論我國(guó)民事公告送達(dá)的弊端及完善建議

駱東平 姚瑤

摘 要：公告送達(dá)作為民事送達(dá)方式之一，因其具有信息公開(kāi)、強(qiáng)制通知的功能，被學(xué)界稱為擬制送達(dá)或推定送達(dá)，公告送達(dá)制度解決了法院無(wú)法向被告進(jìn)行送達(dá)的窘境，制定公告送達(dá)方式的初衷系注重其程序價(jià)值。在司法實(shí)踐中，公告送達(dá) 存在公告案件占比持續(xù)較高、濫用公告送達(dá)、出庭率很低、處理效果不佳、具體操作方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)、成本高等弊端，可通過(guò)建立公告送達(dá)適用條件審查制度、適當(dāng)縮短公告期間、增加公告送達(dá)渠道和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式予以解決。

關(guān)鍵詞：公告送達(dá)；程序價(jià)值；完善建議

中圖分類號(hào)：D925.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1332（2020）04-0091-05

公告送達(dá)作為法定民事送達(dá)方式之一，在實(shí)踐中為法院解決了很多送達(dá)難題，到法院起訴的當(dāng)事人經(jīng)常會(huì)說(shuō)：“我就是找不到這個(gè)人才來(lái)起訴的，法院不是可以發(fā)公告找人嗎…”，公告送達(dá)對(duì)法院和當(dāng)事人的重要性可見(jiàn)一斑，公告送達(dá)制度應(yīng)該予以肯定和支持，但是也不能回避公告送達(dá)制度在實(shí)務(wù)運(yùn)行中的問(wèn)題。為更好發(fā)揮公告送達(dá)之功效，有必要對(duì)公告送達(dá)制度進(jìn)行深入研究。

一、公告送達(dá)的定義和相關(guān)法律規(guī)定

不同的學(xué)者在其民事訴訟法研究領(lǐng)域?qū)嫠瓦_(dá)都進(jìn)行過(guò)研究。江偉教授認(rèn)為，公告送達(dá)是指人民法院依職權(quán)將需要送達(dá)的訴訟文書通過(guò)特定方式通知受送達(dá)人，經(jīng)過(guò)法定公告期則視為完成送達(dá)。[1]522田平安教授則認(rèn)為，公告送達(dá)是人民法院以法定的方式，告知受送達(dá)人在規(guī)定期限內(nèi)到人民法院領(lǐng)取訴訟文書的方法。[2]160從文字層面來(lái)看，兩則兩者的定義稍有區(qū)別，江偉教授提到了強(qiáng)制通知功能，而田平安教授的定義側(cè)重于通知功能功能。即公告的要點(diǎn)為：一是送達(dá)的途徑有張貼公告和報(bào)紙刊登；二是送達(dá)的內(nèi)容是訴訟文書所記載的內(nèi)容；三是送達(dá)的效果是公告期過(guò)后視為送達(dá)。因此，公告送達(dá)制度是一種推定送達(dá)，有的學(xué)者也稱為擬制送達(dá)，指在案件進(jìn)入訴訟程序后，法院通過(guò)報(bào)紙刊登、公告張貼的形式將訴訟文書內(nèi)容公之于眾，經(jīng)過(guò)法定期間，不論受送達(dá)人是否實(shí)際看到并知曉公告內(nèi)容，即推進(jìn)文書已經(jīng)送達(dá)，法院完成了通知義務(wù)，案件可以進(jìn)入下個(gè)訴訟流程。這種對(duì)受送達(dá)人不利的制度，設(shè)置初衷是為保證原告的訴訟請(qǐng)求不至因?yàn)椴荒芟虮桓嫠瓦_(dá)而無(wú)法尋求司法救濟(jì)。公告送達(dá)制度是在司法公正和司法效率兩者博弈情況下的無(wú)奈選擇，嚴(yán)格謹(jǐn)慎適用才是根本。

