“雙一流”項目資金動態管理研究
——以高職院校行業特色專業群建設為例

郭小妹（湖南生物機電職業技術學院 湖南長沙 410127）

“雙一流”建設作為國家提出的一項全新的戰略計劃，打破了原有的框架，不僅抓住了建設高水平大學的靈魂和實質，而且指明了清晰的思路和舉措，對我國高等教育的發展將起到至關重要的作用。現階段，在加快“雙一流”學科（專業群）建設方面，很多高職院校都不同程度地出現資金執行進度緩慢、學科結構失衡等現象。為加強“雙一流”項目資金管理，提高資金使用效率，各高職院校需完善“雙一流”建設方案，建立項目資金資源庫，細化編制三年項目資金滾動預算，對“雙一流”項目資金實施動態管理。基于此，本文對湖南省長沙市、岳陽市和衡陽市部分高職院校行業特色專業群建設存在的問題進行分析，采用SWOT分析法對行業特色專業群在“雙一流”項目資金動態管理建設下的發展戰略進行指標權重確認及檢驗，比較“雙一流”項目資金的使用情況及績效發揮，最后提出盤活高職院校“雙一流”項目財政存量資金的建議。

一、高職院校行業特色專業群發展現狀

高職院校行業特色專業群主要依托行業，圍繞院校“農”“林”“鐵路”“交通”等特字牌特色，逐步形成與其相匹配的特色專業，匯聚了一批在專業領域具有深厚學術造詣的專家學者，形成行業內的優勢，培養的人才更加貼合行業發展需求。但高職院校行業特色專業群建設同本科院校相比，仍存在明顯差距，在“雙一流”項目資金重點投入建設方面也有所差異。高職院校“雙一流”項目資金投入也有其重點發展方向。

（一）教育資源的投入存在差距，需以特色為關鍵。從教育資源的投入情況來看，高職院校在爭取教育經費、優質師資、教育發展機會方面與本科院校存在較大差距。對于財政支持相對較少的高職院校來說，如何利用有限的資金發展自己的特色專業群，關鍵在于因地制宜，把資金用在“刀刃”上，實現特色發展。高職院校特色專業群的發展存在師資隊伍規模較小、高層次人才數量少、國際化水平不高等諸多問題，因此將“雙一流”項目資金用于人才隊伍建設、特色學科與當地產業的密切結合以及特色專業群的國際化發展幾大方面，對高職院校特色專業群的發展將起到關鍵作用。

（二）科研平臺等級和硬件環境設施存在差距，需加大科研投入。高職院校在學科建設上存在優勢學科較少、排名靠后、缺乏領軍學科等問題，直接服務于國家發展戰略需求的能力較弱。高職院校的基礎設施建設多為實訓室建設，缺少中心實驗室，科研能力相對較弱，高科技成果的轉化能力不強。面對高職院校專業趨同化的現象，如何發揮自身優勢，辦好特色學科，是促進高職院校自身可持續發展、提高辦學活力和市場競爭力的關鍵所在。“雙一流”項目資金應重點用于科研項目建設及科研成果轉化，通過特色專業群統籌融入、科研項目引導，從而促進高職院校科研能力的轉型升級。

（三）人才培養的功能需求存在差距，需鼓勵創新創業。本科院校多為培養學術、應用型人才，而高職院校多為培養技術、技能型人才，不同的功能需求下，項目資金投入的重點也不一樣。根據國家“一帶一路”倡議，高職院校應根據所在區域適合融入“一帶一路”發展的需求，制定相應的國際化路線及人才培養方案。同時，加大1+X證書培養力度及現代學徒制建設，鼓勵大學生創新創業，校企合作，提升特色學科知名度。

二、“雙一流”建設背景下行業特色專業群資金動態管理策略

“雙一流”建設不搞終身制，對于入選“雙一流”的高職院校，需付出更多努力將現有的行業特色專業群保持在一流水平。通過對行業特色專業群的SWOT分析可知，入選“雙一流”的高職院校能夠獲得更多的發展資源和政策支持，但同時也帶來諸多挑戰。因此，高職院校要認清自身的優勢和劣勢，找準定位，制定切實可行的發展戰略。

