基于DPSIR模型的國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價
——以湘江源頭為例

熊 曦

中南林業科技大學商學院,長沙 410004

生態環境是人類社會可持續發展的基礎[1]。生態文明是人與自然和諧共存的新文明范式[2]。生態文明建設功在當代、利在千秋[3]。黨的十七大提出了生態文明的概念,并將其置于社會主義文明體系之中[4]。黨的十八大以來,中央把生態文明建設放在突出的地位,將其作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容[5]。國家發展和改革委員會、財政部等六部委也相繼公布了兩批次國家級生態文明先行示范區建設名單,凸顯了生態文明示范建設的重要性和引領性意義。與此同時,國家發展和改革委員會等六部委也印發了《生態文明先行示范區建設方案(試行)》,先行示范地區都制定了本地區的生態文明建設實施方案,為全力推進生態文明先行示范區建設提供了全面系統的指導[6]。在這種背景下,經過幾年來的生態文明先行示范創建,這些地區的生態文明建設成效如何？有什么可供參考的經驗？不僅是檢驗國家級生態文明先行示范區創建成效的重要標準,而且可為其他地區開展示范創建和促進生態文明建設與經濟社會的和諧發展提供參考。有鑒于此,本研究試圖對國家級生態文明先行示范區生態文明建設開展分析評價。

20世紀90年代以來,國內外學術界對生態環境問題的研究愈來愈重視,與生態文明相關的研究逐漸增多,在國外,盡管沒有提出明確的生態文明概念和開展相關的分析評價研究。但與生態文明建設分析評價相關的研究成果還是頗多,如關于區域可持續發展[7-9]、地區循環經濟發展[10-11]以及生態環境保護[12-15]等領域的研究,多從區域經濟社會發展對生態環境影響的角度出發,分析評價區域生態環境狀況,預測區域可持續發展和生態環境變化,為推動地區的生態環境高質量發展提供了可供借鑒的研究成果。國內對生態文明建設分析評價也有了一定的基礎,學者們從研究對象、研究指標選擇、研究方法運用及建設路徑等方面都做了一些精心的研究,如在研究對象上,一些學者對中國生態文明建設水平進行了綜合評價與空間分異研究[16-18],一些學者則對福建省、天津市、山東等省(市)生態文明建設情況展開了分析評價[19-21],還有一些學者對遼河遼寧省內流域、中部五省、中國沿海城市等區域性的生態文明建設情況展開了分析評價[22-24]；在研究指標選擇上,一些學者專門研究了生態文明建設評價指標體系[25-30],從不同角度提出了很多指導性的建議；在研究方法上,學者們分別運用層次分析和綜合評價方法、熵權綜合評價模型、生態文明發展指數模型、綜合加權指數法等方法或模型評價生態環境質量或者生態文明建設水平[31-34]；在建設路徑上,學者們分別從區域生態工程建設、生態示范創建、生態功能區保護、農村居民生態消費意識培育、生態文明建設戰略高度、林業支撐、新型城鎮化建設、綠色經濟體系建設等視角提出了生態文明建設的一些路徑與策略[35-42]。綜上所述,大多數專家學者們對生態文明建設進行了有益探討,為本研究提供了一些可供參考的思路和基礎,但細細分析還有如下可供彌補之處：一方面,盡管現有相關研究中有一些學者基于不同理論框架或視野來構建生態文明建設評價指標體系,但對生態文明建設各項指標相互作用及前后因果關系的深入研究還有一定的空間需要補充,指標體系的理論性支撐和完整統一性有待進一步深入探討。另一方面,學者們都在嘗試研究方法和研究對象上創新,但結合國家對生態文明先行示范區建設要求開展的相關評價還比較少,尤其是對特定的示范區開展生態文明建設分析評價的研究更少,如針對湘江源頭區域、武陵山片區等方面的研究還沒有,這是因為,相對來說,這些區域覆蓋范圍比較獨特,統計數據難以查找,研究起來難度大,而恰恰這些示范區的建設迫切需要認清差距,查找問題,以便于高質量協同推進其示范建設。三是一些獲批的國家級生態文明先行示范區生態文明建設正在如火如荼地開展,迫切需要相應的研究對其建設成效進行評價,為其下一步高質量發展提供參考,尤其是對照示范建設的要求,需要用什么指標體系、模型和評價工具來評價示范區的生態文明建設成效,亟待開展全面、系統且深入的研究。有鑒于此,本研究從國家級生態文明先行示范區建設要求出發,為充分反映出其生態文明建設各種因素的相互作用機理,將歐洲環境局的DPSIR環境管理模型引入到其生態文明建設的評價指標體系構建中來,以國家發展和改革委員會等六部委公布的首批55個生態文明先行示范區中的湘江源頭區域為研究對象展開具體研究,對其展開生態文明建設分析評價與探討,為國家在推進示范區生態文明建設方面提供理論依據和現實參考。

