宜昌新型城鎮化建設評價研究

梁高亮

(三峽大學，湖北 宜昌 443002)

0 引言

城鎮化是國家現代化發展水平的重要標志之一，對國家社會經濟發展具有重要的推動作用。改革開放40年來，我國城鎮化水平由1978年的17.9%增加到2017年的58.52%。2013年12月召開的中央城鎮化工作會議，將新型城鎮化上升為國家戰略。2014年3月，國務院發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》，明確提出走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路[1]。

有關新型城鎮化內涵表述方面，徐林和曹紅華[2]認為能代表新型城鎮化內涵的關鍵層面由生態、管理、經濟、基礎設施建設、生活及文化共6項內容組成。張潔[3]提出新型城鎮化的根本是在結合我國實際國情的前提下，基于城鎮化的基本模式探索出與我國經濟發展模式相適應的城鎮化發展道路。孫娜[4]表示以人為本是新型城鎮化的核心，城鎮化的發展質量和綜合協調人口、資源、經濟與環境的關系更值得社會關注，以求能夠實現更全面、更協調的可持續發展。

新型城鎮化是未來中國經濟增長的動力，也是中國內需的最大潛力。據統計，經濟發展水平與城鎮化建設水平應成一定比例。但以我國為例，雖然現階段人均生產總值已突破1萬美元，城鎮化建設水平卻未達到60%。可以看出，在我國經濟發展模塊中，城鎮化建設的發展呈現出不平衡的狀態，新型城鎮化建設是我國經濟發展的重點之一。

1 新型城鎮化發展水平評價體系與研究方法

1.1 評價指標體系構建

有關新型城鎮化評價體系構建方面，鄭恒鈺[5]從人口、經濟、社會、環境4個層面出發運用熵權法分別對江蘇省13個地級市的新型城鎮化綜合發展水平以及4個層面下的新型城鎮化水平進行考量。張麗[6]從經濟發展、人口發展、社會進步、資源環境、城鄉協調5個層面出發，構建3級指標評價體系，運用改良的熵值法，結合甘肅省實際情況，對近10年來新型城鎮化發展水平進行定量分析和客觀評價。阿榮[7]從人口、經濟、基礎建設、居民生活質量、生態環境5個層面出發，構建了內蒙古自治區新型城鎮化水平的評價指標體系。綜上，學者們構建新型城鎮化評價指標體系的參考角度各不相同，且均展開了豐富的實證研究，已經掙脫了城鎮化單一指標評價體系的束縛，更全面、更系統地去考慮各種因素。由于學者們所構建的指標體系各有其不同的側重點，最后構建的評價指標體系也是豐富多樣。

傳統的城鎮化發展單純的追求城市規模擴張和經濟的增長，而新型城鎮化發展除此之外，對社會環境以及公共服務方面提出更高要求。為了能夠綜合評價新型城鎮化發展水平，本文依據科學性、代表性、合理性和可獲取性等原則，從目標層、準則層和指標層3個層次構建出評價指標體系(見表1)，其中，目標層是對整個評價體系的概括說明，準則層是對目標層的細分，指標層則是具體說明。參考《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》中的部分指標，結合實際特點，借鑒現有學者的研究成果，從經濟發展水平、社會發展水平、人口發展水平、生態發展水平4個維度構建評價指標體系的準則層，并最終選取16個具體衡量指標。

表1 新型城鎮化發展水平評價體系

1.2 主成分分析法

以傳統的角度來看，新型城鎮化建設評價指標體系多采用德爾菲法、層次分析法、模糊綜合評價法等方法，但是它們的弊端表現在主觀因素的影響不容小覷。在某種程度上很可能會導致評價結果的客觀性不夠，從而降低了評價結果的說服力。而主成分分析法，利用降維的思想，通過研究各項評價指標的內在結構關系，簡化原有的復雜評價指標，最終形成較少的綜合主成分指標。這些綜合指標當中不僅保留了絕大多數原始變量的信息，且它們彼此間互不干擾，能夠簡化復雜問題，克服了德爾菲法、層次分析法和模糊綜合評價法等其他方法所表現出來的主觀因素影響過大的缺陷，所得到的綜合指標從一定程度上來說彼此相對獨立，重合的信息也有所減少，評價結果會變得更加客觀[8]。因此，本文在對宜昌市新型城鎮化建設水平方面進行定量化綜合評價時，選擇采用主成分分析法。

(1)樣本數據的標準化處理。因原始樣本數據單位、范圍和數量都不盡相同，在進行主成分分析時，必須對樣本數據進行無量綱化處理，使數據具有可對比性。對樣本數據矩陣進行標準化處理：