圖1 高職院校行業特色專業群SWOT分析

鑒于高職院校行業特色專業群發展的特殊性，針對其建設過程中日益突顯的問題，可以采取一定的動態管理策略：

（一）特色專業群建設周期長，財政部門可確定一定比例的浮動資金。財政預算資金的安排是以年為單位，而特色專業群建設周期較長，每個年度的執行比率不一，一般前期起步階段投入相對較少，研究階段資金需求量較大，導致前期資金執行進度緩慢。針對上述問題，高職院校應制定特色專業群項目庫，同時執行三年滾動規劃和年度預算，每個年度根據單位實際需求情況向財政申請浮動資金。如T高校三年預計下撥資金為3 000萬元/年，三年實際需求為2 000萬元、4 000萬元、3 000萬元，若浮動比率為10%，第一年T高校申請2 700萬元，第二年3 300萬元，第三年3 000萬元。財政部門可對接學校對應的項目庫，財政撥款浮動資金部分根據高校實際需求進行調整，但保持三年總額不變。財政部門可將“雙一流”項目資金動態調整到其他發展速度快且資金需求量大的高校，緩解資金沉淀壓力。此舉是基于任何經濟事物的發展都會經歷一個“復蘇——繁榮——衰退——蕭條”的經濟周期，財政部門對高校“雙一流”項目資金的動態下撥有利于資金的更好運籌。當然，為了避免各個高校同時核減當年下撥資金的風險，可以對各個高校當年度申請浮動資金的比例進行控制。

（二）特色專業群二級子目情況不一，可根據發展速度調整。很多高職院校在安排單位預算時，一般根據當年財力情況確定特色專業群建設資金，但該項目建設周期長，二級子項目多，由多個專業構成，在年度建設中，經常出現二級子項目并未按預期時間發展的情況，有的專業建設發展速度快而資金不足，有的專業建設發展速度慢而資金過剩。由于一些特殊原因引起年初預算出現偏差，此時引入動態調整機制后，可在預算執行過程中通過數據分析進行調整，將資金從執行慢的專業有效地調劑到執行進度快的專業建設中，提高資金使用效率。

（三）行業特色專業群建設遇調整，資金、績效配套同時動態調整。行業特色專業群建設涉及的學科一般較多，如何優化學科專業布局、突出學科間的交叉整合、加強對各學科的領導和組織協調成為一項重大挑戰。學科專業群建設方案涉及人才培養、師資隊伍、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等各個方面。為了保證行業特色專業群在“雙一流”建設下的有效發展，資金、績效隨著建設方案的調整而動態調整是必不可少的。高職院校應實時根據調整方案實行專業建設動態管理，建立配套績效管理、動態調整運行機制，向一流學科、專業群建設傾斜，全面增強學校的綜合實力和學科競爭力。

三、“雙一流”項目資金動態管理流程構建

“雙一流”建設為高職院校的發展帶來了新的機遇，同時也帶來新的挑戰。高職院校如何在“雙一流”建設下尋求資金動態管理新突破，對于其自身建設發展具有重要意義。通過分析高職院校行業特色專業群的發展現狀和發展戰略，結合行業特色專業群資金動態管理策略分析，本文建立了一套完整的“雙一流”項目資金動態管理流程（詳見圖2），在領軍人才、創新團隊、學科（專業群）建設、創新人才培養、科學研究與產學研平臺等幾大方面融入動態資金調整機制，貫穿于“雙一流”建設項目的各個環節。

圖2 “雙一流”項目資金動態管理流程圖

本流程重點從預算編制、資金監控、預算執行、績效評價等環節對“雙一流”項目資金進行動態分析管理，從而保障各個項目的有效運行，提高資金使用效益。

（一）預算編制方面。“雙一流”項目資金在預算編制方面關鍵是要建立三年項目建設資源庫，同時編制滾動預算。為了保證預算的精準性，“雙一流”項目資金預算指標需細化量化，同時允許對同級“項”類指標進行動態調整。高職院校“雙一流”項目指標（“類”）大多分為人才隊伍建設、學科（專業群）建設、創新人才培養、學術交流合作、科學研究和產學研平臺、傳承創新優秀文化等“款”類，其下設三級明細“項”類，為了保證“雙一流”項目資金有效發揮效益，在實際支付過程中應允許高職院校各二級部門出具調整方案和經評估后的調整意見，對“項”類指標在“款”類總額不變的情況下進行調劑使用，以加快建設速度。