目前我國(guó)關(guān)于公告送達(dá)制度的法律規(guī)定主要集中于現(xiàn)行民事訴訟法和最高人民法院2015年頒布關(guān)于適用民事訴訟法的司法解釋，其中對(duì)公告期間、公告適用情形、公告內(nèi)容和公告形式等作出了規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》提到要嚴(yán)格適用公告送達(dá)制度。上述法律規(guī)定是實(shí)務(wù)中進(jìn)行公告送達(dá)的主要法律依據(jù)，現(xiàn)行法律法規(guī)中對(duì)公告送達(dá)制度規(guī)定較少，僅對(duì)必要內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，且規(guī)定內(nèi)容較為寬泛和粗糙，對(duì)具體行為并未作出細(xì)致規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)務(wù)操作存在漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

二、公告案件在實(shí)務(wù)中的運(yùn)行

公告送達(dá)作為一項(xiàng)民事訴訟活動(dòng)，只有放在實(shí)務(wù)中去研究才能發(fā)現(xiàn)其價(jià)值和弊端。法院“送達(dá)難”主要是指應(yīng)訴階段送達(dá)難，因?yàn)閼?yīng)訴送達(dá)是首次對(duì)被告進(jìn)行送達(dá)，一般來(lái)說(shuō)，被告作為被起訴一方很有可能最終要承擔(dān)不利后果，所以對(duì)法院應(yīng)訴比較抗拒，增加了送達(dá)難度。而且根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，法院在首次應(yīng)訴到被告后會(huì)要求其填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》，后面其他訴訟文書的送達(dá)都可按照《送達(dá)地址確認(rèn)書》中的地址進(jìn)行送達(dá)。據(jù)此，本文對(duì)公告送達(dá)的研究是以應(yīng)訴送達(dá)為主。

首先，針對(duì)受送達(dá)人下落不明而適用公告送達(dá)的情形。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》對(duì)下落不明的情形進(jìn)行了規(guī)定，實(shí)踐中一般認(rèn)為自然人離開(kāi)其戶籍地或者經(jīng)常居住地達(dá)到一年以上的時(shí)間，現(xiàn)下不知所蹤，家庭其他成員、近親屬和原工作單位亦無(wú)法與其取得聯(lián)系的情形。[3]以筆者所在基層法院立案送達(dá)工作為例，在司法實(shí)踐中以下落不明進(jìn)行公告送達(dá)的具體又包含以下兩種情形：第一種情形是原告將訴狀提交至法院，立案人員根據(jù)原告填寫的被告身份信息并詢問(wèn)被告近況，對(duì)被告現(xiàn)狀有總體把握。送達(dá)人員首先會(huì)打電話要求被告前來(lái)應(yīng)訴，如果無(wú)電話或者電話無(wú)法接通，送達(dá)人員則會(huì)依據(jù)原告提供的被告地址進(jìn)行郵寄送達(dá)，如郵件也被退回，送達(dá)人員會(huì)前往被告居住地再次進(jìn)行直接送達(dá)或留置送達(dá)。如果被告不在家且無(wú)同住成年家屬，送達(dá)人員會(huì)找被告的近親屬如父母、子女和兄弟姐妹進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括：詢問(wèn)調(diào)查人與被告的關(guān)系，現(xiàn)被告身在何處，被告上一次回家是在何時(shí)，是否有被告其他聯(lián)系方式，并在最后告知被調(diào)查人，如果被告與其取得聯(lián)系請(qǐng)他轉(zhuǎn)告被告盡快與法院取得聯(lián)系或者到法院應(yīng)訴。如無(wú)上述人員或者上述人員亦不在當(dāng)?shù)兀瓦_(dá)人員會(huì)在被告住所地的社區(qū)或者村委會(huì)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)被告是短時(shí)間外出還是長(zhǎng)年在外，否有相關(guān)聯(lián)系方式，經(jīng)核實(shí)被告若確屬長(zhǎng)年在外且無(wú)具體地址或聯(lián)系方式的，由村委會(huì)或居委會(huì)出具下落不明的書面證明并加蓋公章。法院會(huì)依據(jù)上述調(diào)查筆錄或村委會(huì)出具的證明以被告下落不明為由公告送達(dá)。就筆者所知，實(shí)踐中有的法院在無(wú)法直接送達(dá)且郵寄應(yīng)訴未果情況下，則依據(jù)郵政退回郵件的回執(zhí)中注明“某某無(wú)法取得聯(lián)系，遷移新址不詳”直接進(jìn)行公告送達(dá)。第二種情況是原告向法院提交訴狀時(shí)，已經(jīng)明確告知法院被告現(xiàn)在下落不明且無(wú)法取得聯(lián)系。因基層法院案多人少，送達(dá)人員任務(wù)重時(shí)間緊，為提高效率立案人員會(huì)告知原告自行提供被告下落不明的證明材料。待原告開(kāi)具下落不明的證明后，法院便可依據(jù)該材料按公告程序進(jìn)行立案和送達(dá)。如確屬下落不明但原告無(wú)法開(kāi)具證明材料，再由法院工作人員依職權(quán)調(diào)取被告下落不明的證明材料。對(duì)法人因下落不明的公告送達(dá)，一般按照公司登記注冊(cè)地址前去送達(dá)，如果公司雖未注銷但已倒閉，送達(dá)人員對(duì)公司現(xiàn)狀拍照、錄像存檔，再到公司登記注冊(cè)地的村委會(huì)或居委會(huì)開(kāi)具公司常年無(wú)人經(jīng)營(yíng)的證明材料。送達(dá)人員曾經(jīng)嘗試去工商部門開(kāi)具法人下落不明的證明材料，但工商登記部門并不配合。

