黨建引領構建共建共治共享社區治理格局的思考

摘 要：推動社會治理重心向基層下移，在黨建引領下打造共建共治共享的社區治理格局，是中國社會治理創新的重要實踐場域，需要將基層黨建嵌入社區治理的全流程，精準定位社區治理的關鍵環節，精準激發群眾的主體意識，提升各方參與自治共治的能力。

關鍵詞：黨建引領;共建共治共享;社區治理格局

推動社會治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區治理格局，是中國社會治理創新實踐中一個重要課題。適應新時代新要求，城市社區要始終堅持以黨建為引領，健全完善城市基層治理體系、提升治理能力水平，有效推進共建共治共享社區治理格局建設，探索適應新時代要求的治理現代化新路。

一、黨建引領共建共治共享社區治理格局的內涵

城鄉社區是社會治理的最基礎單元，打造共建共治共享社區治理格局，是打造共建共治共享的社會治理格局的重要一環。《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求充分發揮基層黨組織領導核心作用，加強和改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面貫徹落實。

黨建引領共建共治共享社區治理議題應運而生，即在黨的全面領導下，多元主體共同參與社區建設，共同治理公共事務，共同享有發展成果，形成利益共享、風險共擔、協同共進的新型社區治理機制，從而推進社區治理體系和治理能力現代化。“共建”“共治”“共享”三者相輔相成、相互促進， “共建”“共治”是全體社區主體的共同責任，是治理行動，“共享”是全體社區主體的應有權利，是治理成果。因此必須把“三共”貫穿于社區治理的全過程，真正做到在共建共治中共享、在共享中共建共治。

二、黨建引領社區治理創新的思考

在引領社區共建共治共享治理格局探索中，需要精準定位社區治理的關鍵環節，將基層黨建嵌入社區治理的全流程，精準聚焦居民對美好生活的期盼，提升居民的獲得感和滿意度，精準激發群眾的主體意識，提升各方參與自治共治的能力。

（一）黨建引領是核心

中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。要堅持以提升組織力為重點，突出政治功能，切實把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在社區治理創新實踐中，要緊緊抓住基層黨建這條“紅線”，在社區復雜治理難題的應對和治理局面的開拓中，充分發揮黨組織領導核心作用，不斷形成和凝聚共識，讓“紅線”精神真正滲透到工作體系和工作風格之中。

黨在社區的領導要做到既不“缺位”也不“越位”，支持和保證居民委員會依法自治，通過居民委員會的自我管理、自我教育、自我服務的基本功能發揮，動員社區力量解決社區問題，促進基層民主政治建設。在城市基層治理中，黨的領導主要體現在“三個作用”：即價值倡導作用、資源整合作用和利益協調作用。基層黨組織要做好社區治理目標的引航者、治理議題的策劃者、治理主體的培育者、治理規則的制定者、治理沖突的調解者。

（二）以人民為中心是價值導向

讓基層群眾有更多的、更可持續的獲得感，貫穿于黨中央治國理政的新實踐，也是基層治理圍繞基層事務，服務基層群眾的落腳點。十九大報告強調“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。 上海經濟社會發展進入新階段以來，人民群眾不僅對傳統的物質文化生活提出了更高要求，而且還在一些新維度上對美好生活提出了新要求。要把人民中心思想貫徹到社區治理全部活動之中，立足于滿足人民群眾對美好生活的新期待，立足于提供更優的公共服務、更有序的公共管理、更深入的治理參與和更豐富的精神文化，上下同步發力，織密服務網絡，推進社區共建共治共享，實現治理績效最大化。

（三）民主協商是重要手段

民主協商能夠有效地協調社區文化差異、促進社區共識以及回應民眾訴求，在社區治理中具有重要的作用。通過民主協商可以將各領域社區組織最廣泛的動員起來，把各方面社區力量匯聚起來，形成推進治社區理體系和治理能力現代化的強大合力。要發揮黨組織資源整合作用，搭建與多元利益主體交匯的民主協商平臺，深入推進“三會制”制度優化升級，對民主協商的議題、程序、方法、過程、結果等進行引導、組織，形成完善的基層協商民主制度程序，推動協商民主與社區治理有效銜接。一方面通過民主協商平臺的搭建，加強社區中不同性質單位的聯系，體現社區黨組織倡導的共治理念;另一方面通過不同主體的民主、討論、協商、匯集等形式進行利益表達，實現以社區群眾的公共利益為導向，將決策建立在各利益群體的相互妥協和共同獲益上。

（四）多元參與是重要基礎

社區居民的廣泛參與是社區治理的重要基礎。有效的社區參與的主體是多元化的、社會化的，參與的活動是雙向的、互動的，參與的領域是全方位的，參與的方式是多樣化的。社區黨組織要動員社區居民和社區組織參與社區事務管理，為社區建設出謀劃策，培育他們的社區歸屬感、認同感和責任感。要通過創新基層社會工作方式，從廣大社區成員的利益出發，給予更多的精神關懷、人文關懷、政治關懷和利益關懷，調動社區力量能動性，凝聚社區團結的力量。此外，社區黨組織還注意培養社區居民民主意識，鼓勵他們行使自己的民主權利，讓更多的利益相關者參與到社區治理中，實現了多元化的治理主體優勢的整合，實現了服務管理內容的多樣化，體現多方的價值利益共贏。

作者簡介：劉小珍（1978-），女，山東臨沂，漢，碩士研究生，講師，新形勢下黨建。