1 研究方法

1.1 DPSIR模型應用

1.1.1模型構建

DPSIR模型是在PSR、DSR和PSIR等模型基礎上不斷完善而來的,該模型能夠更好地體現因素間的因果關系鏈條組織信息,具有綜合性、系統性、整體性、靈活性等特點,其科學性和合理實用性得到了多方的檢驗,被廣泛運用于生態環境管理與保護、可持續發展、循環經濟等領域,作為判斷生態建設狀態和生態環境問題因果關系的有效工具,以及綜合分析和描述生態建設與經濟社會發展活動關系的常用模型。國家級生態文明先行示范區生態文明建設評價與其他區域的生態文明建設有所區別,更多地需要從先行示范區建設的方案和要求及其目標出發,緊扣生態文明建設的內涵,以及體現因素間的因果關系及指標體系的完整性和系統性,本研究認為,DPSIR模型十分適合運用在國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價當中,該模型可從驅動力、壓力、狀態、影響和響應五個方面對生態文明建設進行全面分析評價,從而更能夠全面系統地反映先行示范區生態文明建設的水平。

“生態文明建設驅動力”指生態文明建設環境變化的潛在原因。主要通過生態生產方式對經濟活動和產業發展可能產生的驅動效應和機理,是推動區域環境變化的內部根本動力,包括生態制度建設、生態社會活動以及生態經濟發展,這些都可以作為生態文明建設的驅動力因素。

“生態文明建設壓力”指廣大群眾、企事業單位組織等活動對周圍生態文明建設產生的影響,是生態文明建設的直接壓力因子,表現為對區域生態環境健康和可持續發展造成的障礙力。主要包括資源約束和環境約束帶來的壓力,也有地方對綠色經濟增長要求提出的壓力,其體現了經濟增長與自然資源利用方面的協調性,包括生態經濟壓力、生態資源壓力、生態環境壓力等生態文明建設的壓力因素。

“生態文明建設狀態”指生態文明在上述壓力下所處的狀況,是區域環境內各要素在質和量的綜合表現,表現為生態文明建設中的環境污染水平。主要是指區域經濟社會發展過程中,對地區環境污染造成的影響以及和自然資源利用水平現狀,包括生態環境狀態、生態資源狀態等生態文明建設的狀態因素。

“生態文明建設影響”指區域生態所處的狀態對生態文明建設等的要求與影響。主要表現為區域經濟社會活動對生態社會和生態經濟產生的影響,包括生態社會影響和生態經濟影響。

“生態文明建設響應”指為實現生態文明建設而制定、采取的積極有效措施與對策。體現了區域為了促進經濟社會發展與生態環境的協調所采取的一系列積極的措施,實質上是對環境變化做出的一些積極措施,目的是維護環境健康。包括生態社會響應、生態經濟響應和生態環境響應。

可以說,DPSIR模型能夠更加明確細致地分析描述影響環境各種因素之間的相互關系,能夠描述“制度—經濟—社會—環境”系統之間的相互關系并表征各個方面的協調程度,與國家級生態文明先行示范區生態文明建設的基本要求也有相承之處,通俗地說,就國家級生態文明先行示范區生態文明建設來說,要達到既定的效果,可以通過增強“驅動力”、降低“壓力”、優化“狀態”、妥對“影響”、全面“響應”等途徑來綜合實現,完全可以將DPSIR這一模型引入到生態文明建設分析評價當中來,如圖1。

