淺析我國高等職業教育的發展趨勢

穆娟麗

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?新中國成立70年以來，我國高職教育取得了舉世矚目的成績。從現下經濟轉型、高職教育內部改革等背景來看，我國高職教育未來將呈現出高質量內涵化、體系化類型化、院校一體產教融合、大眾化、國際化、信息化等發展趨勢，這些共同推動高職教育的現代化建設。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高職教育;發展趨勢;現代化建設

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）03-0036-02

2019年初，國務院《國家職業教育改革實施方案》印發，這個方案被認為是職業教育改革發展的頂層設計藍圖，從經濟發展、教育規律等層面，以提升職業教育質量為主線，提出7個方面20項政策舉措。結合該方案以及我國目前經濟發展形勢和職業教育發展的階段，從中可以窺探到我國高職教育未來的發展方向。

一、高質量、內涵化發展

改革開放40年來，我國高職教育經歷了全面恢復、初步創立、規范發展、規模發展、內涵發展五個發展階段。[1]學界多認為高職教育全面進入內涵化發展階段的標志是2006年的“示范性高等職業院校”建設。教育部早在2000年提出專業教學改革試點，其后2003年的高職高專院校精品課程建設工作，2004年的職業教育實訓基地建設試點工作，2003年和2004年的高職院校人才培養工作水平評估等政策均已是在推進高職教育提升質量。到2010年，教育部又在原有“示范性高等職業院校”的基礎上，新增100所骨干高職建設院校。“示范校和骨干校”建設項目使高職院校的內涵發展和輻射帶動能力極大提高。

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》2014年下發，提出要創新發展我國的高職教育，使其向著做優做強的方向發展。教育部在2015年下發了關于職業院校教學診斷與改進制度，并提出創新發展行動計劃，啟動了職業院校管理水平提升行動計劃，對高職院校特色發展、教學能力和管理水平等提出指導、規劃和要求。2019年，教育部繼續推進此項工作，提出了實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見及職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見，以專業群建設為核心的發展思路促進高職院校加快校企合作，進一步提升質量，向類型化教育轉型。可以看出加快發展職業教育，培育質量文化，促進高職院校內涵化發展，是高職院校迫在眉睫需要解決的問題，也是其必然的發展方向。

二、體系化、類型化發展

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出積極發展高等職業技術院校，逐步建立“職業技術教育體系”。1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出初步建立起有“中國特色的職業教育體系”。2010年，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中提出形成“現代職業教育體系”的構想。雖然我國提出建設職業教育體系的構想較早，但其建設卻一直處于遲緩狀態。

2014年《現代職業教育體系建設規劃》提出要“探索發展本科層次職業教育”“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”“系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系”。職業教育的體系化建設節奏加快。次年，教育部下發《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，這個意見極大地推動了應用型本科與中等職業教育、專科層次高職教育的銜接。2019年，教育部同意15所“職業學院”更名為“職業大學”，成為本科職業院校，使本科層次職業教育向前邁向重要一步。目前為止，我國初等職業教育逐漸消失、體系底部抬高，本科層次職業教育開始顯現，專業學位研究生教育逐漸成熟、體系短板補齊。[2]

職業教育內部體系化的形成推動職業教育類型化發展，2019年《國家職業教育改革實施方案》中進一步明確了職業教育的類型化教育特征，將其與普通教育區分開來，指出兩者同等重要，但并不相同。作為一種類型教育，高職教育與本科教育呈現明顯差異，隨著“高職高考”制度的逐步建立、“雙師型”教師隊伍的構建、實驗實訓基地建設和高比例實踐課、學分銀行制度、1+X證書制度、技能大賽和職教活動周、校企合作等舉措的落實，將進一步促進職業教育特色辦學的制度和政策的完善，深化高職教育的類型化發展。

三、校企一體、產教融合

職業教育一個顯著特點是校企合作、產教融合，不論是德國的“雙元制”，還是北美的CBE模式、澳大利亞的TAFE模式，都將培養“職業能力”作為核心，都極其注重和加強學生在企業的實踐活動。我國2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出要制定校企合作辦法法規，促進校企合作制度化發展。2014年，國務院提出了深化校企合作、產教融合，完善校企合作育人的機制。訂單式培養模式和現代學徒制是推進校企合作的兩個主要模式，從2015年8月，教育部遴選現代學徒試點單位以來，全國已經有562家單位成為現代學徒制試點單位。通過試點單位深化和推進產教融合，促進“引企入教”和“引教入企”。2018年，國家發布《職業學校校企合作促進辦法》，這個辦法為校企合作提供了合作模式，并從制度上提出校企合作的促進措施和監督檢查機制。

2019年，配合職教改革方案的實施，國家發展改革委、教育部研究制定了《建設產教融合型企業的實施辦法（試行）》，遴選出第一批培育的24家產教融合型企業，并指出力爭到2022年培育1萬家左右產教融合型的企業。國家從政策層面促進企業在專業設置、課程教材、培養方式、崗位資格認定等教學實踐上有更多主動性和自主權，助推更多企業把握全球產業發展、國內產業升級新機遇，主動推動高職院校專業建設與產業發展相適應，真正將校企聯合育人的職業教育特色落到實處。

