我國政府績效研究進路的知識圖譜分析

徐濟益 方錄 方雪涵

摘要：當前，我國政府績效研究取得了較為豐碩的成果，全面梳理我國政府績效的研究進路對提升我國政府績效具有一定的指導意義。本文基于知識圖譜繪制軟件CiteSpace對CSSCI數據庫（1998—2018年）關于政府績效的612篇文章進行可視化分析得出，我國政府績效研究的作者合作網絡已經初具規模，但是更密集、更大規模的作者合作網有待進一步建立。政府績效研究的高頻關鍵詞是政府績效評估、績效評估、政府績效、地方政府、政府績效管理等以及政府績效管理、公共價值、績效審計等突變強度較大的關鍵詞。基于可視化分析的結果，對我國未來的政府績效研究趨勢進行展望，以期為我國政府績效管理實踐提供理論指導。

關鍵詞：政府績效；研究進路；知識圖譜；CSSCI數據庫

中圖分類號：D035文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2020）15-0065-14

Knowledge Map Analysis of Chinese Government Performance Research Approach——Taking CSSCI Database as An Example

XU Jiyi FANG Lu FANG Xuehan

Abstract：At present，chinese government performance research has achieved relatively fruitful results.The comprehensive research on the government performance research has certain guiding significance for improving the performance of chinese government.Based on the knowledge mapping software CiteSpaces CSSCI database（1998- 2018），612 articles on government performance are visually analyzed.The authors cooperation network of government performance has begun to take shape，but a denser and larger author cooperation network needs to be further established.The high-frequency key words of government performance research are government performance evaluation，performanceevaluation，governmentperformance，localgovernment，governmentperformance management，and government performance management，public value， performance audit，and other key words with strong mutations.Based on the results of visual analysis，this paper looks forward to the future government performance research trend in China，and hopes to provide theoretical guidance for chinese government performance management practice.

Key words：government performance；research approach；knowledge map；CSSCI database

政府績效是指各級政府機關及其工作人員在實際工作中取得的成績與效益，政府管理的永恒主旨就是追求績效[1]。我國各級人民政府的根本宗旨是為人民服務，在社會主義市場經濟條件下，政府需要扮演好市場在資源配置中起決定性作用過程中的服務角色。然而，傳統的政府績效管理重視經濟增長，忽視了政府績效管理的其他方面，阻礙了可持續發展的經濟模式形成、市場在資源配置中的決定性作用發揮以及政府職能的順利轉變[2]。黨的十八屆三中全會對政府績效管理提出的“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”的新要求，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，十八屆五中全會提出的“創新”“協調”“綠色”“開放”“共享”的發展理念，以及2018年生態環境部的組建等，均充分顯示了我國政府績效的內涵、標準和質量要求正發生著深刻的變化。政府績效發展如何適應當前外在環境變化，又如何通過自身的納新、完善，推動改革的不斷深化是必須予以關注和研究的問題。新形勢下我國政府績效研究應該成為習近平新時代中國特色社會主義思想在政府管理領域貫徹和落實的重要抓手。

