發展中國家高等教育面臨的四大問題

盧靜 李佳鳳

[摘 要] 由于歷史和現實的諸多因素，發展中國家的高等教育水平與發達國家相比，還存在著相當大的差距，主要有四大問題：課程的組織與學習的安排問題、高等教育的發展規模過大、外部的影響問題、區域性合作的問題。這些問題，都需要發展中國家通過不斷深化高等教育改革，逐步加以解決。

[關鍵詞] 發展中國家；高等教育；規模；教育改革

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

在人類邁入21世紀初期的20年中，世界高等教育的格局產生的新的變化：發展中國家為了給自己的經濟注入活力、保持經濟社會長期的可持續發展，紛紛仿效發達國家的做法，重視人才的培養與戰略儲備，對高等教育進行了不斷的改革與深化，并取得了世界所公認的成績。

但是，由于歷史和現實的諸多因素，發展中國家的高等教育水平與發達國家相比，還存在著相當大的差距，還有許多短板需要補齊，有許多問題需要不斷解決[1]。筆者主要研究發展中國家高等教育存在的四大問題，茲論述如下：

一、課程的組織與學習的安排問題

在發展中國家里，大多數國家的高等院校所開設的課程都偏向于社會科學，并且在教學方式上是根據正宗的歐洲教學方式對學生進行知識傳授的。這種教學模式的弊病在于，學校通常是把學生按照貴族階級的觀念來培養，以便讓學生在畢業之后成為貴族階層的接班人，從事宗教、文職或者在其他社會職業中從事地位較高的職業。這樣一種教學模式的結果，背離了發展中國家對高等教育的現實需求，因為發展中國家的高等教育畢竟不同于歐洲的高等教育，兩者的培養目標以及文化背景都是不相同的。

另外，發展中國家對于人才的需求也與歐洲不盡相同，這些國家主要需要大量的技術性人才，以便直接為社會經濟的發展服務。可是，在發展中國家中，人才的培養與社會的需求相脫節，有些國家甚至連工藝學校或者技術學校都不存在，這樣客觀上又加重了大學的負擔。按照歐洲的教育模式，大學教育通常是以人文科學與職業性專業為基礎，可是在發展中國家，這些學科和專業的設置以及課程的安排，都太不切合實際了。雖然這種按照歐洲傳統的教育模式進行教學設計的課程有著種種弊病，但是發展中國家在這方面的變革卻步履緩慢。

為了改變高等教育的守舊傳統，發展中國家已經付出了較大的代價試圖建立一種新型的高等教育機構，以便能夠為本地社會的發展提供相應的課程與組織模式。例如，有的發展中國家設立了私立高等院校，專門培養能夠適應社會職業需求的人才。還有一些發展中國家，采用非大學形式的學院與教育機構來培養社會需要的人才。例如，印度的技術學院就是比較典型的代表，它能夠在印度所需要的領域里培養高質量的人才，并且能夠提供高質量的學術研究。

在其他一些發展中國家，還建立了多種形式的新型高等院校，并且在組建這些新型的高等院校時，還得到了發達國家的協助或者技術援助。

由于采取了一些有益的措施，發展中國家最近十幾年中在課程的設置上也出現了比較重要的變化。例如，有些國家已經減少了傳統的人文科學課程，加強應用性較強的社會科學課程，或者加強自然科學與應用技術的教學，突出了工程學科與管理學科。再如，有些發展中國家近年來注重建立高質量的實驗室與研究設施，目前已經初步見到成效，特別是在醫學教育和農業技術教育方面取得了可喜的成績。

另外，發展中國家現在還比較注重某些特殊技術的專業培訓，提高這方面的人才培養質量與教學水平。經過多年的努力，現在發展中國家的學術專業與重要的科研項目已經比過去大大增加了。例如，馬來西亞的大學就專門設立了適應當地經濟發展所需要的專業，類似這種情況在多數發展中國家里也越來越多。

當然，僅就目前的情況來看，這類變化還不能夠跟上社會發展的步伐，因為社會生產和經濟活動與高等教育之間的關系還有待于進一步加強，甚至需要大型的經濟集團在經濟上給予資助[2]。不過，在大多數教學領域內，發展中國家的課程設置仍然與歐洲的教育模式有著千絲萬縷的聯系。這些國家的高等院校多數還是采用國外進口的教材，或者使用的是按照發達國家教材改編的教材。