其次，因以其他方式無(wú)法送達(dá)而進(jìn)行公告送達(dá)。此類案件在我院雖然占比較低，但實(shí)踐中卻必不可少，此時(shí)是將公告送達(dá)作為兜底方式，系法院被逼無(wú)奈的選擇。主要是因?yàn)槭芩瓦_(dá)人拒不受領(lǐng)法院送達(dá)文書，例如：在通知應(yīng)訴階段受送達(dá)人明確表示拒不應(yīng)訴，受送達(dá)人雖然同意應(yīng)訴但拖三阻四以各種理由進(jìn)行推脫，在法院下鄉(xiāng)送達(dá)時(shí)受送達(dá)人故意外出躲避應(yīng)訴，法院郵寄送達(dá)拒不簽收，人在外地但拒不提供其郵寄地址，近幾年隨著微信、QQ等通訊軟件的發(fā)展，對(duì)在外務(wù)工人員在征得其同意下可采取電子送達(dá)，但該受送達(dá)人亦不同意電子送達(dá)等情形。對(duì)于上述情況，工作人員一般是將與受送達(dá)人溝通記錄如通話錄音、短信記錄和郵件回執(zhí)等送達(dá)證明作為適用公告送達(dá)的材料附卷。

對(duì)確定需要進(jìn)行公告送達(dá)的案件，送達(dá)人員會(huì)制作送達(dá)公告。以應(yīng)訴公告為例，送達(dá)公告中必須包含，公告送達(dá)的原因是下落不明還是以其他方式無(wú)法送達(dá)，公告送達(dá)的文書名稱，并告知公告期間為60日，答辯期間和舉證期間在何時(shí)，寫明開(kāi)庭時(shí)間和審判庭及未到庭的法律后果。公告主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行送達(dá)，一、報(bào)紙刊登，我院公告一般選擇在《人民法院報(bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》和《湖北日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙進(jìn)行刊登，一篇應(yīng)訴公告費(fèi)用300元，字?jǐn)?shù)應(yīng)在200字內(nèi)，超出字?jǐn)?shù)規(guī)定，費(fèi)用也相應(yīng)增加；二、是在被告住所地的村委會(huì)、居委會(huì)或者法院公告欄進(jìn)行張貼公告，此方式不需要繳納費(fèi)用。送達(dá)人員會(huì)將公告報(bào)紙和張貼公告照片存檔附卷。