目前我國研究政府績效的學者眾多，研究成果既涵括相對微觀的政府績效審計、政府績效評估等方面論述，又有較為宏觀的政府績效管理探索。譬如，卓越等以新世紀美國、澳大利亞等國的政府績效審計創新機制進行研究，得出其在理念發展上是一種辯證否定觀，認為通過評估保障等可實現質量提升與追求創新[3]。王素梅將我國的政府績效審計與英美等國相比較，得出制約我國政府績效審計的三個主要因素，并對我國政府績效審計的發展完善提出了三點思考[4]。李素利通過定量研究的方法，發現審計人員素質和信息因素顯著影響政府績效審計的結論[5]。蔡立輝等基于博弈的視角對政府績效評估進行了闡述，并指出基于大數據下研究利益相關者之間的博弈對政府績效評估具有積極作用[6]。尚虎平對我國改革開放40年來的政府績效評估進行回顧后發現，改革開放以來我國政府績效評估經歷探索了初創、偏重GDP評價、突破GDP評價、科學化與頂層設計幾個時期，塑造了不斷追求實績的上進行政文化，但依然存在專門立法保障缺乏等問題[7]。包國憲、孫斐在梳理國內外政府績效管理價值研究后，運用文獻綜述、質性研究等方法分析政府績效管理價值，將得到的價值類型、集合分解到價值平衡分析框架的四個維度[8]。周志忍、徐艷晴通過對比中美政府績效管理推進機制，指出完善績效管理推進機制需要重視績效管理的立法、主管部門的選擇、協同推進與框架統一問題，為我國推進績效管理機制提供了理論輔助[9]。盛明科、閆勝躍從必要性和可行性角度分析，認為目前我國已基本具備政府績效管理立法的時機，提出四個加快績效管理立法的思想與推進模式，并圈出四個創新重點[10]。傅興國、宋汝冰指出，在推進政府績效管理中應當注意評估指標體系既科學合理又簡便易行等四個問題[11]。可見，我國政府績效研究正方興未艾。

鑒于此，為了更全面地刻畫我國政府績效研究的整體面貌與進展，利用知識圖譜繪制軟件深入挖掘我國政府績效研究文獻就成為重要選項，而目前利用知識圖譜對我國政府績效進行回顧分析的文章較為鮮見。本文基于CSSCI數據庫，針對1998—2018年我國政府績效研究較為集中的20年區間文獻，采用CiteSpace5.3.R4知識圖譜繪制軟件，借助政府績效研究的作者與機構合作網絡、作者與文獻的共被引、關鍵詞共現等展開分析，闡發政府績效研究的進路，并對其發展方向以及重點做出預測。

一、研究方法與數據來源

（一）研究方法

近年來，CiteSpace受到國內管理學、教育學等領域的學者關注，分析數據來自Web of Science、CSSCI、CNKI等數據庫[12]，CiteSpace通過共引網絡的分析和可視化，發現學科領域演化的關鍵路徑及知識拐點，幫助分析學科的前沿知識和趨勢，產生新的知識[13]。

（二）數據來源

本文以CSSCI數據庫為檢索平臺，利用其高級檢索功能，以“政府績效”為篇名或關鍵詞，將發文時間設置為1998—2018年，檢索時間為2019年6月，共檢索到相關文獻654篇，剔除綜述、評論、報告等文獻，最后獲得論文612篇。圖1可以看出，2004年以前關于政府績效的研究較少，但是自2004年起，關于政府績效的論文每年均在15篇以上，并在2009年形成一個峰值，此后便呈現下降趨勢，但數量一直穩定在每年20篇以上。將檢索到的文獻以特定的要求下載、保存，利用CiteSpace中data的CSSCI 2.0進行格式轉換。

二、政府績效研究文獻特征分析

（一）作者合作網絡分析

將獲取的數據通過CiteSpace進行作者合作網絡分析，閾值選擇top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=1.0）。如圖2所示，作者的發文量多少反映為節點的大小，圖譜中N=669，E=474。發文數量位列前5名的是：包國憲（29篇）、尚虎平（23篇）、吳建南（19篇）、盛明科（17篇）、何文盛（13篇）。分析發現，最大合作子網絡中節點個數為57個，占總節點個數的9%，作者間的合作網絡已經初具規模。圖2亦可直觀地看出作者合作網絡，如包國憲、王學軍、孫加獻、保海旭、何文盛、廖玲玲、蔡明君、李明合、張強等之間；盛明科、彭國甫、陳巍之間；吳建南、劉佳、楊宇謙之間；尚虎平、鄭方輝、張怡夢之間等。但仍然存在相對孤立的節點，更加密集更大規模的合作有待進一步建立。

