國外高校貧困生資助政策對我們的啟示

王武超

[摘? ? ? ? ? ?要]? 分析了美國、德國、日本三個職業教育最為發達國家大學生資助政策的實施機構和過程，分析了他們的資助特點。從中我們可以借鑒和啟示，資助要政府主導，資金來源渠道多元、完善資助貸款申請和償還機制，減少無償資助等。有益于解決我國大學生資助實施過程中出現的問題。學生、社會和國家一起承擔學費，同時根據實際情況建立完善的資助體制，不斷完善各項資助政策。

[關? ? 鍵? ?詞]? 大學生;資助政策;高等教育;助學貸款;助學金

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0110-02

為幫助大學生順利完成學業走出學校，服務社會創造價值，世界各國在幫助大學生完成學業方面都投入了大量的人力和財力。各國在幫扶大學生的資助過程中依據各國的實際國情，采取了不同的政策措施和做法。但從幫助學生獲得資助金的途徑來劃分，目前世界各國普遍采用的對大學生資助的方法主要有政府直接財政支持、間接財政支持、給予在校生特殊的貸款政策、獎助學金、減免學費等這些模式。為了更好地分析國外在大學生資助政策方面的特點和做法，本文將以美國、德國、日本這三個職業技術教育最發達國家的資助政策為例，分析借鑒他們的資助政策。

一、美國高校貧困生資助政策

美國高校對貧困大學生的資助主要有三種方式：聯邦政府給予的獎學金、政府給予學生的擔保貸款以及高校提供的勤工儉學等。聯邦政府給予的獎學金是可以直接支付享受高等教育需要的各種費用的資助資金。在美國高校貧困學生申請政府特別是聯邦政府的擔保貸款，是學生受助的主要方式，高校也依據自身情況從辦學經費中拿出一定資金用于貧困學生貸款或者與銀行一起為學生提供貸款，幫助學生解決上學期間的困難。學校也會提供一些勤工助學的崗位讓需要幫助的大學生在學校某些崗位上從事工作，以此來獲得一定的報酬。此外，有些高校也會采取一些其他的方式來資助需要幫助的學生。比如采取富有彈性的學制，讓學生在較短的時間內修完規定的學分，提前獲得學位走上工作崗位，以此來減少學生學習上的開支;在課程設置上，一些學校采用靈活的收費方式，如晚上、休息日、假期等時間段學分只收半價錯開高峰時間內開的全價課程。

二、德國高校貧困生資助制度

德國政府向大學生發放貸款，但只發放給家境不很富裕、父母難以承擔子女讀大學費用的大學生，其法律依據是《聯邦教育促進法》，目前其最高資助金額大約為650歐元。該款項由兩部分組成：一半是政府補貼，一半是無息貸款。德國籍的大學生都有資格申請。德國發放的差不多所有獎學金，其金額一般都以能保證在德國的生活費為準。如果領取獎學金者還業余打工，則必須告知獎學金發放單位。通常，發放單位會從獎學金金額中扣除打工收入。黨派資助——有政治背景的基金會德國的民主黨派意識到，今日的學子是明日的棟梁。因此，資助外國留學生和博士生也完全符合德國的政治利益，因為在德國留過學的人，了解德國，畢業后更愿和德國企業聯系。有政治背景的基金會資助的是特別有才華的學生，而且這些學生也必須積極投身社會活動，并愿意把在德國學到的知識，今后在本國運用。

三、日本高校貧困生資助制度

日本籌集資助資金途徑主要有三種方式：（1）日本學生支援機構提供獎學金，該獎學金屬于借貸性質。日本學生支援機構是有日本政府內閣文部科學省大臣直接任命會長，具有獨立行政法人的政府機構，總部設在東京。該機構每年負責制訂學生資助計劃，下達給日本學生支援機構設置在各都道府縣的分支機構落實執行。資金籌集的來源主要是政府借款、財政融資和學生貸款的回流資金。（2）地方自治體、民間及大學自身提供的獎學金。這類獎學金分為贈予和低息貸款等。（3）金融機構開設的教育貸款。雖然日本官方和民間各類獎學金名目繁多，但仍然不能有效幫助所有學生的資助需求，所以很多銀行、商業貸款機構也開始教育貸款業務。

四、資助特點分析

從以上三個發達國家的高校教育資助政策可以看出，西方國家同樣非常重視教育，重視對家庭困難學生的資助工作。教育的產出是優秀的人才，是國家的未來。在高科技飛速發展的今天，人才的地位越發顯得無可替代，幫助一切可塑之才成長服務社會是所有發達國家的共識，從三個國家的資助政策不難看出有以下幾個特點。

（一）資助政策都是在國家有關部門的統一制定下進行

美國的資助政策獎學金和擔保學生貸款是政府尤其是聯邦政府的大學生資助的主要形式。德國政府無償向貧困大學生發放貸款，款項的一部分是政府補貼，另一部分是無息貸款。日本方面成立學生支援機構獎學金，支援機構是政府文部科學省任命會長下的獨立法人機構，各都道府縣下設分支機構輻射全國，制定學生資助計劃。

