淺析我國高等教育法規的建設

王子前 趙志凌 麥銳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近年來，大學生作弊案越來越多、方法五花八門，屢禁不止。各高校為解決該現象，紛紛制定出相應的規章制度來規范、制約學生的不良行為，從中看出高等教育法規在指導學校制定相關的規章制度，規范大學生行為的重要作用。以河南省鄭州市2011年大學生英語四級考試作弊案為例，分成三大部分：首先，對案例進行分析，尋找爭議的焦點;其次，分析當前高等教育的發展歷程和現狀;最后，對高等教育法規的建設提出相關建議。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高等教育法規;大學生;學籍;法制化

[中圖分類號]? D922.16? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0152-02

改革開放以來，我國高等院校數量隨著社會政治、經濟、文化的需求而不斷增長，為社會主義現代化建設的發展培養專業化人才。但是，因各地經濟、文化發展水平不均衡，生源質量、人文素養的差別，部分地方高校的教學、科研和學生管理水平存在較大的差距。大學生是高校教學和科研的重要組成部分，一個良好的教學和科研環境取決于高校學生管理水平。由此可見，高校根據高等教育法規制定校規校紀是建設法制化校園、保障學生權益、規范學生行為的依據和重要保障。

隨著各地高等院校辦學質量的提高，對大學生的學業要求也相應提高，部分大學生為能順利通過考試，考試作弊屢見不鮮。1978年12月，教育部頒發《高等學校學生學籍管理的暫行規定》，可以看成是加強學生管理，利用管理手段進行學生工作的一個新起點[1]。根據《中華人民共和國高等教育法》規定，高校在制定章程中需有相應的管理體制。高校對學生在考試中的作弊行為予以開除學籍處分，是否違法。社會各界觀點不一，在法律上沒有統一的標準。我就自己的理解，談一下自身觀點。

一、高校學生考試作弊案例分析

（一）大學生考試作弊案例介紹

2011年6月，河南鄭州某高校大學生小劉（化名）在參加全國大學生英語考試中使用“電子橡皮擦”作弊，通過橡皮擦中的電子通訊設備傳遞信息，被考場監考老師當場查出。根據學校學生違紀處分辦法，學校決定給予小劉開除學籍的處分。小劉表示，自己雖然將考試作弊器材帶入考場，但未使用，念其初犯，處罰過重。小劉在收到學校開除公告時，學校已經做出開除的決定，不符合流程，學校的行為嚴重違反法定程序。因此，小劉請求學校撤銷對其開除學籍的處分。學校拒絕了小劉的請求后，小劉將學校告到法院。經法院一審判決，小劉在考試中攜帶電子作弊器材進入考場，違反了考場紀律和考試規定;且在考試中，電子器材顯示與英語等級考試相關的內容，法院認定小劉在考試中的作弊行為。高校對學生開除學籍的決定，處罰過重，學校在法院審理的過程中未提交關于開除該生學籍之前的校長辦公會議的審議材料，限學校在十日之內恢復小劉的學籍。

（二）大學生考試作弊案例分析

通過對案例的介紹，目前有兩大問題值得我們去研究和思考：（1）學校因學生考試作弊開除其學籍是否屬于行政訴訟案件;（2）學校因學生考試作弊開除其學籍是否合法？

第一個問題是學校因學生考試作弊開除其學籍是否屬于行政訴訟案件。在我看來，該事件屬于行政訴訟案件，應該屬于法院受理。首先，就高校而言，根據《中華人民共和國高等教育法》，高校是代表國家培養人才的主體，它可以被認定為被告，應負有相關的責任和權利。其次，學校對外公告，學生因作弊開除學籍，屬于對外的行為，學生本人是被接受者。學校在處理該事件時，未嚴格按照學校的規章流程處理，導致學生收到開除公告時，學校已經做出開除學籍的處分決定，且在開除前未有學校校長辦公會議的審定和批準。最后，根據我國《憲法》中的相關條款規定：公民有受教育的權利。學校的規章制度應該嚴格按照《憲法》《中華人民共和國高等教育法》等相關法律條文，接受法律監督和保護。

第二個問題是學校因學生考試作弊開除其學籍是否合法？筆者看來，高校根據學校內部制定的規章制度來管理學生無可非議。前提是高校內部制定的規章制度必須以法律條文為依據，顯然，該校的做法是不合法的。學校在制定相應的內部規章制度，對學生作出處罰，不能僅憑個人的主觀意識來決定，必須擺事實、講道理，嚴格按照《憲法》《中華人民共和國高等教育法》等相關法律條文為依據。尤其在處理一些重大學生違紀事件中，要查明真相，按照程序通報情況、受處分人知情，必要時召開師生聽證會，最終召開校長辦公會議，會議審定通過后，方可最終執行。

2003年7月17日，教育部頒布的《關于加強依法治校工作的若干意見》中明確指出：“依法治校是推進全面依法治國基本方略的必然要求，是教育事業深化改革、加快發展，推進教育法制建設的重要內容。”由此可見，國家越發重視教育法制化建設工作，進而在2005年版的《普通高校學生管理規定》中就作弊情況的處理比1990年版的就規定更嚴格，但并未明確注明學生因考試作弊剝奪學生的受教育權。

二、改革開放后我國高等教育法規的發展歷程和問題

（一）改革開放后我國高等教育法規的發展歷程

改革開放以來，我國高等教育進入了“春天”。隨著高校規模的不斷擴大，相應的教育法律法規開始陸續頒布，促進高等院校健康、穩定的發展。

1.20世紀90年代以前

1978年12月，教育部頒布《高等學校學生學籍管理的暫行規定》，意味著我國高等院校學生管理工作開始注重正規化、法治化，強化了對高等院校的學生的管理。1980年，我國頒布《中華人民共和國學位條例》，這一條例的頒布為我國高等院校學生的法治化管理提供了法律依據和指導意見。