（二）高被引作者分析①

閾值選擇top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e= 3.0）進行作者共被引分析，表1顯示，被引頻次位列前10名的分別是：周志忍（120次）、彭國甫（100次）、包國憲（97次）、卓越（86次）、吳建南（78次）、蔡立輝（75次）、范柏乃（64次）、倪星（56次）、鄭方輝（38次）、尚虎平（34次）。這些都是我國行政管理或者政府績效研究領域的知名學者。

（三）機構合作網絡分析②

利用CiteSpace的機構合作功能，節點類型選擇“Institution”，閾值選擇top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=1.0），以文章的第一單位為依據對相同節點進行合并（見圖3），可以發現在我國政府績效研究機構中，蘭州大學、湘潭大學、中山大學、西安交通大學、中國人民大學等單位發文量最多。將系統分析得到的數據制成圖4后可發現，蘭州大學（76篇）、湘潭大學（28篇）、中山大學（23篇）排在前列。

（四）發文核心期刊分布

基于CSSCI數據檢索到關于政府績效的612篇文章，以其發文期刊為類別進行統計分析（見圖5）。其中，《中國行政管理》期刊在1998—2018年共刊登了關于政府績效文章101篇，占本文分析總數的16.5%。2000年刊發的張璋的文章闡述了政府績效的元設計理論內涵，并將其概括為理想設計模式與社會互動設計模式，且對兩者做了比較分析，進而提出發展綜合的元設計哲學[14]。發文量并列第二的為《審計研究》《行政論壇》與《蘭州大學學報（社會科學版）》。《審計研究》在1998年刊登了張欣的文章，該文將政府績效審計的本質與基本特征、審計的范圍與內容做了詳細的論述[15]。《行政論壇》在2015年刊登了周志忍的文章，該文描述了企業與發達國家政府績效評估中主觀指標及其演進軌跡，闡述了其在政府績效評估中的價值與功能以及其存在的局限性，最后對四個理論問題做了解釋[16]。《蘭州大學學報（社會科學版）》在2006年刊登了吳建南等的《創新行為如何影響政府績效：以領導干部任前公示為例的研究探索》和包國憲、董靜的《政府績效評價在西方的實踐及啟示》以及卓越和趙蕾的《公共部門績效管理：工具理性與價值理性的雙導效應》等文章，這些文章都以新穎的選題對我國政府績效的發展完善提供了思路。

（五）文獻共被引分析

在節點類型處，選擇“Reference”進行文獻共被引分析，閾值選擇top N =50（LRF=2，LBY=8，e=2.0），利用尋徑算法的pruning the merged networks進行修剪，經過合并相同節點與刪除機構為作者的節點得到圖6，N=170、E= 336。被引文獻的總被引頻次表示為節點大小，灰色圈層為中介中心性不低于0.1的被引文獻。

文獻的被引頻次和中介中心性可以用作衡量知識基礎的指標，利用文獻共被引生成數據制成表2，分析其中被引頻次與中介中心性較高的5篇文獻。被引頻次最高的文獻是包國憲2012年發表的文章，該文從四個部分對政府績效管理進行了敘述，展望以公共價值為基礎的政府績效治理模型如何“落地”、政府績效管理的價值分析和研究拓展等方面未來的研究方向[17]。被引頻次第二的文獻是周志忍的文章（24次），該文通過理論的探討、回顧與比較以及評價與展望對我國政府績效評估中的公民參與進行分析，提出在我國推進政府績效評估中，公民參與是一個涉及政治和行政管理體制全面改革的系統工程[18]。中介中心性最高的文獻是何文盛的文章（0.32），該文通過從政府績效理論缺失等問題，基于一種三維視角得出政府績效評估存在偏差等結論，進而提出相應的對策建議[19]。吳建南的文章（0.28）以地方政府績效評估為切入點，從其創新的主題、特征以及障礙進行了論述，并得出績效評估創新的基本出發點[20]。蔡立輝的文章（0.25）提出在我國具體國情上可借鑒西方發達國家績效評估先進經驗，并從理論和實踐兩個角度提出了政府績效評估有效實施的途徑[21]。