（二）社會資金成為國家資助金額的有效補充

僅憑政府資金資助家庭困難學生，一方面資金數額較大增加政府財政壓力;另一方面不利于調動社會力量關注家庭貧困學生，成功優秀的企業家、社會慈善機構、愛心人士等都有能力和意愿幫助社會弱勢群體。美國的高校從辦學經費中撥出部分資金專門用于學生貸款或與銀行一起共同貸款，幫助學生解決困難、學校提供勤工儉學崗位、采用彈性學制降低學習支出等。德國的黨派資助、基金會。日本的地方自治體、民間及大學自身提供的獎學金，日本的各地方自治體及民間設立的獎學金。以及許多企業、個人等民間機構也紛紛設立各種形式的獎學金。這些都是在政府財政預算以外社會團體和愛心人士回饋社會幫助家庭困難學生的具體舉措。

（三）幫扶的渠道較多元，無償提供資金較少

從以上分析可知，西方國家各種類型的學生資助渠道很多，有效地幫助了家庭困難學生能夠圓滿完成學業。但是除了小部分提供的獎學金外，不管是美國的校方或銀行提供貸款，還是德國的政府貼息和無息貸款，日本的借貸性質的獎學金都是需要學生在一定的階段內還款的一種資助形式。純粹直接給予家庭困難學生資助而無需還款的項目很少。這有利于資助資金的回流，能夠更好地幫助后面需要資助的家庭貧困學生，也有利于幫助貧困學生樹立正確的人生觀和價值觀。

五、給我們的借鑒和啟示

我國的高校學生資助起步較晚，2007年，國務院依據我國的實際情況，制定下發了《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校貧困生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）及其配套辦法。如今我國高等教育已經進入大眾化教育，即將邁入普及化階段，需要資助的家庭困難學生人數龐大。我國還是一個發展中國家，相比較發達國家來說，在經濟上存在一定差距，目前正處于社會主義發展新時期，在教育經費方面要想給予大力支持還是有一定難度的。西方發達國家的高校貧困生資助做法可以給我們一些啟示。

（一）必須堅持政府主導的高校貧困生資助制度

這一關系教育公平的事情，必須堅持政府主導，政府在學生資助籌劃、管理、資金籌集、政策制定等方面必須擔起主導和管理的職責。不管是美國的聯邦政府主導的學生資助，還是德國政府向貧困學生發放貸款，或者日本政府文部科學省下設的學生支援機構，都是在政府主導進行的。所以，我們國家也要堅持政府主導，只有在政府主導和監管之下才能有效保證資助資金公開、公平合理使用，不會被截留、挪用。

（二）廣開社會資金渠道，合力解決貧困生問題

從上面的分析可知，我們需要資助的群體龐大，要想解決貧困生資助中存在的問題，僅僅是依靠國家和政府是不夠的，還應當從社會方面入手，廣開社會資金渠道，聯合社會一切可以聯合的力量合理解決貧困生問題。美國的高校從辦學經費中撥出部分資金專門用于學生貸款或與銀行一起共同作為貸方，幫助學生解決困難、學校提供勤工儉學崗位、采用彈性學制降低學習支出等。德國的黨派資助、基金會。日本的地方自治體、民間及大學自身提供的獎學金，日本的各地方自治體及民間設立的獎學金。以及許多企業、個人等民間機構設立各種形式的獎學金。這些都是在政府財政預算以外社會團體和愛心人士回饋社會幫助家庭困難學生的具體舉措。我們國家的高校給家庭困難學生提供勤工助學崗位、學校獎學金、校企合作專業學生受到企業提供的助學金和獎學金等尚處于初級階段，需要我們不斷探索和完善。

（三）優化助學貸款申請和償還機制

簡化學生助學貸款審批流程，讓家庭貧困學生輕松貸到款，幫助學生實現大學夢，讓資金發揮應有效益。一是在審批過程中采用學費、住宿費一次申請、一次發放的模式，一次性解決學生在校期間的學費和住宿費。二是進一步放寬困難學生的貸款條件。學生不論是高校貸款還是生源地貸款只需提供相關材料，有其監護人提供擔保就可以申請貸款，減少貸款手續。三是對于繼續升學的學生，其原來所借的助學貸款只需展期申請，不用償還利息。四是采用減輕學生負擔的“分期付款”的方式，更有利于學生個人發展，根據學生的具體情況，結合銀行實際業務關系，對學生助學貸款回收可以采用“分期定額”“定期定額”“分期不定額”或“定期不定額”等多種方式，減輕學生畢業后最初幾年的經濟壓力，增強其還貸的積極性。待助學貸款學生還款條件成熟后，再逐步過渡到“按收入比例償還”的方式，從而保證貸款的回收率。

六、結語

每個國家制定的大學生資助政策都是經過不斷實踐與不斷完善得來的。我國也要根據目前的國情借鑒他國的成功經驗，建立適合我國的大學生資助體系，并且根據社會發展不斷進行完善，從而使我國大學生資助政策得到良好地發展。

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編輯 鄭曉燕