三、公告送達(dá)實(shí)務(wù)運(yùn)行的弊端

（一）公告案件占比持續(xù)較高，濫用公告送達(dá)現(xiàn)象仍然存在

根據(jù)筆者所在基層人民法院網(wǎng)上數(shù)字辦案系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，2018年度公告案件占民事案件的比例為9.8%，其中89%的案件是因被告下落不明，剩余11%是因無(wú)法以其他方式進(jìn)行送達(dá)。自2019年1月1日起至2019年5月20日我院民事案件收案1889件，公告案件達(dá)191件，其中因被告下落不明適用173件，以其他方式無(wú)法送達(dá)適用18件。[4]因基層法院案件數(shù)量逐年增加，辦案人員數(shù)量在司法體制改革后驟減，送達(dá)人員承擔(dān)著較大壓力，面對(duì)著大量需要應(yīng)訴的案件，難免會(huì)有畏難情緒，特別是對(duì)于首次送達(dá)不順利的案件，沒(méi)有耐心一一適用各種送達(dá)方式后再進(jìn)行公告送達(dá)。有的法院在直接送達(dá)和郵寄送達(dá)失敗后直接將案件轉(zhuǎn)為公告送達(dá)；有的原告起訴時(shí)已經(jīng)將被告下落不明的證明附卷，此種情況下亦不排除原告有意為之的虛假訴訟，但立案人員未能進(jìn)行核實(shí)，而直接以公告方式立案。上述情況都導(dǎo)致了實(shí)務(wù)中公告案件比例居高不下。

（二）公告案件出庭率很低，處理效果不佳

以公告方式應(yīng)訴的案件，受送達(dá)人獲取公告信息的概率很低，且公告中亦未提供案件承辦法官及其聯(lián)系方式，受送達(dá)人即使看到公告也無(wú)法及時(shí)與法官取得聯(lián)系。我院以公告送達(dá)方式進(jìn)行應(yīng)訴的案件出庭率很低，公告案件絕大多數(shù)均以缺席判決結(jié)案。因公告送達(dá)的案件被告未到庭參加訴訟，僅憑原告的陳述和證據(jù)，不利于查清案情，法官辦理案件也存有一定風(fēng)險(xiǎn)。審理階段判決書可以公告送達(dá)完成后結(jié)案，但案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，因無(wú)法與被執(zhí)行人取得聯(lián)系，判決內(nèi)容就無(wú)法得到執(zhí)行，這樣的判決書對(duì)原告來(lái)說(shuō)并無(wú)實(shí)際意義。另外，部分案件的當(dāng)事人在執(zhí)行中被列為被失信人員才知曉判決結(jié)果，因?qū)ε袥Q結(jié)果不服，會(huì)以種種理由進(jìn)行抗訴，一旦案件裁判再審，不僅浪費(fèi)司法資源，不利于司法裁判的穩(wěn)定性，亦有損司法權(quán)威。

（三）實(shí)務(wù)中具體操作方法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏細(xì)致規(guī)范

第一，實(shí)務(wù)中混淆了下落不明的公告送達(dá)和作為兜底送達(dá)方式的公告送達(dá)，兩者形成的原因不同，實(shí)際操作方法也各不相同。基于下落不明實(shí)務(wù)中對(duì)下落不明的時(shí)間界定沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受送達(dá)人下落不明的證明材料形式和內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定，村委會(huì)證明和調(diào)查材料的性質(zhì)、效力，以調(diào)查材料為前提的公告，法院對(duì)被調(diào)查人的選擇，調(diào)查材料內(nèi)容都具有一定的隨意性。將公告送達(dá)作為兜底送達(dá)時(shí)，如何認(rèn)定并證明受送達(dá)人以其他方式無(wú)法送達(dá)，另外，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，注冊(cè)公司標(biāo)準(zhǔn)和程序簡(jiǎn)化，市場(chǎng)上越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是以公司名義進(jìn)行，一旦與公司發(fā)糾紛起訴至法院，但此時(shí)公司早已“人去樓空”，法院能否對(duì)公司進(jìn)行公告送達(dá)，如何認(rèn)定公司下落不明或者以其他方式無(wú)法送達(dá)？現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)務(wù)操作較為混亂。