（六）期刊共被引分析

節點類型選擇“Cited Journal”進行期刊共被引分析得到期刊共被引知識圖譜（top N=50，LRF=2，LBY=8，e=2.0，利用尋徑算法并勾選兩種修剪策略）導出數據得到表3，顯示了政府績效研究期刊共被引頻次。排在前列的期刊有：《中國行政管理》（268次）、《政治學研究》（82次）、《PUBLIC ADMINISTRATION REVIEW》（82次）、《公共管理學報》（71次）、《蘭州大學學報》（68次）、《行政論壇》（60次）、《湘潭大學學報》（57次）等。

三、我國政府績效研究的發展趨勢和研究前沿

（一）關鍵詞共現分析

利用CiteSpace中的“Keyword”進行關鍵詞共現網絡分析，閾值選擇top N=50（LRF=-1，LBY=-1，e=2.0），由于未勾選尋徑或最小生成樹算法進行修剪發現可視化圖過于密集后，利用尋徑算法的pruning the merged network對網絡進行修剪，且合并相似關鍵詞①后得到政府績效研究關鍵詞共現圖譜（圖7）。圖中關鍵詞數量反映為節點數量，關鍵詞出現頻次大小反映為節點大小，顏色深淺反映年份的不同，節點相互之間連線越多表示關鍵詞相互間的聯系愈緊密[22]。將關鍵詞出現頻次制成表4，可以看出，“政府績效評估”（157次）、“績效評估”（135次）、“政府績效”（135次）、“地方政府”（74次）、“政府績效管理”（54次）、“績效管理”（41次）出現頻次位列所有出現的關鍵詞的前5位。

為深入分析政府績效研究領域的階段性特征，在圖7的基礎上選擇Timezone view得到關鍵詞時區圖（圖8）。時區圖有助于發現某一研究領域的階段性特征[23]以及各關鍵詞之間的傳承關系[24]，經過分析，將時區設置為2003—2018年，時區分割默認，即2003年至2018年間每年為1個時段，總共16個時段。圖8得出我國政府績效研究領域的熱點分別是政府績效評估、績效評估、政府績效、地方政府等。

（二）研究趨勢

在圖8的基礎上分析突現關鍵詞，能知道政府績效研究在不同階段主要研究方向，突現關鍵詞見表5。

1.突現關鍵詞總體情況描述。2003—2018年我國政府績效研究在不同的時間段具有如下突現關鍵詞。2003—2004年的關鍵詞為“政府管理”；2004—2005年的關鍵詞為“政府績效”；2006—2007年的關鍵詞為“科學發展觀”；2009—2010年的關鍵詞為“政府”；2009—2012年的關鍵詞為“公共服務”；2010—2012年的關鍵詞為“績效審計”；2011—2012年的關鍵詞為“國家審計”；2013—2018年的關鍵詞有三個，分別為“政府績效管理”（2013—2018年）、“公共價值”（2014—2018年）與“法治政府”（2016—2018年）。其中，“政府績效管理”被關注的時間周期最長（6年），“公共價值”被關注的時間周期次之（5年），“公共服務”的時間周期位列第三（4年），“法治政府”的時間周期為第四（3年）；“公共價值”與“法治政府”還有可能繼續成為政府績效研究的熱點。

2.科學發展觀研究突現時期。2006—2007年出現了一批基于科學發展觀展開政府績效研究的代表性論文。如鄧金堂等基于科學發展觀對政府績效評估展開研究[25]，羅中樞等在科學發展觀視野下開展地方政府績效評估體系創新研究[26]，吳江、彭國甫等同時期發表的論文均將政府績效研究和科學發展觀相結合[27][28]。這主要是因為2003年黨的十六屆三中全會提出要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”；2005年黨的十六屆五中全會提出要“全面貫徹落實科學發展觀”，因此隨后的政府績效研究也及時地將科學發展觀納入研究范疇。政府績效研究的根本目的是推動政府發展、轉變行政職能、提高政府工作的成績、效率與效益，這些都與科學發展觀的第一要務相一致。政府績效研究的最終目的是提高行政效率、提升人民群眾滿意度，這與科學發展觀的核心相一致。將科學發展觀的基本觀點、精髓引入政府績效研究中，是提升政府績效的一個重要途徑。

