最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)農(nóng)戶行為的影響研究

張昊楠

(北京工商大學(xué) 北京 100048)

一、引言

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，明確了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的基本方針，加大了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，并且出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”問(wèn)題的政策。自2004起，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，糧食價(jià)格總體呈穩(wěn)中有漲的良好態(tài)勢(shì)，大起大落的現(xiàn)象少有發(fā)生，為了保證我國(guó)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定供給，國(guó)家針對(duì)主要糧食品種水稻和小麥陸續(xù)出臺(tái)了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆實(shí)行了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，從而保證充足的糧食供給。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素成本不斷上漲，導(dǎo)致我國(guó)種糧成本不斷上升，為了保住農(nóng)民合理種糧收益，政府不斷提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。然而，國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緩慢恢復(fù)，國(guó)際糧價(jià)逐漸下跌，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差不斷增加，位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的糧食加工企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，不得不放棄價(jià)格偏高的國(guó)內(nèi)糧食，而選擇價(jià)格相對(duì)偏低的進(jìn)口糧食，導(dǎo)致我國(guó)的糧食儲(chǔ)存量和糧食進(jìn)口量不斷攀升，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量與進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象。國(guó)家財(cái)政壓力不斷增加，糧食加工企業(yè)陷入困境，糧食價(jià)格支持政策已經(jīng)到了改革的十字路口。為此，國(guó)家有關(guān)部門積極探索“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施。2014年和2016年分別取消了大豆和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，由于稻谷和小麥?zhǔn)侵饕目诩Z品種，國(guó)家保留了最低收購(gòu)價(jià)政策，但從2014年起國(guó)家開始停止上調(diào)稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)格，2016年起連續(xù)三年下調(diào)早秈稻的最低收購(gòu)價(jià)格，2017年起連續(xù)兩年下調(diào)小麥的最低收購(gòu)價(jià)格。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)產(chǎn)量影響方面主要有兩個(gè)觀點(diǎn)，持有利觀點(diǎn)的一方認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策通過(guò)激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食種植面積以增加糧食產(chǎn)量，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，糧食供給量開始大幅度增加(孔玲，2006；王金暉，2007)。陳慧萍等(2010)利用2004-2007年的省際數(shù)據(jù)得出了糧食補(bǔ)貼主要通過(guò)影響播種面積和資本投入兩種途徑發(fā)揮作用對(duì)糧食產(chǎn)量產(chǎn)生正向影響的結(jié)論。張紅玉等(2008)研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)的種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼分別從激勵(lì)資源投入和技術(shù)進(jìn)步的兩個(gè)角度發(fā)揮了增產(chǎn)的功能，并且糧食直補(bǔ)與新增糧食播種面積具有顯著的相關(guān)性，也進(jìn)一步說(shuō)明了直接補(bǔ)貼政策主要通過(guò)激勵(lì)農(nóng)民增加土地投入促進(jìn)增產(chǎn)，即我國(guó)糧食增產(chǎn)主要依靠數(shù)量型增長(zhǎng)路徑。王歐和楊進(jìn)(2014)根據(jù)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)回歸分析認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，相對(duì)于非貧困地區(qū)，糧食補(bǔ)貼對(duì)貧困地區(qū)糧食生產(chǎn)的正面影響更多。

而持不利觀點(diǎn)的一方認(rèn)為，糧食政策對(duì)糧食產(chǎn)量的增加產(chǎn)生的影響并不顯著。王金暉等(2007)認(rèn)為農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上升削弱了糧食補(bǔ)貼政策的效果，使得農(nóng)戶種糧的積極性下降，因此較低標(biāo)準(zhǔn)的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全的作用比較薄弱。黃季焜等(2011)利用六省份大樣本隨機(jī)抽樣調(diào)查獲得的1000多戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼一般是發(fā)放給土地承包戶而非實(shí)際種糧戶，這兩項(xiàng)糧食政策沒(méi)有直接影響到生產(chǎn)者的決策，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒(méi)有產(chǎn)生較明顯的影響。臧文如(2012)利用灰色系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分析的方法計(jì)算了糧食補(bǔ)貼額與產(chǎn)量之間的相關(guān)關(guān)系，認(rèn)為不能過(guò)于高估糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)于保障糧食供給安全的積極影響，也沒(méi)有顯著結(jié)果表明糧食補(bǔ)貼政策對(duì)糧食產(chǎn)量的增加起到了積極作用。

三、糧食最低收購(gòu)價(jià)政策實(shí)施現(xiàn)狀

本研究以小麥為例重點(diǎn)分析糧食最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量的影響，而小麥總產(chǎn)量受到播種面積、生產(chǎn)成本、出售價(jià)格以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，接下來(lái)，根據(jù)小麥各省份的播種面積、生產(chǎn)成本、出售價(jià)格和總產(chǎn)量的變化說(shuō)明糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的實(shí)施現(xiàn)狀與影響，并探討政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

(一)播種面積的變化

我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力儲(chǔ)備豐富的人口大國(guó)，糧食市場(chǎng)中的勞動(dòng)力資源也有很大的供給彈性，勞動(dòng)者的工資也不會(huì)隨著生產(chǎn)要素的增加而增加，由此得出糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的重要目的之一就是鼓勵(lì)農(nóng)戶將更多的土地用來(lái)種植糧食而非其他的經(jīng)濟(jì)作物。糧食價(jià)格政策對(duì)糧食播種面積產(chǎn)生顯著影響進(jìn)而也會(huì)影響糧食產(chǎn)量。