第二，公告現(xiàn)有模板問(wèn)題較多，受送達(dá)人只有姓名，全國(guó)重名的人數(shù)以千萬(wàn)，僅憑姓名無(wú)法讓真正的受送達(dá)人確認(rèn)其就是公告中的受送達(dá)人；公告中未公示案件承辦法官及其聯(lián)系方式，受送達(dá)人即使看到公告也不知為何被起訴，又該如何與法院取得聯(lián)系。對(duì)合議庭的組成人員和書記員名單也未予公示，剝奪了當(dāng)事人申請(qǐng)回避的權(quán)力。

第三，公告送達(dá)方式單一，未能根據(jù)受送達(dá)人的實(shí)際情況有針對(duì)性地選擇公告送達(dá)媒介。法院刊登公告的報(bào)紙固定受眾較少，即使現(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)通訊業(yè)高速發(fā)展，但法院公告送達(dá)的媒介范圍依然狹窄，難以達(dá)到讓受送達(dá)人知曉的效果。在法院公告欄進(jìn)行張貼公告，試問(wèn)如果受送達(dá)人可以在法院公告欄看到公告，還需要公告送達(dá)嗎？哪類當(dāng)事人適合報(bào)紙刊登公告，哪類則更適合張貼公告，沒(méi)有具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。公告案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊，報(bào)紙刊登公告需要交納公告費(fèi)，而張貼公告則不需要，因沒(méi)有統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際操作任意化嚴(yán)重。

（四） 公告案件訴訟成本高、審理周期長(zhǎng)

首先，我國(guó)法律規(guī)定簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣贿m用公告送達(dá)，即公告送達(dá)的案件無(wú)論案情難易均應(yīng)適用普通程序。普通程序案件受理費(fèi)全額收取，如果公告需報(bào)紙刊登，當(dāng)事人還要繳納公告費(fèi)，公告一次費(fèi)用大概在300-500元，立案和結(jié)案時(shí)都需要各公告一次。因《訴訟費(fèi)用交納辦法》對(duì)公告費(fèi)的性質(zhì)和負(fù)擔(dān)方式?jīng)]有進(jìn)行規(guī)定，在司法實(shí)踐中，各地法院處理方法也不相同。有的法院是將公告費(fèi)列入訴訟費(fèi)用，由敗訴方承擔(dān)，或者由訴訟各方按勝負(fù)比例分擔(dān)；有的則是根據(jù)誰(shuí)主張，誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則，由原告支付并承擔(dān)公告費(fèi)用。筆者所在法院實(shí)務(wù)中由原告在立案時(shí)預(yù)交，但在判決書中并未提及公告費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，意味著公告費(fèi)最后仍由原告自行負(fù)擔(dān)，對(duì)于被告故意失蹤以逃避法院應(yīng)訴的情況，仍由原告負(fù)擔(dān)公告費(fèi)顯示公平，與公正司法和司法為民不符。