3.公共服務研究突現時期。我國市場經濟發展與完善、行政體制改革深化可以重點參考借鑒的是西方國家的新公共管理改革模式[29]。我國關注新公共管理運動始于20世紀末，進入 21世紀后，國內學界開始探討我國行政改革能否及怎樣借鑒該模式[30]。新公共管理理論對于在社會主義市場經濟體制下理順我國政府、社會、企業的關系以及改革政府體制、優化政府職能具有獨特作用。新公共管理是將市場與企業、私人部門的經驗、做法引入公共部門與公共管理領域而形成的，提升政府績效是其內在動因[31]。因此，進行政府績效評價有利于提升政府績效，進而推動新公共管理運動與理論，最終達到“以結果為導向”，更好地服務于群眾。

4.績效審計、國家審計研究突現時期。我國的國家審計機關隸屬于政府部門，屬于行政機關，是國家機器組織內在監督檢查機制，依法行使經濟監督權[32]。2008年，審計署正式提出實現績效審計的日程表，制定了《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》，以2009年、2010年、2012年三個關鍵節點構建政府績效審計評價及方法體系，即“2009年建立起中央部門預算執行績效審計評價體系，2010年建立起財政績效審計評價體系，2012年基本建立起符合我國發展實際的績效審計方法體系”[33]。國內學者結合當時的背景，將績效審計納入政府績效研究中，既可以幫助完善績效審計的一些理論，又能推動績效審計的實際運作繼而完善績效審計。

5.黨的十八大以來政府績效研究突現。政府績效管理、公共價值和法治政府是十八大以來的研究側重點。價值基礎上的政府績效管理理論本質是對符合“政府合法性”與“公民滿意”的績效的治理[34]。黨的十八大報告提出“建設人民滿意的服務型政府”，其直接目的是打造服務型政府，根本目的是讓人民滿意，體現出合法性與公眾滿意。公共價值研究在目前的公共行政學研究中是最具活力的研究領域之一[35]。基于公共價值的政府績效治理理論觀點認為，政府績效是一種社會建構，其只有建立在社會基礎上才可具備合法性，才能產生可持續提升的需要，公共性本質規定政府績效合法性[36]。2014—2018年CSSCI中有3篇篇名（詞）含“政府績效與公共價值”，也反映出目前公共價值是政府績效研究的一個主要方面。關鍵詞“法治政府”的突現強度排在12個突現關鍵詞的第6位，這與當前的背景緊密相關。黨的十八屆四中全會中明確提出全面推進依法治國，并對建設法治政府提出了具體要求。2017年黨的十九大報告將建設法治政府作為深化依法治國實踐的重點內容[37]，在全面依法治國不斷推進的今天，法治政府建設依然是研究的熱點。

四、結論與討論

通過以上知識圖譜的分析得出，我國政府績效研究領域的研究在21年的發展過程中積累了豐厚的研究成果，自2004年以來基本穩定在每年10篇以上，在經歷了2009年的峰值過后，基本穩定在每年20篇以上。通過關鍵詞分析可發現，我國政府績效研究先后關注了“政府績效”“科學發展觀”“績效審計”“公共價值”以及“法治政府”等要素。

