互聯網+城市管理

譚 鈺 周曉佳 黃文瑞 鄧子輝 鄭興文 李炳論

0 引言

在經濟發展迅速的今日，中國的城市化發展獲得巨大進步，但與此同時，城市化的飛速發展也給城市管理帶來了非常嚴峻的挑戰。出現了諸如交通擁堵、公物毀壞、違法經營、環境污染等一系列的問題。這些問題的發生除了有城市規劃、建設方面的原因，更多的是由于傳統的城市管理的諸多弊端所造成的，如管理區域劃分不明確導致人員管制工作重復，管理流程冗長導致管理人員缺乏對決策的有效執行等。在這樣的狀況下，國家需要一種更合適、更方便、更有效的城市管理模式。從調查中得知早在2004 年開始，網格化城市管理信息系統在北京市東城區得以上線使用，并得到了專家們的高度肯定。隨后國家又出臺了《數字化城市管理信息系統系列標準》。城市管理的數字化是城市發展的必經之路。

1 系統功能介紹

互聯網+ 城市管理是以“統籌政府、社會、市民三大主體”為目的，創建一個容納大數據的城市管理平臺為目標。在原有“智慧城市”的基礎上，采用大數據分析處理技術和“互聯網+”相關的云計算、云數據庫、物聯網、機器學習與數據挖掘技術、圖像語音文本等多種媒體形式自動識別技術等新技術新方法，研發和應用大數據下的“互聯網+”智慧城市管理信息系統，充分發揮互聯網高效、便捷優勢，將互聯網技術、互聯網思維、互聯網模式與城市管理全面融合，提高城市管理水平，改善公共服務質量，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理新格局。

以WEB 端為例，將系統應用于廣西南寧市青秀區，利用網格化管理模式理念，將城區劃分為若干網格，如圖1 所示。

各網格有街道、社區工作人員，城管、環衛、市政、住建、園林、交警、工商、食藥等部門，如圖2 所示。

建立“一格多員、一員多責”管理機制，人員分層，案件逐級申報協調（例如：普通人員、街道管理員、部門管理員、網格長），部門間相互溝通協作，層層緊扣，有條不紊，責任明確，有效管理。實現至下而上的反饋，至上而下的管理，如圖3 所示。

圖1 網格化管理思路圖

圖2 各網格人員投放情況

2 系統設計與實現

2.1 系統技術概要

圖3 管理機制

2.1.1 網格劃分

通過“城市部件管理法與事件管理法”，固定和形式化的管理對象作為部件，人為的現象及行為作為事件進行地理編碼，并按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過城市資源和基礎設施信息數據庫支撐的信息平臺進行分類管理；以“萬米單元網格管理法”，運用GIS 技術，把各區的管理區域劃分為若干個一萬平方米的“網格”，各網格配備專職監督管理員進行實時監控。

2.1.2 兩個軸心體系

建立兩個“軸心”城市管理體系，一個是指揮調度系統，另一個是監控評價系統。基本建立起了由信息收集、案卷建立、指揮調度、核實結案、績效考核、獎懲統計、用戶反饋七個環節組成的城市管理流程。通過“城管通”系統及移動端用戶進行城管案件上報，具有拍照、語音、圖片、定位、同步傳輸等多種功能，目前用戶已達5000 多戶。“城管通”的使用豐富了案件來源，相當于增加了5000 多個“移動攝像頭”，進一步拓寬了發現城管案件的渠道。

2.2 系統特點

2.2.1 城市管理模式創新

互聯網+ 城市管理將管理模式由“城市管理”升級為“城市服務”；工作參與由“被動督辦”升級為“主動作為”；管理系統由“數字城管”升級為“智慧城管”；管理方式由“粗放管理”升級為“精細管理”；市民參與由“被動管理”升級為“主動參與”。

2.2.2 城市管理技術創新

互聯網+ 城市管理以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以共同創新、開放創新為特點，充分利用RS、GIS、GPS 的“3S”技術、地理編碼技術和移動信息技術，以“工作群”實化網格，“掙工分”量化考核，“大數據”優化政策；“千里眼”強化監督；“隨手拍”深化參與。

2.2.3 共享性及服務性

“城管通”注冊用戶已覆蓋該城區城管、工商、食藥監、社區等城市管理一線工作人員。該城區還將根據需要，把“城管通”的部分功能向市民開放，激發群眾對城市建設管理的責任心，打造“人人都是城市管理者”的和諧局面。

3 結束語

互聯網+ 城市管理以用戶為中心、開放創新為特點，著重于市民及工作人員共同參與城市環境建設。運用GIS 技術、城市網格化的思想和決策分析模型等創新型的技術手段和理念來構建城市網格化管理監督決策服務系統。旨在為工作人員提供高效便捷的案件處理平臺，為市民參與城市管理提供健全、完善的數字城管系統。