其次，公告案件是以普通程序進(jìn)行審理，普通程序的審理期限為六個(gè)月，在審理過(guò)程中還要扣除公告期60日，公告期過(guò)后還要分別計(jì)算15天的答辯期和舉證時(shí)間，開(kāi)庭最快也要在公告之日起3個(gè)月之后。因公告案件中大多數(shù)被告未能參加訴訟，法院無(wú)法組織調(diào)解，案件最終需要以判決結(jié)案，判決書仍要以公告送達(dá)，所以判決的生效除了計(jì)算上訴期和履行期之外還要再計(jì)算60日的公告期。因此，適用公告送達(dá)的案子自立案之日起至案件結(jié)案并生效，少則半年，多則一年都有可能。法諺有“遲來(lái)的正義非正義”，公告案件即使最終判決支持了原告的訴訟請(qǐng)求，原告是否能感受到正義？綜上所述，公告程序案件當(dāng)事人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本遠(yuǎn)高于以簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?/p>

四、公告送達(dá)的完善建議

（一）限制濫用，建立公告送達(dá)適用條件審查制度

對(duì)受送達(dá)人下落不明的公告案件，為防止出現(xiàn)原告故意偽造被告下落不明的證明材料，筆者認(rèn)為應(yīng)該由法院依職權(quán)對(duì)被告是否為下落不明進(jìn)行調(diào)查。筆者建議，首先找對(duì)受送達(dá)人情況更為了解的近親屬進(jìn)行調(diào)查。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)很多被調(diào)查者因缺乏法律知識(shí)或者對(duì)法院存有畏懼心理而謊稱沒(méi)有受送達(dá)人的聯(lián)系方式。工作人員在此種情況下可主動(dòng)將法院聯(lián)系方式提供給被調(diào)查者，并讓其轉(zhuǎn)告受送達(dá)人三天內(nèi)與法院取得聯(lián)系，若受送達(dá)人未主動(dòng)與法院聯(lián)系再采取公告送達(dá)。為充分保護(hù)受送達(dá)人的訴訟權(quán)利，筆者建議公告案件應(yīng)同時(shí)具有調(diào)查筆錄和村委會(huì)證明，以確保受送達(dá)人確屬下落不明。對(duì)于下落不明的法人公告送達(dá)，要同時(shí)具備法定代表人下落不明的證明和公司未繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的證明材料。針對(duì)因采取另外六種方式無(wú)法送達(dá)的公告案件，應(yīng)要求送達(dá)人員將通過(guò)其他方式進(jìn)行送達(dá)的過(guò)程詳細(xì)記錄在案并附卷，確保此種情況下的公告送達(dá)屬唯一選擇。公告送達(dá)在一定程度上有損受送達(dá)人的權(quán)利，在適用過(guò)程中應(yīng)保持審慎態(tài)度，立案人員在調(diào)取公告送達(dá)材料后應(yīng)交由庭室庭長(zhǎng)審批，庭長(zhǎng)審查相關(guān)證明材料是否真實(shí)和充分后再?zèng)Q定是否能夠進(jìn)行公告送達(dá)，層層把關(guān)，確保公告送達(dá)是符合程序正當(dāng)性要求下的唯一選擇。

（二）適當(dāng)縮短公告期間，提高民事訴訟效率

我國(guó)規(guī)定公告期間為60日，對(duì)比其他國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，公告送達(dá)的生效時(shí)間均短于我國(guó)規(guī)定。德國(guó)規(guī)定公告送達(dá)期間為時(shí)一個(gè)月。[5]62臺(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》第152條規(guī)定，“公告送達(dá)，自將公告或通知書黏貼牌示處之日起，起登載公報(bào)或新聞紙者，自最后登載之日起，經(jīng)過(guò)二十日發(fā)生效力。”[6]391筆者建議，首先參考其他國(guó)家或地區(qū)的做法適當(dāng)縮短公告期為30天；其次對(duì)同一案件的首次應(yīng)訴公告期間和判決書送達(dá)期間設(shè)置不同的生效時(shí)間，首次的應(yīng)訴公告期間可以自公告之日起30日內(nèi)，而送判決書的公告時(shí)間可適當(dāng)縮短至15日，因?yàn)榻?jīng)過(guò)應(yīng)訴公告受送達(dá)人并未看到公告內(nèi)容，或者即使知曉也未參加訴訟，無(wú)論是哪種情況，判決公告時(shí)間都不需要設(shè)置過(guò)長(zhǎng)時(shí)間。[7]