當前我國正處于全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵時期，改革行政體制，轉變政府職能，必須提高政府績效。2016年浙江省“最多跑一次”改革、2018年國務院機構改革，都是我國提高政府績效的主要作為。各地實施的“最多跑一次”改革引發了學界和政府層面管理的關注和研究，如郁建興等基于“最多跑一次”改革經驗探討推進“以民眾為中心”的公共管理實現條件和機制[38]；何顯明等對“最多跑一次”改革進行分析，進而發現其倒逼政府改革推動政府職能轉變[39]。隨著對生態保護的愈發重視，如何將環境保護納入政府績效也需要加以探討，其中景杰等從新3E視角按照一定分析方法和維度等對政府生態管理績效展開評價[40]；唐斌等對地方政府生態文明建設評估機制展開創新研究[41]。黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已經轉化，如何提升政府績效以提升人民群眾滿意度，府際之間的政府績效考核均值得關注，公共價值、法治政府以及多學科知識融入等有可能是未來我國政府績效研究的熱點與前沿。由此，本文嘗試作如下展望：

（一）政府績效的法治化建設

分析上述知識圖譜可發現，法治政府是我國政府績效研究前沿，并且隨著當前法治國家、法治政府的建設，政府績效管理、審計、評估、考核等必將全面納入法治化軌道。目前我國政府績效管理方面存在專門性立法缺失等問題[42]。在全面依法治國的背景下，要加緊制定與政府績效審計、評估、考核等配套的具有可操作性與可行性的法律。與此同時，如何在賦予地方立法權的背景下，監督、指導地方人大及其常委會制定地方性法規及其實施細則等手段，使得中央與地方政府績效法治化穩步協調深入推進，可能是將來政府績效研究討論的議題。

（二）政府績效管理的推進路徑

我國政府績效管理已經走向頂層設計的道路，政府績效管理未來的發展過程中將同時發揮中央與地方政府兩個積極性，把頂層設計與基層實踐緊密結合在一起，使自身不斷得到完善和發展。

1.如何測度行政首長負責制

吳建南等學者將問責客體特征設定為考察行政首長是否具有與創新有關的工作經驗[43]，表明行政首長對政府績效的影響受到關注，同時政府績效管理的運行具有很強的首長意識，因此必須觀察測度行政首長負責制在政府績效中的作用，如可以用人民網現有的行政首長個人履歷和當地政府網站中顯示的政府績效信息，對行政首長如何影響政府績效進行量化研究。在政府績效管理的具體運行過程中，行政首長發揮了無可替代的作用。在未來政府績效管理的發展中，如何選拔德才兼備、以德為先、具備拼搏進取與首創精神的行政首長，如何更好地發揮行政首長在政府績效管理中的作用，如何固化行政首長在任期內的優秀做法，是今后學界可以思考的學術場域。

2.如何推廣地方成功經驗

在文獻共被引分析的基礎文獻中有介紹地方政府績效，同時在關鍵詞共現分析中也表明地方政府是我國政府績效研究的熱點。特別是浙江省率先進行的“最多跑一次”改革，成功地實踐了“放管服”改革，轉變了自身職能，極大地提高了政府績效以及公眾與社會的滿意度，也因此受到了黨中央的高度重視，在2018年1月被中央全面深化改革領導小組審議和予以肯定，并被正式寫入同年3月份的政府工作報告[44]，向全國推廣實踐。這是頂層設計與地方實踐相結合的一次成功案例。從中可以看出，政府績效發展應當鼓勵地方在中央的精神下開展具有本地實際的實踐，并由中央對其實踐進行評價，做到推優糾錯。因此，要對如何有效確立檢驗地方實踐成功的標準，如何將具有地方實際、實踐的成功經驗合理地向全國推廣，以及向全國推廣時應該取得什么樣的效果進行理論探討，做到研究地方政府績效特殊性的同時，最大限度地發揮其普遍性。