圖1 國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價框架

圖1中清晰地展示了國家級生態文明先行示范區生態文明建設“驅動力-壓力-狀態-影響-響應”之間的邏輯,在一定程度上能夠反映國家級生態文明先行示范區生態文明建設的各方面因素及其內在作用機制,因此,運用這個模型開展生態文明建設評價具有很強的科學性和合理性。從圖1中還可以看出,“生態文明建設壓力”和“生態文明建設驅動力”更多地是在生態經濟活動基礎上產生的關系,“影響”體現了不同生態文明建設狀態下經濟社會發展對生態文明建設的不同要求,“狀態”則表現為各種因素作用下生態文明建設的具體反應與表現,而“響應”的取決于社會響應對驅動力反作用的結果。DPSIR模型框架反應了生態文明建設各因素之間的相互作用與影響關系,這種模式比較清晰,具有層次性,為國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價指標體系構建提供了理論依據和全面系統性支撐。

1.1.2指標選擇

(1)四個核心要點

生態文明建設強調要“優化國土空間開發格局”、“全面促進資源節約”、“加大自然生態系統和環境保護力度”、“加強生態文明制度建設”,國家在經濟發展質量、生態建設與環境保護、資源能源節約利用、體制機制建設、生態文化培育對生態文明先行示范區建設提出了一些基本的要求,同時,歸納相關研究,生態文明建設指標體系的構建多側重于社會、經濟、資源環境、制度建設幾個方面,因此,結合國家生態文明建設的重要內容以及對生態文明先行示范區建設的要求兩個方面的契合點,以及參考相關研究,本研究從生態制度建設、生態經濟、生態社會和生態環境方面構建示范區生態文明建設評價的四個核心支點,生態文明建設從生態制度角度而言,主張通過制度來嚴格治理環境、嚴禁破壞環境的行為；從生態經濟角度而言,主張建立在維護自然生態基礎上的可持續經濟增長,依托自然而不破壞自然,尋求最佳的增長途徑；從生態社會角度而言,主張人的活動為改善環境創造條件,而不是去破壞環境；從生態環境角度而言,主張人與自然和諧相處,減少人為活動對自然環境造成的影響。

(1)生態制度。通過生態制度的不斷完善,正確引導區域生產方式、生活方式生態化發展,如在投資當中考慮到項目的生態性,在采購物資中考慮到生態產品的比例等,從而促進生態文明建設與制度的和諧發展。

(2)生態經濟。生態經濟要求經濟發展過程中對環境不造成破壞,要追求資源能源利用效率的最大化,按照生態產業發展的要求,生態文明建設過程中要盡力最求綠色GDP,大力發展第三產業,做到發展經濟不破壞環境,發展綠色GDP為目的。

(3)生態社會。生態文明建設要求生態活動和消費方式的生態轉型,以生態社會為指導的生態文明建設,就是要引導人們對生態文化、生態環境、生態場所的多元化需求,實現生態與社會融合發展,如推進城鎮化進程中,對生態城鎮建設,保護禁止開發區等,來促進生態文明建設的科學發展。

(4)生態環境。生態文明建設要改變傳統盲目追求GDP增長,破壞生態環境的行為,如工業發展過程中,高污染、高能耗、高排放工業對大氣環境、水環境和自然生態產生負面影響,生態文明建設過程中,要盡量降低這些行為,充分發揮生態文明的正向效應,實現生態環境的最優化。

(2)具體指標選取

生態文明建設分析評價指標具體選擇要考慮到生態文明的內涵外延,一般認為,生態反映自然存在的狀態,文明反映社會進步程度,兩者結合在一起就是反映人與自然和諧狀態的生態文明建設狀態,從這個角度看,需要對生態文明建設具有影響的社會、制度、資源環境等的途徑和因素進行比較深入與全面的調查分析,這部分通過借助前人研究成果、相關材料與文獻,可以了解生態文明建設的因素及之間的關系,并提煉一些一致性的因素指標。同時,示范區的生態文明建設分析評價除了要緊扣這個內涵之外,還要緊扣國家關于加快推進生態文明建設的意見,以及對生態文明先行示范區建設的目標要求,必須把資源消耗、環境損害、生態效益納入示范區生態文明建設分析評價指標體系當中。換言之,構建示范區生態文明建設分析評價指標體系,既要看生態經濟相關的產出增加,又要看能源利用效率提高和能源消耗降低情況；既要看生態文明研究成果,也要考慮到示范區現實情況；既要看生態環境帶來的效益,又要看環境改善的效益；既要看發展速度,又要看發展質量,以起到對示范區生態文明建設全面系統客觀評價的指導和參考性作用,形成推進示范區生態文明建設的強大動力,推動社會進步和人類文明進程。因此,國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價,要從生態文明建設的核心內容出發,結合國家級生態文明先行示范區建設要求,依據生態文明建設理論和四個核心要點,按照DPSIR模型要求,并遵循數據的科學性、完整性、可獲取性、可比性和易量化等原則,采用問題驅動與因果關系的范式,將評價指標體系分為四個層次：第一層是目標層,以國家級生態文明先行示范區生態文明建設水平作為綜合評價目標,是最后需要計算得出的結果；第二層是準則層,包含生態文明建設驅動力、生態文明建設壓力、生態文明建設狀態、生態文明建設影響與生態文明建設響應等五個子系統；第三層是因素層,主要是緊扣評價的四個核心要點,根據其在生態文明建設的作用效果,從生態社會文化、生態經濟、生態制度、生態資源環境等角度構建因素層；第四層是指標層,包括40個具體的指標。據此構建國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價指標體系,見表1。