實(shí)踐中債務(wù)人因無(wú)力償還借款而“跑路”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，債權(quán)人起訴到法院后，因無(wú)法聯(lián)系債務(wù)人均以公告方式進(jìn)行送達(dá)。針對(duì)債務(wù)為同一人且起訴時(shí)間在一年內(nèi)的案件，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化公告送達(dá)手續(xù)，下落不明的證明可以使用之前案件的證明材料。另外，可以適當(dāng)縮短公告期，因?yàn)榻?jīng)過(guò)之前的案件公告送達(dá)后被告沒(méi)有出庭也未主動(dòng)與法院聯(lián)系，說(shuō)明被告確屬下落不明或者有意逃避司法裁判，此種情況即使設(shè)置60天的公告期也無(wú)意義。公告送達(dá)作為推定送達(dá)其意義應(yīng)在于程序價(jià)值而非實(shí)體價(jià)值。民事訴訟法中區(qū)分簡(jiǎn)易和普通程序是以案情是否復(fù)雜及權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，公告案件大多案情并不復(fù)雜，適用普通程序進(jìn)行審理浪費(fèi)司法資源并無(wú)實(shí)際意義，況且公告期間屬于法定扣除審限的事由，可以在案件審理過(guò)程中予以扣除。故應(yīng)將公告案件同普通案件一樣，以其難易程度作為適用簡(jiǎn)易或者普通程序的劃分依據(jù)。

（三）增加公告送達(dá)渠道，擴(kuò)大公告知曉范圍

法律規(guī)定公告送達(dá)的方式包括在報(bào)紙刊登公告，在法院公告欄或者受送達(dá)人住所地進(jìn)行張貼公告。實(shí)踐中公告通常刊登在報(bào)紙中間縫隙處，一頁(yè)報(bào)紙上刊登十個(gè)左右的公告，因刊登面積有限，公告字體很小且排版密集，除非有目的性地尋找，否則實(shí)在難以引起注意。筆者認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)傳統(tǒng)文化特點(diǎn)和當(dāng)下基層城市或農(nóng)村仍系熟人社會(huì)的國(guó)情，在受送達(dá)人居住地進(jìn)行張貼公告，受送達(dá)人接收到公告信息的可能性更高。實(shí)踐中有受送達(dá)人受親友告知而知曉公告內(nèi)容。因此，對(duì)于與親屬保持聯(lián)系或者偶爾回家居住并未完全下落不明受送達(dá)人，應(yīng)首先在其居住地進(jìn)行公告張貼，對(duì)于受送達(dá)離開(kāi)原住所地外出務(wù)工，具體地址不詳，可以采用報(bào)紙刊登的方式。對(duì)于以其他方式無(wú)法進(jìn)行送達(dá)的情形，因受送達(dá)人并未下落不明而是有意逃避應(yīng)訴，選擇在其居住地張貼公告更有利于通知受送達(dá)人接受公告。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊軟件的發(fā)展和普及，公告送達(dá)方式也應(yīng)隨之創(chuàng)新，采取多種方式同時(shí)進(jìn)行公告送達(dá)。根據(jù)案件的具體情況和受送達(dá)人的個(gè)體差異，選擇更可能被受送達(dá)人獲取地報(bào)紙刊登公告，而非固定某個(gè)報(bào)紙。另外，可以與微博、百度、新浪等知名網(wǎng)站進(jìn)行合作，在醒目位置設(shè)置鏈接讓用戶主動(dòng)查詢法院公告送達(dá)信息。[8]根據(jù)《2018微信年度數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，每天有10.1億注冊(cè)用戶使用微信，每日發(fā)送微信消息達(dá)450億條，相較于較2017年增長(zhǎng)18%，每天撥打語(yǔ)音和視頻通話次數(shù)達(dá)4.1億次，同比增長(zhǎng)100%。[9]鑒于微信擁有如此龐大的用戶群體，可以在微信建立法院公告送達(dá)平臺(tái)或者在法院公眾號(hào)中發(fā)布公告信息，不僅可以提高法院公告送達(dá)的認(rèn)知度，也更方便查詢和獲取信息。為確保公告最大可能得被受送達(dá)人知曉，筆者建議一個(gè)案件可以同時(shí)采用多種方式進(jìn)行公告方式送達(dá)。