(1)

(2)計算相關系數矩陣R

以標準化矩陣Xij為基礎，計算得出相關系數矩陣R=(rij)p×k，則有：

(2)

(3)計算相關矩陣R的特征根和特征向量。計算相關矩陣的特征方程：

|R-λI|=0

(3)

求出所有的特征根λi，以及對應的特征向量ui，i=1,2,3,…,p

(4)確定主成分的個數。根據主成分選取原則，一般傾向于選取特征根大于1的成分，或者選取累計貢獻率大于85%時的成分個數。

(5)確定主成分的線性方程

(4)

根據公式(4)計算得出樣本的綜合評價模型。

2 實證研究

2.1 數據來源

本文以宜昌市作為樣本城市，所使用的數據來源于各年份的《宜昌市統計年鑒》、《政府工作報告》和《國民經濟和社會發展統計公報》。考慮到數據的時效性、可獲取性等原則，選取2013-2017年共計5年作為研究時段。

2.2 實證分析

利用SPSS22.0軟件對樣本數據進行處理，計算得出特征值，見表2。從表2中可以看出，按照特征值大于1的要求，提取出兩個主因子，其特征值的旋轉平方和分別為10.407、4.538，累計貢獻率達893.405%，大于85%，符合主成分提取要求，表明可以用兩個主成分來解釋分析問題93.405%的信息。由于其他成分所包含的信息太少，因此可以不納入考慮范圍，故選取的兩個主成分分別為F1和F2。

表2 特征值及方差貢獻率

為保證數據的準確性，特提出驗證，觀察碎石圖(見圖1)，成分1、2的特征值都很大，最大的是對原有變量的解釋貢獻率，幾乎囊括了模型的全部信息。而成分2之后的特征值都很小，對原有變量的解釋貢獻率很小，可以不作考慮。因此也驗證了成分1、2為主成分。

圖1 碎石圖

對提取的兩個公共因子F1、F2建立原始因子荷載矩陣，并采用最大方差法進行旋轉，得出旋轉后的因子荷載矩陣，如表3。旋轉后的因子荷載矩陣兩端更加集中，更易于公共因子的解釋和命名。

由表3可以看出公共因子F1、F2在各變量上的載荷系數是有差異的。F1在人均GDP(X1)、第三產業產值比重(X2)、社會消費品零售總額(X3)、中學、小學數量(X6)、全市道路總長度(X7)、互聯網寬帶接入用戶(X8)、年末全市民用汽車擁有量(X9)、常住人口城鎮化率(X10)、第三產業從業人員比重(X12)、綠化覆蓋率(X13)和工業廢水排放量(X14)這11個指標上的因子荷載較大，因此可以認為F1是影響新型城鎮化發展的綜合性因子；F2在固定資產投資(X4)、全市衛生機構數量(X5)、城鎮登記失業率(X11)、工業廢氣排放量(X15)和工業固體廢物綜合利用率(X16)這5個指標上因子荷載較大，其中經濟發展水平和生態發展水平兩個方面因子占大部分，因此可以認為F2是經濟與環境因子。

表3 旋轉后因子荷載矩陣

在此基礎上采用回歸算法的出因子得分系數矩陣，如表4所示。據此可以得出兩個主成分的計算模型：

表4 因子得分系數矩陣

F1=0.075 X1+0.118 X2+0.089 X3-0.083 X4+0.050 X5-0.101 X6+0.109 X7+0.075 X8+ 0.113X9+ 0.110X10+0.044 X11+0.083 X12+0.119 X13-0.133 X14-0.127 X15+0.029 X16

F2=0.030 X1-0.064 X2+0.002 X3+0.276 X4-0.226 X5+0.045 X6-0.041 X7+0.029 X8-0.051X9- 0.044X10-0.230 X11+0.012 X12-0.068 X13+0.109 X14+0.289 X15-0.206 X16

由表2可知，主成分F1的方差貢獻率比例為0.696，F2的方差貢獻率比例為0.304。根據主成分荷載矩陣和因子得分系數，計算宜昌市2013-2017年新型城鎮化發展水平分別在2個主成分上的得分，綜合評價模型為：F=0.696F1+304F2，計算結果以及排名如表5所示。