再從教學人員的狀況來看，發展中國家的高校教師通常都要到發達國家留學鍍金，甚至在一些高等院校里，外籍教師的人數占了相當大的比例，這種情況在一些新型的學科和專業領域內尤為突出。

當前，發展中國家已經對舊的、傳統的教學模式進行了一些改革，也做出了較大的努力。從總體狀況來看，這些國家的教學體系已經開始從過去的歐洲模式朝著美國模式的轉變。雖然美國的教育模式也屬于發達國家的教育模式，但是與歐洲的舊教育模式相比較而言有較多優點，這就對發展中國家的教育改革起到了重要的推動作用。

例如，發展中國家已經部分縮短了課程，在教學成績的測評上，用不斷的評估取代了間隔時間較長的期中或者期末考試，加強了對學生的監督而又同時能夠減輕學生的考試負擔。

二、高等教育的發展規模過大，呈現出不切實際的非正常膨脹

高等教育的發展必然要包括高等教育規模的擴展，但是這種規模與數量上的擴展不能是無節制的或者不能是超越經濟和社會現實的。在當代社會里，高等教育的發展不僅要注重外延的擴展，而且更重要的是必須注重內涵的擴展。

發達國家早就看出了這個切實問題，歐洲與北美在20世紀70年代初期便開始有計劃地限制高等教育的發展規模，不盲目發展大學的數量，而是比較注重高等教育質量的提高。可是，在一些經濟發展較快的發展中國家里，由于渴求高等教育的迅速發展，于是片面地擴大高等院校的數量，無節制地擴展高等院校的規模，以為這樣便可以培養出一大批社會所急需的人才。

殊不知采用這種急功近利的做法，往往會出現適得其反的不良效果。例如，發展中國家現在每年都要花費大量的金錢往國外派遣留學生，有少數國家的留學生數量甚至與國內的學生數量相接近[3]。但是這種盲目派遣留學生的辦法，未必能夠提高學生的質量，一方面是出國留學生畢業之后返回本國工作的比例較少，這實際上導致了人才的大量外流，另一方面即使愿意回國工作的留學生也常常會出現所學非所用的現象，造成了教育資源的嚴重浪費。

有鑒于此，現在越來越多的發展中國家已經開始對高等教育的盲目發展進行了明確的限制。當然，采取必要的限制性措施，并不是為了抑制高等教育的正常發展，而是為了防止高等教育在規模和數量上的片面擴展。

在發展中國家，制訂出合理的高等教育發展規劃還是十分重要的，因為在這些比較富裕的第三世界國家，仍然需要培養大量的高級人才，可是目前發展中國家高等院校在校生的人數在年輕人中所占的比例相對來說，還是比較低的。

對高等教育的盲目發展采取必要的限制性措施，這只是問題的一個方面，而更重要的方面則是注重內涵的發展，即注重教育質量的提高。如何提高大學的教育質量，這本身是一個十分復雜的過程，牽涉的問題也相當多。

不過，對于那些國土面積比較小的發展中國家，改善和提高大學的教育質量卻有著相對有利的條件，這主要是因為國家較小，高等院校的數量不是太多，容易進行集中統一的管理。例如，新加坡既注意擴大招生的數量，又能夠加大對教育設備的投資，使高等教育能夠有足夠的現代化設施。而不太富裕的國家，如津巴布韋之類的小國家，由于經濟方面的原因，在發展高等教育的過程中所承受的壓力相對要大得多，教育資源也比較少。

毋庸置疑，資金是制約第三世界國家高等教育發展的一個瓶頸，即使是經濟上相對發達一些的第三世界國家亦然。由于管理體制上的原因，這些國家的教育發展資金主要來自本國的中央政府，因此高等教育受制于國家的狀況就是顯而易見的事情了。

三、外部的影響問題

在發展中國家里，任何一所高等院校要想獲得長足的發展，都必須納入國際高等教育的體系當中。在這些國家里，高等教育的歷史淵源是基本相同的，在這個前提之下，高等院校的不同學科可以被作為共同的研究范例，學術研究能夠將不同的學科有機地組織起來。