2.20世紀90年代

隨著改革開放的進一步擴大，社會經濟、文化的多元化發展，我國高校學生的價值觀念也開始發生了一系列的變化。我國也開始關注學生的個性發展以及各高校的特色化管理。1990年，我國頒布《普通高校學生管理規定》規定各高等院校可自行制定校規校紀。從此，隨著高校自主權的下放，各高校所制定的規章制度可能與我國現行法律相悖，甚至是不合法的。不合法的規章制度無法得到法律的認可和保護，由此引發學生與學校之間的沖突。為了能夠改善這一現狀，緩和學生和學校之間的沖突，1998年我國頒布《中華人民共和國高等教育法》，為我國高等教育的法治建設提供了重要的法律依據。1999年12月，第一次全國教育法制工作會議召開，我國首次正式提出依法治教方略。自此，我國高校學生管理法治化進入全面推進時期[3]。

3.21世紀至今

進入21世紀以后，相應的高等教育法律法規根據時代的發展進行更新，更符合實際的需要。2005年，教育部頒布新版《普通高等學校學生管理規定》，2015年對《普通高等學校學生管理規定》進行再一次的修訂，進一步規范學生的權利與義務。從各級主管部門的一系列舉動上來看，我國高等教育的法治化建設有了歷史性跨越。但要真正實現高等教育法治化，徹底解決學生與學校之間的矛盾，任重道遠。

（二）我國高等教育法規建設中出現的問題

1.法規體系建設缺乏統籌規劃

自改革開放以來，為合理規范我國高等教育，促進高等教育培養人才質量提高，能夠為地方社會服務。國務院、教育部等相關單位相繼制定了數百項教育法規，我國的高等教育體系基本構建成型。但是，在實際的運行過程中，仍出現較多的問題，從總體上看，我國高等教育法規建設缺乏統籌規劃，部分高等教育法規不完善、條款沒有細化，導致部分院校在執行過程中阻礙較大。各地方教育主管部門，在根據國務院、教育部的相關法律條文制定本地相應的條令文件等規章制度時，對同一法律法規理解不一致、解釋不一致，沒有統一的法律條文進行約束和指明。地方政府等部門起草制度水平低，甚至出現較多的漏洞。各地方高效根據國家相關教育法令法規制定規章制度時違背法律。

2.少數法治思想與社會發展出現脫節

在各項法律法規不斷的頒布和執行的過程中，需要高校主體的主動作為和內外部的監督到位。在實際中，部分個人、單位，法律意識淡薄，國家的方針政策理解不夠準確，思想滯后，經驗主義反復出現，認為“這類問題，以前我也這樣做，完全可以解決啊”沒有認清周圍環境的變化和時代的進步。部分人忽視法律在教育中的作用，甚至用“行政化”手段干預法律問題。這種行為，不僅不能及時解決問題，反而將問題復雜化。以上的行為嚴重損害了當前法律法規對教育的規正和指導作用，需要引起重視。

3.法律法規的執行力度較弱

“依法治教”理念的提出對我國高等教育的法治化建設具有建設性建議，是一個國家對法律的崇尚，對教育事業發展的重視。通過法律來管理、規范教育，我國教育事業正踏向一個新的里程碑。在執行的過程中，部分單位、個人對“依法治教”理念不理解、不重視，執行力度不到位，甚至敷衍了事、主觀性強，對部分法律條款隨意指導、不負責任的解釋。最后，導致這部分單位和個人不依法辦事，個人主觀隨意性凌駕于法律之上，使得法律在教育中的權威性受到了損害。

三、建議

（一）建立健全我國高等教育法規體系

高等教育法律法規體系的建立是為了滿足高校正常運行的需要，必須符合實際的需要。這就要求國家層面要根據內外部不斷發展的實際統籌調控、全盤考慮，完善豐富我國的高等教育法規。其次，要嚴格規范各地教育主管部門和高校在制定相應制度時，必須要符合《憲法》等法律的規定，樹立《憲法》是我國根本大法的權威地位。

（二）提高地方單位的法治思想

法治思想落后必然導致法律執行不到位，甚至可以說法律形同虛設。首先，要完善內外部監督檢查機制，通過有效的監督監察對部分地方單位的落后法治思想形成有力的震懾。其次，各級部門要定期組織開展相應的培訓、進修會議，充分運用“互聯網+”平臺的優勢，開展形式多樣的培訓，提高學員的學習興趣和質量。最后，要切實加強黨對我國高校的領導，強調法律在高等教育體系中的地位，對于“行政化手段”干預法律在高等教育中的行為進行嚴厲的處罰。

四、結語

當代大學生的行為規范必須要根據高校法律法規的指導下認真引導，學生管理與教學組織的有效結合是提高大學生自主學習、規正大學生行為規范的一種有效手段。

總之，高校在學生管理的過程中，要在校內規章制度不違背國家法律的前提下，按照法定程序對問題學生做出處理意見。地方教育主管部門和高校要切實貫徹“依法治教”的理念，將我國高等教育法律法規在實際學生管理和教學組織中管理到位。

參考文獻：

[1]夏小華.反思、借鑒與創新·美國學生事務管理的經驗與啟示[M].合肥：中國科技大學出版社，2011-01.

[2]尹曉敏.高等學校學生管理法治化研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008：41.

編輯 王海文