表1 國家級生態文明先行示范區生態文明建設評價指標體系

需要說明的是,有些指標可以直接獲得,比較直觀,在此不再做深入的詮釋,而有些指標是通過計算或實地調研得來,如單位GDP能耗是指每產生一萬元GDP需要消耗的標準煤噸數(這個標準煤噸數需要多種能源消耗計算和換算出來)、單位GDP水耗等于地區用水消耗量除以地區生產總值、工業重復用水率是指工業廢水經過處理后達標排放的水量除以工業廢水排放總量的比率、工業固體廢棄物綜合利用率是指固體廢棄物綜合利用量除以工業固體廢棄物產生量等等。

1.2 算法與過程

本研究將粗糙集理論引入國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價中。從表1的指標體系可以看出,準則層下包含了因素層指標集和指標層指標集,因此,將準則層S細分,共有五個準則層,命名為S={S1,S2,…,Sn},其中,n取值從1到5的整數,同時,將Snm作為因素層指標,其中,n取值從1到5的整數,因每個準則層下面最多3個因素層指標,故m取值從1到3的整數,此外,因素層下面就是若干具體的指標層指標xv,指標層指標的集合表示為X={x1,x2,…,xv},其中v為具體指標層對應的指標數,故v取值從1到40的整數。

1.2.1數據預處理

所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,因而需要對指標數據進行預處理,本文采用縮小和平移的方式進行規范化處理,以便指標的值能夠對評價結果更為有利,處理方式為：

(1)

(2)

(3)

需要說明的是,對于適中指標理想值的選擇,一般參考權威文獻或者國家相關文件文本,如自然人口增長率,根據國家人口增長率的規劃目標6‰作為其理想值,將發達國家的平均城鎮化率(75%)作為其理想值。通過這些適中指標理想值的確定,更加增強了評價的科學性和合理性。

1.2.2確定指標權重與綜合評價值計算

(1)指標權重確定

縱觀目前對生態文明建設、可持續發展等相關分析評價的論文當中,對于指標權重問題有些論文甚至沒有考慮,有些論文進行了考慮,一般采用主觀或客觀的賦權法對指標進行賦權,如專家經驗打分賦值和熵權法直接計算賦權。但是由于專家研究領域和個人立場的差異,難免對指標權重的公正性和客觀性產生影響。而熵權法等方法直接進行賦權,難以克服數據中隱藏的缺陷。因此,本研究在進行指標權重計算之前,為使模型結果更加穩定,采取等距離法離散化來克服數據中隱藏的缺陷。同時,考慮到評價對象只有三個縣的數據,數據的規模偏小,且評價指標較多,選擇粗糙集法確定指標權重。在應用粗糙集法確定權重時,基于因素層指標集分塊劃分,分層次逐步實現對各指標層指標權重的科學計算。需要說明的是,在進行指標權重計算過程中,通過計算指標的信息熵、相對重要性程度的基礎上,確定具體指標的權重值。

