中部地區發展產業集聚區“二次創業”的思考

白笛

[摘 要] 產業集聚區作為區域經濟活力的載體，早已成為地方經濟社會發展的重要組成部分。但在現實發展中，中部地區受傳統思維方式和當前經濟增長放緩、行業競爭加劇、綠色發展要求提升等諸多因素影響，不少產業集聚區發展后繼乏力。只有建設好產業集聚區的“二次創業”，才能拓展出新的發展空間，帶動地方經濟社會的興盛。文章通過對中部地區發展產業集聚區“二次創業”的探討，力圖破解難題，指導實踐。

[關鍵詞] 中部地區；產業集聚區；二次創業

中圖分類號：F120.3 文獻標志碼：A

隨著經濟全球化的進一步擴展，黨的十九大對我國經濟的發展階段和發展方式都做出了明確定位，這就要求我們必須加快由規模擴張向質量提升轉變。目前中部地區正搶抓新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，與此同時，國際上百年未有大變局的倒逼機制也在影響中部地區區域競爭格局的重塑。一方面，經濟增速減緩，投資乏力，環保要求提檔，各類不可控風險累積疊加，聚居區企業在經營上面臨投入不足、競爭能力弱化等嚴峻挑戰；另一方面，國家“一帶一路”倡議的實施，又給內陸地區開放和發展帶來了新的機遇，新型智能終端、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車等新興制造業和新業態的興起，成為地方工業經濟發展的主要載體。如何化危為機，借機發展，成為擺在中部地區產業集聚發展道路上最突出的問題。

通過“二次創業”實現中部地區產業集聚區高質量發展已經迫在眉睫。“二次創業”在發展觀念、發展戰略、管理水平等方面，都有很多可以優化提升的空間，尤其應當注重在規劃引導、配套完善、創新機制、人才保障等方面下功夫。

一、強化規劃引導，提速集群培育壯大

要堅持規劃先行，注重有效引導，努力改造傳統存量、提升細分領域、培育新興產業并重，加快推進產業轉型升級。

一是推進實現項目集中布局，產業集聚區內同產業的項目可以統一入園、統一規劃、統一配套基礎設施，既出形象，又能實現產業協同。

二是制定產業發展規劃找準方向，立足已有的產業發展基礎，按照“錯位、協同、特色”的發展思路，進一步明確主導產業和特色產業發展路徑，統籌規劃產業導向、平臺建設、培訓教育、政策保障、要素配置等內容，力爭形成鏈條完善、相互協作、特色鮮明的產業集群。

三是聚焦主導產業抓招商，梳理各個產業鏈的缺失環節，瞄準行業龍頭、配套廠商、重點區域精準招商，完善產業鏈條；四是聚集資源做優做強優勢產業，選準幾個明星產業重抓重推，引導和激勵行業龍頭增投資、擴產能、搶市場、引同行，形成一批上規模、上檔次、上效益的“頂梁柱”龍頭企業，形成在國內有相當知名度和競爭力的優勢產業。

二、聚集高端資源，提升畝均產出效益

只有把產業集聚區打造成聚集高端資源的高地，才會有更廣闊的發展空間和更加強勁的區域競爭力。

一是要持續開展工業企業分類管理，突出稅收貢獻、科技創新、綠色環保等主要指標，加強考評結果運用，通過實施差別化政策和服務，建立激勵、倒逼、退出機制，培育壯大一批大而優的骨干企業，鼓勵發展一批后勁足的成長性企業，整治淘汰“散亂污”的企業，實現資源向優質企業集中、政策向優質企業傾斜、服務向優質企業聚焦。

二是積極開展閑置及低效資產處置，堅持依法依規、企業主體、政府引導、以用為先、分類協同的要求，綜合市場、經濟和法治手段，采取嫁接、回購、分割等方式。

三是推進區中園布局建設，以區中園形式，重點布局以新興產業為主高端產業園、以生產性服務業為主的服務業專業園，以完善孵化育成體系或吸引返鄉創業為主的創新創業園、與推進散亂企業集聚發展相銜接的小微企業園，加強孵化器布局建設，以“基金 +技術+廠房”模式，引進和孵化企業。

三、完善配套功能，推進產城融合發展

綜合承載能力體現著產業集聚區的整體發展形象，必須不斷完善配套功能，實現融合發展。

一是優化內部功能布局。根據各地產業集聚區發展需要，統籌推進建成區、發展區、控制區功能調整，科學布局公用設施、物流倉儲、服務業等設施，配套建設商業、娛樂、休閑等設施，有序推進綜合服務中心大樓、人才公寓建設，提升宜居宜業水平。