圖1 小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積2004-2018年變化趨勢(shì)圖

我國(guó)主產(chǎn)區(qū)的糧食播種面積在2004年之前一直處于低迷狀態(tài)，政府相關(guān)部門對(duì)糧食生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的監(jiān)管不到位，小麥的播種面積呈下降趨勢(shì)。自2004年起，國(guó)家出臺(tái)了一系列相關(guān)惠農(nóng)助農(nóng)政策，比如減免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼)。在政策支持下，小麥播種面積呈現(xiàn)小幅度下降趨勢(shì)，基本與上一個(gè)年度保持相同水平。2005年，小麥播種面積呈現(xiàn)逐漸增長(zhǎng)趨勢(shì)，全國(guó)和主產(chǎn)區(qū)小麥播種面積分別比上一年度增加5.40%和6.16%。2006年，全國(guó)和主產(chǎn)區(qū)省份小麥播種面積比上一年度分別增加了3.6%和1.99%。2007年，僅河北小麥播種面積有略微下降，除了河北外的五個(gè)主產(chǎn)區(qū)小麥播種面積均持續(xù)上漲，并且主產(chǎn)區(qū)省份小麥播種面積占比有明顯提高。2009年至2015年，小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積變化幅度甚微幾乎為零，非主產(chǎn)區(qū)地區(qū)小麥播種面積也呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，這就鞏固了六個(gè)主產(chǎn)區(qū)省份在小麥生產(chǎn)中的地位。2016年，除河北和湖北外其他四個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)播種面積均有不同程度的上漲。2017年開始下調(diào)小麥最低收購(gòu)價(jià)格，至2018年播種面積基本保持水平不變。

(二)出售價(jià)格的變化

圖2 小麥主產(chǎn)區(qū)每50公斤平均出售價(jià)格2004-2016年變化趨勢(shì)圖

由六個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)2004年-2016年每50公斤小麥平均出售價(jià)格的變化趨勢(shì)圖可知，小麥出售價(jià)格整體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，河南、河北、山東、江蘇、安徽和湖北六個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食價(jià)格走向基本一致，且每年價(jià)格波動(dòng)較小。最低收購(gòu)價(jià)政策在維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定方面，增強(qiáng)價(jià)格水平變動(dòng)的靈活性，形成良好的價(jià)格比價(jià)關(guān)系。

(三)總產(chǎn)量的變化

圖3 小麥主產(chǎn)區(qū)2004-2018年小麥總產(chǎn)量變化趨勢(shì)圖

我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量于2004年之前一直處于較低的水平，自2004年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，河南作為小麥產(chǎn)量第一的糧食大省，2006年小麥產(chǎn)量比上一年度增加13.9%，2006年開始實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)政策后，小麥產(chǎn)量呈小幅度穩(wěn)中增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在圖3中表現(xiàn)為2006-2017年產(chǎn)量線趨于水平，結(jié)合圖1和圖2，小麥播種面積呈基本平穩(wěn)水平，小麥每50公斤平均出售價(jià)格呈明顯上升趨勢(shì)，這說(shuō)明小麥實(shí)際產(chǎn)量與小麥播種面積呈正相關(guān)關(guān)系，而小麥價(jià)格波動(dòng)與小麥主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量沒(méi)有明顯的相關(guān)關(guān)系。

四、結(jié)論與建議

本文以六個(gè)小麥主產(chǎn)區(qū)省份數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研究，結(jié)果表明小麥最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)短期時(shí)間內(nèi)不會(huì)對(duì)小麥的生產(chǎn)以及農(nóng)戶決策行為造成較大影響。糧食最低收購(gòu)價(jià)政策能否對(duì)小麥主產(chǎn)區(qū)的糧食供給和生產(chǎn)行為產(chǎn)生正向影響是政策制定者和學(xué)術(shù)界長(zhǎng)時(shí)間探討的主要問(wèn)題。最低收購(gòu)價(jià)政策制定的首要目的即發(fā)揮積極的價(jià)格導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合上述結(jié)果，最低收購(gòu)價(jià)改革應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面。

(1)保障最低收購(gòu)價(jià)政策的初始目標(biāo)，政策實(shí)施的初始目的是維護(hù)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，在實(shí)施初期，該政策的確在穩(wěn)定小麥產(chǎn)量方面起到了積極影響，但在其過(guò)程中給該政策賦予了許多新目標(biāo)，比如增加農(nóng)戶收益，提高糧食產(chǎn)量的同時(shí)提高品質(zhì)。在賦予該政策過(guò)多職能后政策的實(shí)施效果就會(huì)大打折扣，因此分離該政策的其他職能，保障最低收購(gòu)價(jià)政策的初始目標(biāo)是重中之重。

(2)最低收購(gòu)價(jià)政策應(yīng)該重點(diǎn)支持規(guī)模較大的農(nóng)戶，可以通過(guò)委托相關(guān)糧食機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)糧食，交易過(guò)程中將糧食補(bǔ)貼分發(fā)落實(shí)，儲(chǔ)存糧食費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)貼支持，同時(shí)利用科學(xué)技術(shù)手段存儲(chǔ)保障糧食品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)跨期售賣糧食合理定價(jià)。同時(shí)積極引導(dǎo)大規(guī)模農(nóng)戶控制種糧規(guī)模，從而進(jìn)一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，避免出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的現(xiàn)象。

(3)要兼顧小規(guī)模糧商的利益。在集中收購(gòu)糧食的過(guò)程中，中小規(guī)模的農(nóng)戶應(yīng)該與大規(guī)模的農(nóng)戶享有相同的待遇，即集中收購(gòu)時(shí)期存儲(chǔ)糧費(fèi)用有財(cái)政補(bǔ)貼，非集中收購(gòu)時(shí)期存儲(chǔ)糧費(fèi)用可由農(nóng)戶自身承擔(dān)。合理分配財(cái)政撥款，同時(shí)減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，真正做到惠民利民，實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行以及供求均衡。