校的財政支持，提高政府補貼在民辦高校總收入的占比。

（五）建立完善的中介組織、第三方評估機構

政府需要通過一條有效的渠道搭建起與民辦高校的溝通橋梁，聽取民辦高校的“呼聲”，同時對民辦高校進行準確的“把脈”，避免低質量的民辦高校鉆空子，提高對高質量民辦高校的幫助。這樣的評估機構應自身在社會上具有一定的影響力，且獨立于政府與民辦高校之間，對民辦高校的黨建、運營、行為、財政、師資、辦學條件等多方面進行評估，評價指標與評價過程公開透明，接受人民群眾的監督，評價結果公開。

參考文獻：

[1]曾小軍.政府干預民辦高等教育的動因分析[J].廣州大學學報，2014（7）.

[2]段艷.論美日法私立高等教育認證制度及其啟示[D].上海：華東理工大學，2012.

編輯 馬燕萍