二是加快基礎設施項目建設。按照“南優、北擴、東遷、西延”的開發思路，抓住“百城提質”建設機遇，一手抓好工業企業退城入園、建成區道路改造提升和功能完善，一手抓好“園中園”基礎設施建設，推進產業公司市場化運作、公司化運營，利用專項債券和PPP模式，多元化融資做好土地開發、標準化廠房基礎設施建設等服務。

三是推進工業發展與生態文明協調發展。按照“生態共建、污染共治、環境共享”的思路，進一步提升完善污水處理、集中供熱、垃圾清運、物流運輸等公共服務設施，逐步推進與產業集聚區發展密切相關的服務設施集中布局和共建共享，不斷提升集聚區綠色化水平，促進生產與生活之間協調發展。

四、創新體制機制，改善優化營商環境

環境也是生產力，必須創新體制機制，在改善優化營商環境上下功夫。一是切實落實“最多跑一次”式服務，在不降低標準的前提下簡化手續，積極主動為企業入駐提供各種便利；二是把“一線工作法”作為基本工作方法，地方各級領導和各個職能部門要切實轉變領導方式、工作方式和思維方式，少開會、開短會、開管用的會，多開督辦調度會、現場辦公會、觀摩推進會，真正做到領導在一線指導、情況在一線掌握、問題在一線解決、成效在一線檢驗；三是強化要素保障機制，地方政府與相關部門應促成企業與銀行的有效對接，建立健全各項保障機制，在政策允許的情況下為企業爭取到最大限度信貸規模，同時強化土地收儲和供應，實現由項目等地到地等項目；四是營造親商愛商尊商的社會環境，要從長遠發展的高度來看待區內企業的發展，把服務企業作為一種本分，該給企業提供的服務，堅決服務到位，該給企業兌現的政策，堅決兌現到位，不該給、不該拿的，一分也不能動；五是嚴格落實“雙零”措施，項目落地零障礙、服務企業零距離，結合掃黑除惡，整治施工環境，依法打擊阻礙征地、突擊種樹、突擊搶建、強買強賣、強攬工程、敲詐勒索等行為，全面凈化項目建設環境和企業生產經營環境，打造安心、舒心、放心的營商氛圍；六是開展營商環境評價，每季度組織區內企業評議職能部門服務水平，每半年邀請地方人大代表、政協委員，組織社會力量和各類媒體視察監督營商環境。

五、加強政策支持，做實人力資源保障

要把人才看作是高新區發展的關鍵，加強政策方面的支持，著力在引、育、用、留上下功夫，切實做好集聚區人力資源保障。一是制定和實施產業集聚區用工培訓方案、計劃，緊貼產業發展和企業用工需要開展訂單式職業培訓，為產業聚群培育一批高質量的產業工人隊伍；二是支持企業引進“高精尖缺”人才，地方財政應予以資金獎勵，并給予住宅用地支持和人才住房保障等方面的優惠政策；三是吸引本土人才回歸，重點應放在“雙一流”大學地方籍本科生、研究生和在外工商界成功人士，出臺更多優惠政策，吸引他們投身家鄉建設；四是政府牽頭引才引智，聚焦金融、規劃、民生、法律等關鍵領域，與知名高校、院所、專家智庫等建立穩固的合作關系，聘請經濟發展顧問，借力借智促進高質量發展。

六、統籌各方因素，用足用活金融資源

金融是現代經濟的血液，是實體經濟快速發展的助推器和放大器，必須統籌好各方面的因素，用活用足金融資源。

一是把金融作為構建現代產業體系的工具，構建政府引導、市場化運作、企業化運營的開發運作模式，統籌負責產業集聚區土地開發、基礎設施建設、招商引資等服務。應當推動區內企業與當地金融機構、各種投融資平臺的深度合作，建立一種風險可分擔、利益能共享的新型融資模式，重點抓好債券和PPP模式，多元化融資，加快建設集聚區公共服務和基礎設施項目。

二是要及時深入研究中央最新出臺的各種金融政策，特別是要用好用足中央、省、市各級推出的金融服務民營企業、中小微企業的各項政策，及時要求本地區內金融機構貫徹落實，地方也可以出臺工業企業技改貼息、科技創新貼息和風險補償金等具體實施辦法，破解企業融資難問題。

三是支持和幫助區內企業在條件成熟時，通過上市和發行債券等方式擴大直接融資規模，不能只關注明星大牌企業，對區內一些有發展潛力和發展后勁兒的中小企業，應鼓勵和助推它們利用新三板和中原股權交易中心等進行多方位融資。