事業(yè)單位改革背景下公路養(yǎng)護單位財務(wù)預(yù)算管理的思考

李寶峰

[摘 要] 公路養(yǎng)護單位作為國家重要的公益單位之一，在事業(yè)單位改革過程中受到社會各界的極大重視。財務(wù)預(yù)算管理是公路養(yǎng)護單位運行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的改革發(fā)展成為困擾相關(guān)部門機構(gòu)的難題之一，不論是財務(wù)預(yù)算還是投入實踐管理都需要與之匹配完善的制度和體系保障。文章旨在通過對如何加強事業(yè)單位改革背景下的公路養(yǎng)護單位的財務(wù)預(yù)算管理及具體措施進行系統(tǒng)研究，以期為相關(guān)部門機構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公路養(yǎng)護單位；事業(yè)單位改革；財務(wù)預(yù)算管理；措施

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A

在社會主義市場經(jīng)濟急速發(fā)展的今天，事業(yè)單位改革進程對相關(guān)的公益機構(gòu)和單位提出了更高的要求和發(fā)展目標(biāo)，公路養(yǎng)護單位作為社會重要的公益部門，財務(wù)預(yù)算管理作為公路養(yǎng)護單位一項重要的管理活動，要如何改革自身才能不斷適應(yīng)事業(yè)單位改革的方向，并實現(xiàn)自身更加深化的發(fā)展，是當(dāng)下公路養(yǎng)護單位需要解決的問題。

一、完善公路養(yǎng)護財務(wù)預(yù)算管理，實現(xiàn)機構(gòu)改革背景下的預(yù)算科學(xué)性

（一）加強財務(wù)預(yù)算的必要性

首先，體現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算部門和執(zhí)行部門之間的溝通缺乏有效銜接，因此，就使得編制部門對具體公路養(yǎng)護實踐的實際信息掌握不全面，存在財務(wù)預(yù)算部門掌握預(yù)算數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象，也就難以通過科學(xué)有效的方法對預(yù)算資金進行合理分配，最終使得實際投入預(yù)算資金和實際支出差距較大，影響了財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效率。

其次，一些預(yù)算方法也存在著缺陷，主要體現(xiàn)在增量預(yù)算法仍然是當(dāng)今預(yù)算的主要方法，這種方法的原理就是在原基數(shù)上進行累加或追加，而對預(yù)算與實際支出之間的差異以及養(yǎng)護路段和具體項目實際支出之間的差異性信息考慮、考量不全面、不完整，因此在很大程度上就造成預(yù)算收支的不平衡，給公路養(yǎng)護單位的財政預(yù)算執(zhí)行能力造成一定的阻力。同時，科目和具體內(nèi)容粗放、支出歸集不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要相關(guān)預(yù)算編制人員對財政預(yù)算知識掌握能力不足，這些因素都對財政預(yù)算的整體效果產(chǎn)生了不良影響。

最后，財政預(yù)算的下達不及時以及對執(zhí)行部門的約束力度不夠，也是導(dǎo)致一系列預(yù)算問題不斷出現(xiàn)的重要原因之一[1]。事業(yè)單位的財政預(yù)算往往需要層層分解，逐層進行批復(fù)下達和指示安排，這一系列環(huán)節(jié)完成之后往往就導(dǎo)致基層單位的資金落實滯后，實踐中突出表現(xiàn)在對公路應(yīng)急搶險和水毀修復(fù)等項目的安排方面，同時，對執(zhí)行部門的約束力度不夠，以上因素對相關(guān)公路養(yǎng)護、維修維護進程造成了不利影響。