（二）資金監控方面。高職院校財務處應充分利用財務軟件平臺對“雙一流”項目資金進行大數據分析，實行監控。每個月度或季度末對資金執行進度進行分析，對執行進度慢的項目予以預警，并與各部門取得聯系，確定該項目下一步的執行計劃、執行時間、執行比率等，對不能按期完成的項目資金在項目建設資源庫中進行動態調整，優先保障“急、重、快”項目建設。

（三）預算執行方面。高職院校各部門應對“雙一流”項目指標完成情況進行數據分析，核對本年度指標完工進度是否符合計劃目標，資金使用是否達到預期效益，對完工進度存在偏差的及時進行動態調整，優化項目結構，加快執行速度。同時單位內審、第三方評價機構應實時對項目進行中期檢查，對不符合預期方案的項目提出整改意見，對沒有執行或者執行過于緩慢的項目應由新項目取代，被取代的項目直到方案成熟并達到實際運用效果后再進行資金安排。

（四）績效評價方面。“雙一流”項目進入項目建設資源庫前必須同時建立績效評價方案，待項目實施終了，還需聘請專家團隊或者第三方機構進行績效評價等級評估，同時在項目運行過程中實行項目成本核算，對于部分資金成本高、產出效益少的項目實施動態調整，做到“少花錢、多做事”，把資金用在“刀刃”上。

四、對“雙一流”項目資金動態調整機制的建議

項目資金動態調整機制無疑對“雙一流”建設提供了重要的資金保障，當然，在實際建設過程中，動態調整并不意味著鼓勵調整，年度預算執行偏差越小證明預算編制越精準。對于如何切實減少“雙一流”項目資金動態調整，本文提出以下建議：

（一）加大人才引進力度及師資隊伍建設。“雙一流”建設作為一項長期的戰略任務，需要高職院校深遠謀劃，整合人力、物力、財力，出臺系列支持優秀人才發展的政策，創新優秀人才管理模式。行業特色專業群高水平發展猶如單位對外宣傳的一張名片，而優秀人才對專業群的統籌指導則在整個建設過程中起著舉足輕重的作用。高職院校“雙一流”建設的總負責人、專業建設帶頭人以及各個項目的實施人在前期規劃、預算安排等方面對資金動態調整力度起著關鍵性作用。

（二）建立完善績效評價體系，有利于指明動態調整側重的方向。開展財政專項資金支出績效評估工作是“雙一流”建設中的一個重要環節。政府部門對高校績效評價工作的支持和推動、專家學者對高校績效評價工作的探索、建立一套科學、系統的高校績效評價理論，有利于“雙一流”建設過程中目標明確化、建設成果量化，同時可以指明資金在動態調整過程中的側重方向，核算項目建設成本，有利于減少資金的浪費和重復建設。

（三）不斷進行專業培訓，加強財務人員的職業素養。信息化建設對于財政資金管理來說至關重要，而專業人才不足會影響高職院校的財務信息化管理。對于高職院校來說，應大力支持財務信息化建設，對財務人員的專業性做出明確要求，并不斷進行專業培訓，通過數據采集、數據處理、數據分析、數據存儲等服務，設計“雙一流”項目資金數據動態監控框架，對“雙一流”項目資金執行進行預警，出現偏差及時進行修正。

（四）引入有建設經驗的第三方進行指導，避免反復調整。高職院校可選定一些有建設經驗或者在建設領域有顯著成效的第三方高校對“雙一流”建設進行指導，有效避免單獨建設可能帶來的高職院校同質化、產能結構性過剩的風險，鼓勵高職院校科學定位，錯位發展，在各自擅長的領域追求卓越，提高教育教學質量和科研水平，走出一條內涵式發展的道路。第三方的指導還可以避免高職院校在建設過程中由于經驗不足反復調整建設項目內容，引起不必要的調整。