通過計算得出的指標層具體指標權重命名為w(xv),計算得出的因素層指標權重命名為w(Snm)。

(2)綜合評價值計算

根據一般的計算方法,綜合評價值計算使用如下公式計算對評價對象地區Zi的生態文明建設狀況綜合評價結果：

其中,w(Snm)的值根據具體指標xv所處的因素層決定。

2 實證過程與結果

2.1 數據來源

2014年7月,國家發改委等6部委聯合下文,公布了第一批55個全國生態文明先行示范區,湖南省永州市的江華瑤族自治縣、藍山縣、寧遠縣等湘江源頭區域列入我國第一批國家生態文明先行示范區建設名單。近年來,湘江源頭區域三縣圍繞生態文明先行示范區建設,把生態環境保護和經濟社會發展放在同等重要的位置,為生態文明先行示范區建設積累了豐富的經驗,打下了良好的基礎。寧遠縣為湘江源頭國家級生態文明先行示范區經濟發展較好的縣,在生態文明建設方面發揮著引領示范區發展的作用,新階段,寧遠縣提出推進生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居和生態制度五大體系建設,整體提升其城鄉一體化生態文明建設水平。藍山縣提出了生態立縣戰略,立足于現有生態建設成果和經濟條件,著力構建自然和諧的城鎮人居環境體系、良性循環的農村生態環境體系。江華縣提出了以生態建設總攬全縣經濟社會發展大局,走出了一條經濟建設與環境保護共贏的生態文明建設發展道路。寧遠、江華和藍山三縣生態文明建設建設思路各具特色,本研究選擇這三個縣作為研究樣本。

基礎數據來源于《湖南統計年鑒》、《中國縣域統計年鑒》和相關地區政府網站以及實地調研獲取的數據等。

2.2 權重確定

通過采用縮小和平移的方式進行指標數據規范化預處理,然后選擇粗糙集法對生態文明建設驅動力、生態文明建設壓力、生態文明建設狀態、生態文明建設影響和生態文明建設響應等五個方面的生態文明建設準則層下屬的確定13個因素層的權重進行計算,求得“生態社會活動”、“生態經濟壓力”、“生態環境狀態”等因素層相對權重值：{W(S11),W(S12),W(S13),W(S21),W(S22),W(S23),W(S31),W(S32),W(S41),W(S42),W(S51),W(S52),W(S53)}={0.0603,0.0969,0.0913,0.0850,0.0837,0.0744,0.0770,0.0703,0.0852,0.0636,0.0864,0.0594,0.0667}。同理,分別計算“生態社會活動”、“生態制度建設”等13個因素層下的40個具體指標相對權重,如表1羅列的指標權重所示。并將一級指標局部分塊下的二級指標權重與一級指標權重相乘,得到出各二級指標最終客觀權重。

從指標層權重結果來看,生態文明建設占區域績效考核的比重、綠色GDP增長率、資源節約和生態環保投入占財政支出比例、公眾對環境滿意率、單位GDP能耗、單位GDP電耗、城鎮化率、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量、單位建設用地生產總值等指標的權重排名靠前,說明其對生態文明建設起著重要的作用,如生態文明建設占區域績效考核的比重這一指標是正向指標,示范區越重視生態文明建設,將其納入到績效考核當中,對于推動示范區生態文明建設的效果將更為明顯,同時,相近的指標有對綠色GDP增長率增長的追求以及對資源節約和生態環保投入占財政支出比例等,都反映出地方如能對生態文明建設給予極大的支持和投入,必然會在一定程度上推動生態文明示范建設邁上發展的快車道,與此同時,一些制約或影響生態文明建設的因素,也顯示出較為顯著的影響,如單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化硫排放量、主要污染物排放總量,這些指標直接作為示范區建設考核目標,被納入到示范區建設考核當中,足見其重要性,這些指標作為負向指標,如能得到較好的控制,在一定程度上會對生態文明建設產生明顯成效。

2.3 評價結果

應用基于DPSIR模型的生態文明建設分析評價模型,以及相應的計算方法,對湘江源頭國家級生態文明先行示范區生態文明建設展開分析評價,可以得到寧遠、江華和藍山三縣生態文明建設總體評價值(取年度三縣生態文明建設綜合值的平均值)從2014年的34.82%提高到2018年的84.35%,但寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在空間差異,見表2。

表2 寧遠、江華、藍山三縣生態文明建設水平評價結果(2014—2018年)