四、普及化

從高等教育的發展規律和高職教育特殊類型及其承擔的重要使命來看，我國高職教育未來將走向普及化。“世界高等教育發展經歷了精英化時代、大眾化時代和普及化時代。”[3]這里所說的普及化主要指的是入學率和總體規模，高職教育的普及化也是從這個層面來說的。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，也是構建學習型社會和終身教育體系的關鍵鏈條。高等職業教育在成人高等教育和社會各類勞動力資源的職業教育上有更強的靈活性，比普通本科教育在入學方式、就讀方式等方面有更加多樣的形式，因而其普及化的優勢較為明顯。

國際上把一個國家的高等教育毛入學率分為精英教育、大眾教育和普及教育，三個級別對應的高等教育毛入學率分別是低于15%、15%～50%和高于50%。2019年，我國高職教育面向新型農民工、退役軍人等擴招100萬，這個擴招政策推動我國高等教育毛入學率突破50%，邁入教育普及化階段。目前國際上有17個國家高等教育毛入學率超過80%，35個國家毛入學率在60%-80%，12個國家毛入學率在50%～60%。[4]我國未來高等教育毛入學率提升空間非常大，按照高職教育在高等教育中的占比，其未來發展也將走普及化道路。德國約有60%的初中生畢業后去了職校，高中畢業后又有20%進入應用技術大學。我國《高中階段教育普及攻堅計劃》提出將逐步引導50%的初中畢業生畢業以后進入到職校。另外，我國2018年高考考生約有47%進入高職學校。未來，隨著高職教育的進一步發展，其普及化的趨勢將越來越明顯。

五、國際化

全球經濟正在加速融合、高度關聯，產業的國際化要求教育必須面向國際，對于承擔著輸送制造業人才和高端技術人才的高職教育來說，其發展也必將走國家化道路。據統計，我國2017年，高等職業院校共招收全日制國（境）外留學生1.15萬人，比2016年增長了65.2%。2017年全國高職院校非全日制國（境）外人員培訓量超過85萬人日，是2016年的2.2倍。2017年專任教師在國（境）組織擔任職務人數為876人，專任教師服務走出去企業國（境）外指導時間超過10人日的高職院校達到353所，178所高職院校的學生在國（境）外技能大賽中獲得735個獎項。[5]雖然增速很快，但是其體量卻依然較小。

相比之下，世界各國進入德國留學的學生，在2000—2015年以每年7%的速度遞增，其中半數進入了德國職業教育系統學習。美國社區學院不僅是美國高職教育國際化的主流，同時也承擔著促進經濟增長的重任，2014—2015年美國的外國留學生規模達98萬人，為美國帶來315億美元的收益，增加了37萬個就業崗位。[6]

《中國教育現代化2035》提出我國教育應該積極參與國際教育的規則、標準，參與研究制定評價體系。發達國家高職教育不僅在學生交流上追求國際化，而且在教師交流、專業布局、院校建設等各個方面均有國際化視野。其國際化引進來、走出去的成功經驗值得借鑒，也是我國高職教育未來發展的方向。

六、信息化

全球正處于信息化時代，“一帶一路”“互聯網+”、大數據、云計算、人工智能、智慧校園、教育扶志等是時代主題。教育信息化是順應時代發展要求，培養符合時代需求的合格人才以及提高教育資源利用率的必然之路。《中國教育現代化2035》就提出要加快建設教育信息化，構建智能化校園、一體化智能化教學和管理服務平臺。

早在2010年，教育部就提出了高職院校專業教學資源庫建設項目。2015年，教育部下發《職業院校數字校園建設規范》，到目前為止，已經公布了三批“職業院校數字校園建設實驗校”名單，累積有428所院校入選。2017年，教育部提出了指導意見，進一步推進職業教育信息化發展。2018年教育部發布《教育信息化2.0行動計劃》。除此以外，國家連續三年印發《信息化和網絡安全工作要點》，指導和推動職業院校的數字資源應用共享項目、“職業崗位核心能力精品課”的建設和職業教育專業教學資源庫建設。教育部通過多項政策使優質專業教育資源惠及更多院校，大力推進教育信息化工作，促進精品課程、數字校園、智能教育發展。信息化不僅是時代的主要發展方向，也是職業院校適應社會發展，提高教學能力和教育資源利用率的主要方式，是其主要發展趨勢之一。

參考文獻：

[1]平和光，程宇，李孝更.40年來我國高等職業教育發展回顧與展望[J].職業技術教育，2018（15）：6-17.

[2]聶偉.改革開放40年我國職業教育體系的建立和完善[J].職教論壇，2019（6）：23-29.

[3][4]別敦榮，易夢春.普及化趨勢與世界高等教育發展格局：基于聯合國教科文組織統計研究所相關數據的分析[J].教育研究，2018（4）：135-143，149.

[5]平和光，程宇，李孝更.40年來我國高等職業教育發展回顧與展望[J].職業技術教育，2018（15）：6-17.

[6]李夢卿，邢曉.德、美、日高等職業教育國際化發展現狀及其啟示[J].中國職業技術教育，2019（18）：89-96.