（二）加強財務(wù)預(yù)算整體水平的措施

首先，要不斷加強各部門的溝通協(xié)調(diào)能力，在事業(yè)單位改革的大背景下，要逐漸實現(xiàn)編制預(yù)算單位和執(zhí)行單位的合并，最大程度上實現(xiàn)部門溝通的流暢性和高效性。重點在改變原有的預(yù)算觀念，要做實做細“二上二下”預(yù)算編報工作，對預(yù)算安排要切實考慮和區(qū)分單位剛性支出和彈性支出，要充分審核預(yù)算需求數(shù)，合理預(yù)判編報單位財政支出，使得計算出的預(yù)算數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)實現(xiàn)最大程度上的符合。還要不斷引進新的預(yù)算編制方法，比如，“零基預(yù)算”對于打破傳統(tǒng)的預(yù)算編制中以上年預(yù)算為基本依據(jù)的弊端、轉(zhuǎn)而以基本支出和專項支出兩部分預(yù)算編制方式進行代替具有推動作用，在一般情況下基本支出經(jīng)費要考慮到人員數(shù)量而專項支出費用包括材料等其他部分，因此就要考慮到市場因素對材料的影響作用，在對主要材料的價格進行整體了解的情況下對專項經(jīng)費支出進行合理安排和操作。

其次，要細化預(yù)算的項目和內(nèi)容，在預(yù)算過程中要通過明確預(yù)算科目使之與會計核算科目相統(tǒng)一，最大程度上保障預(yù)算的內(nèi)容能夠準確真實的反映本單位的實際資金運轉(zhuǎn)情況。還要不斷加強預(yù)算的監(jiān)督和責(zé)任約束力度，在預(yù)算方案通過相關(guān)審核之后，要及時對預(yù)算結(jié)果和資金去向進行跟蹤管理。要明確單位自身的責(zé)任并建立完善相應(yīng)的獎懲制度，探索建立具有定量指標(biāo)、可操作性強的預(yù)算績效目標(biāo)評價體系，加大對資金預(yù)算編制過程中相關(guān)的違法違規(guī)現(xiàn)象的懲治力度，最大程度上確保預(yù)算方案的嚴格執(zhí)行和合理評價。

最后，要不斷提升資金預(yù)算編制人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為提升綜合預(yù)算管理水平提供保障。要從增強人員的思想道德素質(zhì)開始，深化他們的責(zé)任意識，嚴格堅持不相容崗位分離原則，確保財政預(yù)算管理過程中程序和結(jié)果的合規(guī)性[2]。還要不斷通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和方法更新的方式來對人員的整體業(yè)務(wù)水平進行改善，為整體預(yù)算編制過程的效率提升奠定基礎(chǔ)。

二、不斷健全完善公路養(yǎng)護單位內(nèi)部的資金控制體系

在健全財政預(yù)算管理的同時，需要建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系來對資金走向和養(yǎng)護工作進程進行管理。眾所周知，公路養(yǎng)護單位對保障我國公路運行狀態(tài)和整體壽命具有關(guān)鍵意義，公路養(yǎng)護單位尤其是其下屬的公路段、養(yǎng)護站以及道班等部門的內(nèi)部控制建設(shè)和實施情況是重中之重。因此在具體的公路養(yǎng)護管理過程中，需要嚴格的內(nèi)部控制體系對相關(guān)養(yǎng)護資金的合理使用進行監(jiān)督保障。在內(nèi)部控制體系運行的過程中，需要相關(guān)的責(zé)任人積極投入到工作過程中去，要切實夯實單位主體責(zé)任，并且通過自身對部門結(jié)構(gòu)的感知情況不斷完善公路養(yǎng)護的工作計劃和對其中存在的問題進行及時協(xié)調(diào)解決。相關(guān)部門和機構(gòu)還要及時整合養(yǎng)護成果，通過專門的部門體系來對相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程和經(jīng)濟風(fēng)險進行明確分析，為不斷完善相關(guān)的體系建設(shè)提供參考。

其次，還要不斷提升責(zé)任控制意識，在公路養(yǎng)護過程中建立健全授權(quán)審批制度，不斷明確重要事項的程序范圍，最大程度上保證公路養(yǎng)護工作過程中財務(wù)管理的安全合理。在具體的強化過程中，要善于利用信息化技術(shù)來進行風(fēng)險排查，減少因人為操作不當(dāng)而造成的資金損失。最重要的是要不斷加強思想引導(dǎo)，使得內(nèi)部控制系統(tǒng)和相關(guān)制度深入人心，使部門內(nèi)部形成良性的內(nèi)部控制意識，最大程度上保證相關(guān)人員積極主動地承擔(dān)財務(wù)內(nèi)部控制責(zé)任。