顯然，在當前的國際高等教育體系中，占主導地位的只能是發達國家的高等院校。這些發達國家的高等院校實際上構成了國際高等教育體系的主體部分，而發展中國家的高等院校充其量只能是次要的部分。發展中國家要想根本改變這種狀況，首要的條件就是必須制定出符合本國高等院校發展的短期規劃和長遠規劃，并且這些規劃必須正確可行。

當前，一些發展中國家已經在著手制定這類高等教育發展的規劃，還希望把本國的學術研究體系納入國際性學術體系中。這是一個良好的開端，有利于發展中國家獨立自主地發展高等教育事業。

另外，還有一些發展中國家比較注重高等院校的學術研究，創辦了有影響的學術性期刊，有的時候還利用本國的出版社來傳播本國的學術成果，并把這些學術成果有效地推向國外[4]。

如前所述，發展中國家有許多外籍教學人員在高等院校里從事教學活動，這對于推動高等教育的發展會有一定的積極意義。但是物極必反，外籍教學人員過多，就會將國外那些不適宜的價值觀念和學術觀念帶到發展中國家，并且在教學模式上也導致了因襲和模仿國外的高等教育模式。

另外，外籍教學人員通常只關心自己的教學問題，而不太關注發展中國家的現實問題，因此在教學過程中容易造成脫離實際和紙上談兵的弊病。對于發展中國家來說，今后必須大力培養本國的教學人員，同時兼聘一定比例的外籍教學人員，這樣才能對本國的高等教育產生良好的作用，并且對本國的經濟發展和社會進步起到重要的推動作用。

四、區域性合作的問題

發展中國家相互之間在高等教育領域內，還缺乏必要的溝通，更缺乏必要的區域性合作，這對于發展高等教育當然是十分不利的。

發展區域性合作，是發展中國家進行國際交流的一個重要組成部分，而在過去漫長的歲月里，這些國家一般只是比較重視與發達國家進行教育方面的交流，而恰恰忽視了它們相互之間的交流。例如，東南亞國家的高等教育區域性機構，非洲大學協會以及拉美與加勒比海地區高等教育中心等，如果能夠加強彼此間的聯系與合作，集中力量進行一些較大的學術研究，那么，這對于推動這些國家的高等教育無疑將會有極大的好處。

再從區域性合作的實際結果來看，也是頗有益處的。例如，新加坡的高等院校中，就有許多學生來自東南亞國家，這些學生在畢業之后回到自己的國家，自然便會加強與自己母校的聯系，從而推動了自己的國家與新加坡進行高等教育方面的合作。

如果這種區域性合作能夠擴展下去的話，將會使這些國家相互之間在高等教育方面建立起良好的關系，有利于將高等教育的發展推向一個更高的層次。

總而言之，發展中國家經過多年的努力，在高等教育方面已經取得了顯著的成績，當然也存在著許多有待解決的問題。如果這些國家從現在開始，就能夠充分地重視這些問題并采取切實有力的措施加以改進的話，那么，這些國家在進入新的歷史時期之后，有望在高等教育方面增加開放的力度并且可獲得良性的發展。

一言以蔽之，發展中國家的高等教育，是新時期國際高等教育領域內的一支重要的生力軍。這些國家的高等教育必然要從原來的封閉狀態逐漸走向開放，也要在不斷深化高等教育改革的過程中把握高等教育發展的新機遇。只有這樣，發展中國家的高等教育，才能夠在新的歷史時期扮演重要的角色，才能對世界高等教育的整體性發展與人類社會的全面進步作出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]鄭克嶺，張慶霞.公平與均衡：發展中國家教育變革的體制探析[J].黑龍江高教研究，2006（6）：20-22.

[2]曹淑江.發展中國家的經濟發展戰略與教育發展優先次序[J].教育研究，2016（9）：135-142.

[3]朱紅.發展中國家來華學歷留學生培養模式探索[J].科技視界，2013（30）：55-57.

[4]儲朝暉.亞洲教育的新定位[J].北京大學教育評論，2017（3）：182-187.