表5 宜昌市2013-2017年新型城鎮化發展水平各成分得分與排名

2.3 評價結果分析

由表5數據，從總體來看，宜昌市2013—2017年新型城鎮化建設水平在持續提升，且提升幅度相對穩定。2013-2015年綜合得分均為負值， 2016年綜合得分為0.547，達到正值，并于2017年達到峰值0.907。綜合以上分析，可以得出兩點結論：第一，從變動趨勢上看，2013—2017年宜昌市新型城鎮化發展水平的綜合得分與核心因子即F1綜合性因子得分保持一致；經濟與環境因子對綜合得分變化的影響在其次。這與宜昌市近些年來積極投身城鎮化建設、著力打造工業產業園區、加強招商引資等一系列重要舉措是分不開的，還有國家及省政府的支持。第二，從各成分上來看，主成分F1的方差貢獻率高達65.042%，高度代表了指標體系所要傳遞的相關信息，其中經濟發展水平、社會發展水平和人口發展水平均有較好的表現，但在生態發展水平上有優有劣。主成分F2的方差貢獻率為28.363%，2016年其得分為0.517，小于1，到2017年其得分下降為-0.447，說明宜昌市在環境建設方面還存在問題。

宜昌是長江中上游中心城市和湖北省副中心城市，同時也是鄂西生態文化旅游圈核心城市，新型城鎮化發展水平的綜合得分動態增長，這得益于近年來積極響應國家政策，深入推進新型城鎮化建設。2016年，宜昌市根據城市發展需要，形成了“十三五”城鎮化建設重大項目庫，總投資2500億元進行88項重點工程建設；2017年底，宜昌市發改委發布《宜昌市加快推進新型城鎮化建設實施方案》，從5個方面細化實施方案，穩步推進宜昌市新型城鎮化建設。在發展過程中，也存在發展的理念與實踐吻合度不高的現實情況：

(1)生態環境承載力不平衡。宜昌市域內自然環境差異明顯，西北部和西南部縣市的部分地區主要為山區，以山林為主，耕地稀少，在主體功能區劃分上屬于限制開發區，人口承載能力低，人口一般以流出為主；東南部大部分地區為平原，屬于重點發展地區，具有較強的人口承載力，也是宜昌市的產業重點發展地區，成為宜昌接納農業人口轉移和外來人口的主要地區。

(2)城鎮管理能力亟待提高，社會基礎設施建設亟需加強。總體來說，近年來宜昌市中心城區基礎設施條件明顯改善，如：全市道路總長度(X7)、互聯網寬帶接入用戶(X8)、綠化覆蓋率(X13)等指標都具有良好表現。但作為一個快速發展的城市，宜昌市的城市管理水平需要提升的地方還很多，如環境、醫療衛生、文體教育、流動人口管理等方面，尤其是在工業排放廢氣廢水等污染環境行為方面問題突出。

(3)產業發展滯后，經濟輻射能力有待提高。雖然宜昌市在經濟發展水平方面有著較好的表現，但從具體數據上來看，2013年第三產業產值比重(X3)從27.97%增長至2017年的35.07%，增長緩慢，遠低于全國51.6%水平。從第三產業內部結構分析，金融及保險業面向工業發展的產品缺乏創新性特征，現代農產品物流體系的更新不夠及時等，對產業結構調整的影響較大。

3 結語

本文在構建新型城鎮化建設水平評價指標體系的基礎上，采用2013—2017年宜昌市的相關數據，運用主成分分析法研究宜昌市新型城鎮化建設水平，并分析其存在的問題。為了更加穩定地提升宜昌市新型城鎮化建設，針對上述問題提出以下幾點相關建議：

(1)完善市域城鎮體系規劃。東南部宜都市、枝江市、當陽市交通優勢明顯、經濟發展潛力大，未來應該擴大城市管理權限，促進產業集聚和人口集聚，逐步發展為地區副中心城市，打造成新的區域經濟發展戰略支點。

(2)強化城市治理，共創綠色發展模式。加強對環衛公司的管理，制定嚴格健全的考核制度，提高保潔質量，不斷提升環境衛生管理水平；對生活垃圾(含醫療垃圾)進行綜合治理；采用科學化的管理手段，對工業廢氣、廢水排放進行實時監控，嚴格控制排放標準。

(3)加大第三產業投入。對于新興服務業，應大力促進金融業、電子商務、信息和商業服務業等產業發展，加大與居民生活密切聯系的教育、社區、醫療、體育等服務組織的投入，推進智慧物流建設等。

(4)推進國家區域性中心城市和省域副中心城市建設。加強區域內外之間的相互合作，與周邊城市互相促進，走差異化發展的新道路，增強宜昌市經濟的競爭力與可持續能力。