（三）政府績效評估的科學化

1.如何規范第三方量化評估

文獻共被引分析之中有專門探討公民參與政府績效評估的基礎文獻，在關鍵詞共現分析中有“公民參與”“評估主體”等關鍵詞，突發關鍵詞分析中有“第三方評估”。作為第三方評價，如何確保評價結果在符合中央政府要求的同時，又聯系當地實際、激發地方政府及其工作人員積極性，還能確保人民群眾滿意，其方法與機制十分重要。根據我國的實際情況，政府對人大負責，由國家權力機關主導第三方評估。中央政府層面的可由全國人大常委會辦公廳主導；各省級政府層面的可由省級人大常委會辦公廳主導。在評估方式上，可采取由相關高校學者、企業負責人等組成的特邀評估機構，與運用公開招標的方式選聘的第三方評估機構相結合的方式[45]。因而，要進一步提高評估的公正性與科學性，促進機構、學者之間的互動交流，推動第三方評估機制法治化、常態化和科學化，以及評估結果的應用與普及。

2.如何考量基層政府績效

上述知識圖譜分析中出現了“公民價值”“公民參與”“地方政府”等字樣。吳建南等曾在2005年基于鄉鎮政府探討其財政管理、角色沖突和組織績效[46]，同時，基層政府與人民群眾交流接觸最多，應將其打造成人民群眾滿意的政府，體現公共價值。隨著當前“互聯網+”、大數據、云計算等技術的不斷發展，基層人民政府要深入思考如何最大限度地運用此類技術于政府績效考核、評估等方面，如何有效利用網絡技術和調查問卷，切實讓人民群眾參與政府績效各方面[47]，增加政府的公信力與滿意度。同時，上級政府要改變傳統“一刀切”式的鄉鎮人民政府績效考核方式，可采用徐州鄉鎮的“分類別”式的考核模式并且鼓勵民眾廣泛參與評估[48]。因此，建立具有可操作性強的基層政府績效考核標準與體系也值得關注。

（四）如何打造“四單一網”升級版

包國憲等基于PV-GPG理論，獲取政府網站績效信息，構建了基于政府網站信息的績效評估模式[49]。隨著互聯網、電子政務的不斷發展，如何實現在“四單一網”（即“權力清單”“責任清單”“企業投資負面清單”“財政專項資金管理清單”和“政務服務網”）基礎上增加政府績效考核評估負面清單、開辟專門網站——政府績效網，形成“五單兩網”備受關注。按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則，將本地區本部門的績效管理、評估、考核、報告等進行公開，并且及時公布落實情況，以便群眾和上級部門進行地區、部門間的橫向比較和本地區本部門歷年政府績效考核結果的縱向比較。同時，開設政府績效網，便于政府績效管理、評估、考核、審計等方面的信息資源共享共建，利于公眾、新聞媒體等主體的監督和批評，這些版塊也需要投入研究力量。

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責任編輯：鐘雪

基金項目：國家社會科學基金一般項目（15BGL156）。

作者單位：徐濟益，安徽工業大學公共管理與法學院；安徽馬鞍山243032；Email：xjiyi1120@163.com。方錄，電子科技大學公共管理學院；四川成都611731；Email：fnglu1017@sina.com。方雪涵，安徽工業大學公共管理與法學院；安徽馬鞍山243032；Email：fangxue？ han@foxmail.com。

①在作者共被引分析中（表1）剔除了名字不詳的作者共被引頻次。

②在機構合作網絡視圖中，根據文章的第一單位進行合并，只有作者姓名沒有單位的未進行合并，如果該院校只出現一次或只有一個二級單位沒有該院校其他二級單位則不進行合并。C1字段同一行多個單位的合并至第一單位，生成信息中只有作者姓名沒有單位的不合并。此外，由于CSSCI數據庫中下載文獻轉換數據格式后C1字段即機構信息，有時同一文章的機構在同一行，有時為不同行，通過直接計算各個節點或通過合并節點計算機構發文量均存在一定偏差，使得同一機構存在重復計算或者漏算情況。

①合并相似關鍵詞時需考慮關鍵詞的內涵與外延，因此本文合并6組關鍵詞“公民參與”與“公眾參與”“地方政府績效評估”與“地方政府績效評價”“政府績效評估”與“政府績效評價”“績效評估”與“績效評價”“評估主體”與“評價主體”“評估體系”與“評價體系”。