(1)生態社會、生態經濟和生態制度的“生態文明建設驅動力”持續增強。從“生態文明建設驅動力”維度來看,三縣生態文明建設“驅動力”評價值逐年提高,尤其要指出的是這些驅動力得益于三縣在生態文明先行示范區建設過程中高度重視生態制度建設有關,尤其是在探索生態補償制度建設方面做了大量的工作,出臺了《永州市湘江源頭區域國家生態文明先行示范區生態補償管理暫行辦法》,加大了對湘江源頭區域的生態文明建設和生態補償的力度,為湘江源頭生態文明建設提供了一定的動力。同時,寧遠縣作為湘江源頭國家級生態文明先行示范區經濟強縣,生態文明建設“驅動力”一直處于較高水平并有穩定提升。位于國家南嶺生態功能區的腹地的寧遠縣屬于生態重地,依托九嶷山優異的旅游資源,發展生態旅游經濟,旅游發展與生態建設的力量集中疊加,為其生態文明建設注入了強勁的動力。江華縣為全省特色縣域經濟重點縣(2015年),也是全省縣域經濟發展快縣(2012年),因此,其生態經濟發展和生態社會活動雙輪驅動其生態文明建設水平穩步提升,但其驅動力呈現波動起伏的態勢。藍山縣生態文明建設基礎相對比較好,近年來積極發展生態經濟,同時,注重生態強縣建設,鞏固生態治理成果,生態文明建設驅動力強度增長較快。

(2)發展生態經濟、資源和環境“壓力”逐漸凸顯。從“生態文明建設壓力”維度來看,三縣壓力評價值逐年提高。寧遠縣生態文明建設面臨著產業結構性調整和轉型升級的壓力,傳統行業占比高,能耗大,其生態文明建設“壓力”評價在三縣之中最大。江華縣和藍山縣生態文明建設面臨的生態“壓力”和資源“壓力”比寧遠縣小,但要對照生態文明先行示范區建設要求,確保經濟增長速度的同時,經濟增長質量得到保障,在發展經濟的同時,實現生態環境得到良好的保護,以減輕兩縣生態環境“壓力”和資源“壓力”。

(3)資源和環境“狀態”持續改善。從“生態文明建設狀態”維度來看,寧遠縣的狀態處于穩中有升,稍有波動,這是因為其驅動力增強和壓力凸顯的作用結果,影響了其生態文明建設的“狀態”,而優化產業結構調整和促進工業轉型升級,是培育其發展新動能和降低資源環境壓力的關鍵所在,也是寧遠縣維持良好狀態的關鍵。江華縣生態文明建設“狀態”改善最快,這得益于其特色縣域發展戰略,促進城鎮化和生態文明建設協調發展,實現了資源利用最大化,生態環境也得到了持續改善。藍山縣定位于承接產業轉移的重地,資源和環境“狀態”良好,近年來,出臺了一些政策,積極接受廣東等沿海發達地區的產業轉移,但是在培育自己優勢產業方面有待改善,需通過提升其驅動力水平,促進其“狀態”逐漸完善。

(4)社會和經濟“影響”逐漸合妥。從“生態文明建設影響”維度來看,三縣的相關評價值呈現逐年提升的態勢,表明在相關政策驅動力的作用以及資源、環境等壓力降低的背景下,三縣生態文明建設的積極影響逐步加強,消極的影響初步降低。寧遠縣和江華縣屬于經濟發展潛力縣,持續加大資源利用率和生態環境狀態的改善,緩解生態資源壓力,藍山縣充分把握好其有利的地理位置和勞動力資源、土地資源等,增強政策引導和驅動,促進了生態經濟可持續增長。

(5)經濟和環境“響應”全面迅速。從“生態文明建設響應”維度來看,2014—2018年間三縣生態文明建設“響應”評價值均增長了兩倍,說明整體上看,三縣全面響應生態文明先行示范區建設,取得了顯著成效,可以看出,三縣政府從生態基礎設施建設、生態經濟培育和生態環境改善等方面全方位發力,尤其值得指出的是,近些年來,湘江源頭區域堅持綠色承接和生態產業技術創新的經濟發展路徑,持續推進產業轉型升級和經濟結構調整,大力發展綠色制造業、現代服務業、生態旅游、生態農業,較好地實現了示范建設的目標要求,其效果也是非常明顯的。

3 結論與討論

3.1 結論

將歐洲環境局DPSIR環境管理模型嵌入到生態文明先行示范區生態文明建設評價當中,并提煉出生態文明建設的四個核心要點,據此,構建國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價框架,可以更好地描述生態文明建設的核心要義,更好地反映了示范區生態文明建設的作用與重要意義。