最后，內(nèi)部控制體系需要良好的評價力度來輔以完成，這就要求在事業(yè)單位改革過程中逐漸建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制評價體系，主要作用是對公路養(yǎng)護單位內(nèi)部的財務(wù)運行做出合理科學(xué)的評價和引導(dǎo)，并指出相關(guān)問題提出解決方案。在內(nèi)部監(jiān)督的過程中，相關(guān)的審計單位要依據(jù)單位所在地域和相關(guān)的季節(jié)因素及時對養(yǎng)護投入提出合理調(diào)整意見，為良好的內(nèi)部控制體系的及時完善提供內(nèi)部動力。內(nèi)部監(jiān)督需要良好的外部因素來配合完成，這就需要財政和審計部門聯(lián)合構(gòu)建一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的監(jiān)督制度，通過紀檢等部門的有效監(jiān)督合理促進公路養(yǎng)護單位財務(wù)運行的長期發(fā)展。

三、不斷深化公路養(yǎng)護單位工作人員的思想培養(yǎng)，提升財務(wù)預(yù)算管理意識

隨著時代的不斷深化發(fā)展，深化加強財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)不僅僅局限于部門內(nèi)部，而是已經(jīng)成為整個市場經(jīng)濟體制下公路養(yǎng)護單位推進單位健康發(fā)展的有利保障。因此在這種情況下，提升養(yǎng)護人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)就顯得尤為重要。在具體的培養(yǎng)措施上，要不斷進行系統(tǒng)的財務(wù)管理知識培訓(xùn)，并對相關(guān)的公路養(yǎng)護環(huán)節(jié)進行普及和深化，從而推動制定最為合理的財務(wù)預(yù)算和分配管理方案，最大程度上保障公路養(yǎng)護單位的財務(wù)公開性和透明性。

四、準確把握新政府會計制度核算要求，提高公路養(yǎng)護單位財務(wù)預(yù)算管理及治理能力

推行政府會計制度，是國家從宏觀層面推行政府治理能力和財務(wù)核算管理能力的具體體現(xiàn)。在新的市場經(jīng)濟體制和財務(wù)核算背景下，公路養(yǎng)護單位啟動、推行政府會計制度對公路事業(yè)的發(fā)展具有深遠影響[3]。公路養(yǎng)護單位要切實提高對政府會計制度和準則、賬務(wù)操作系統(tǒng)的認知水平，要將準確把握新舊會計制度銜接和全面掌握“雙基礎(chǔ)、雙目標(biāo)、雙體系”管理、平行記賬及基建并賬等政府會計制度核算方法作為工作重點，并不斷轉(zhuǎn)變思想認識，注重財務(wù)管理工作的全面性，提高財務(wù)報表、差異分析和各項財務(wù)指標(biāo)分析工作，為單位管理決策提供有力依據(jù)，以此不斷推行單位財務(wù)預(yù)算管理和單位治理能力建設(shè)。

五、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算和分配管理方式已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位改革背景下的公路養(yǎng)護單位的整體發(fā)展。因此就十分有必要不斷深化預(yù)算和分配方式，利用信息化管理方式提升會計人員的工作質(zhì)量和效率，從各個方面綜合考量相關(guān)財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)。在改革過程中建立完善系統(tǒng)的內(nèi)部和外部監(jiān)督體系，充分考量不同地域和季節(jié)因素條件下的公路養(yǎng)護財務(wù)分配的合理性問題，為公路養(yǎng)護事業(yè)的整體發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻：

[1]徐曉新，張秀蘭，余曉敏.公益類事業(yè)單位改革：來自社會企業(yè)的啟示[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（05）：107-114.

[2]張冬云.加強公路養(yǎng)護事業(yè)單位財務(wù)管理的策略探析[J].中國市場，2019（16）：151-152.

[3]嚴曉東.簡述新事業(yè)單位會計準則下公路養(yǎng)護單位內(nèi)部控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014（21）：169-170.