研究得出：一是DPSIR模型能夠很好地體現生態文明建設各因素間的因果關系信息,能夠作為判斷生態文明建設狀態和生態環境問題因果關系的有效工具,本文從生態文明建設的驅動力、壓力、狀態、影響和響應五個方面搭建生態文明建設分析評價指標體系,所選指標包含了正向指標、適中指標和負向指標,覆蓋生態制度、環境、資源、社會等角度,能夠全面系統地反映先行示范區生態文明建設的水平。模型顯示,生態文明建設驅動力對生態文明建設壓力產生影響,同時生態文明建設壓力對其狀態產生危害性或負面性影響,而這種狀態在一定程度上又會引發對生態文明建設的影響,與此同時,生態文明建設響應會對生態文明建設產生一定的驅動力,改善或者抑制生態文明建設,并在一定程度上對生態文明建設狀態和壓力構成一定的影響效應。因而,總體上可以通過增強“驅動力”、降低“壓力”、優化“狀態”、妥對“影響”、完善“響應”等途徑來增強示范區生態文明建設效果。二是將粗糙集理論應用于國家級生態文明先行示范區生態文明建設分析評價,提供了一種具有可操作性和示范性及參考性的分析方法。同時,在對指標數據進行預處理基礎上,本文采用縮小和平移的方式進行規范化處理,使得指標的值能夠對評價結果更為有利,并采取等距離法離散化來克服數據中隱藏的缺陷,增強了模型結果的穩定性。研究結果顯示出研究方法的合理性和科學性。三是對湘江源頭區域生態文明建設狀況及發展趨勢來看,湘江源頭國家級生態文明先行示范區寧遠、江華和藍山三縣生態文明建設總體水平呈現穩步上升的趨勢。寧遠縣生態文明建設水平居三縣之首,數據顯示,其2018年的生態文明建設綜合值領先于江華和藍山,其在生態基礎設施建設、產業轉型升級和生態文明發展等方面引領示范區生態文明建設發展,如其加大了生態基礎設施建設,生活垃圾、污染集中處理率分別達到100%、99.3%,生態文明基礎設施建設的成效顯著。江華縣充分利用特色縣以及示范區建設的契機,帶動縣域小城鎮城鄉一體化發展,生態文明建設總體水平位居第二,藍山縣依托湘江發源地區域,發展特色優勢農業、旅游業以及其他生態產業,隨著示范區建設的逐步推進,其生態文明建設水平穩步上升。但從生態文明建設的具體維度來看,寧遠、江華和藍山三縣各維度水平存在一些差異。四是從指標權重和研究的結果來看,對于類似生態文明建設占區域績效考核的比重這類正向且權重較大的指標,示范區生態文明建設過程中,要高度重視其正向影響效應,對推動示范區生態文明建設的效果將更為明顯,而對一些制約或影響生態文明建設的因素,如單位GDP能耗、主要污染物排放總量等負向且權重也較大的指標,要做好控制工作,大大減少其對生態文明建設形成的影響或制約,推動示范區生態文明建設高質量發展。

3.2 討論與建議

國家級生態文明先行示范區生態文明建設是要以國家生態文明建設戰略為指引,結合國家級生態文明先行示范區建設的要求,示范區所在地各級政府在生態文明示范區生態文明建設的具體操作過程中,要切實履行生態文明先行示范區建設的方案,著力于以生態制度建設為引領,強化生態環境、生態經濟、生態社會等全面建設,確保生態文明先行示范建設取得顯著成效。

國家級生態文明先行示范區生態文明建設需要協同處理好生態環境、生態經濟和生態社會、生態制度之間的關系。一是在生態制度建設方面,應切實將生態文明建設理念滲透到經濟社會發展當中,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,提高生態資源利用效率,同時,要著力于健全湘江流域生態補償機制,為湘江源頭區域保護生態和發展生態經濟提供源源不斷的動力。二是在生態社會方面,要加大生態方面的投入資金,著力打造一批有影響力的生態鄉鎮、生態社區、生態街道。三是在生態經濟方面,要發揮生態產業的集聚效應,加大生態產業技術創新的投入,同時,著力提高第三產業的比重,全面提升生態經濟的比重,推進循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的發展。四是在生態環境方面,應積極修復生態,做好節能減排工作,打造一批有代表性的生態工程,全面改善生態環境和人居環境。國家級生態文明先行示范區生態文明建設發展要從生態環境與地區經濟社會協同發展的角度,比照示范區生態文明建設的要求,推動示范區生態文明建設水平不斷提升。