（四）細(xì)化公告模板，改變公告費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

雖然法律對(duì)公告送達(dá)的內(nèi)容作了相關(guān)要求，但實(shí)務(wù)中并沒(méi)有完全依照實(shí)行，建議在嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定的同時(shí)將原有公告模板進(jìn)行調(diào)整和擴(kuò)充。為保證受送達(dá)人的確定性，在原有模板的基礎(chǔ)之上寫明受送達(dá)人的姓名、身份證號(hào)碼、住所地。同時(shí)還應(yīng)將原告的訴訟請(qǐng)求做簡(jiǎn)要?dú)w納陳述，并寫明案件承辦法官及其聯(lián)系電話，便于受送達(dá)人獲取信息后及時(shí)與法官聯(lián)系。為保護(hù)受送達(dá)人的訴訟權(quán)利還應(yīng)將將合議庭成員及書記員名單在公告中進(jìn)行公示。公告內(nèi)容擴(kuò)充了公告字?jǐn)?shù)也會(huì)增加，如果還按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)必然會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，建議按件收費(fèi)，降低訴訟成本，真正地實(shí)現(xiàn)司法為民。對(duì)于公告費(fèi)的負(fù)擔(dān)，如果當(dāng)事人在合同中對(duì)公告費(fèi)負(fù)擔(dān)有約定則按約定處理，如無(wú)約定則將公告費(fèi)納入訴訟費(fèi)用的范圍內(nèi)，按照《訴訟費(fèi)交納辦法》的規(guī)定進(jìn)行處理。

結(jié)語(yǔ)

公告送達(dá)作為一種推定送達(dá)方式，只要啟動(dòng)必定會(huì)實(shí)現(xiàn)送達(dá)，對(duì)法院化解“送達(dá)難”具有現(xiàn)實(shí)意義。司法實(shí)務(wù)中多數(shù)情況下將公告送達(dá)作為兜底送達(dá)，一旦遇到困難就轉(zhuǎn)為公告送達(dá)，這種不規(guī)范的送達(dá)方式損害了受送達(dá)人訴訟權(quán)利，程序存在瑕疵即使最終得到的結(jié)果是正確的亦有違司法公正。如何做到既不損害受送達(dá)人的訴訟權(quán)利，又能提高訴訟效率，才是我們?cè)趯?shí)務(wù)運(yùn)行中應(yīng)努力探索之目標(biāo)。

注 釋：

[1] 江偉：《訴訟法學(xué)原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年。

[2] 田平安：《民事訴訟法學(xué)》，北京法律出版社，2013年。

[3] 汪凱舲：《我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)淺探——基于對(duì)浙江省某基層人民法院公告送達(dá)現(xiàn)狀的調(diào)查》，《法制博覽（中旬刊）》，2014年6月15日。

[4] 數(shù)字法院業(yè)務(wù)系統(tǒng)的案件統(tǒng)計(jì)。

[5] 謝懷栻譯：《德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法》，法律出版社，1984年。

[6] 陳榮宗、林慶苗：《民事訴訟法》，臺(tái)灣三民書局股份有限公司，2005年。

[7] 崔曉鵬：《從“徒有虛名”走向“名副其實(shí)”-民事公告送達(dá)的實(shí)踐反思與規(guī)范重構(gòu)》，《全國(guó)法院第二十六屆學(xué)術(shù)討論會(huì)文集：訴法體制改革與民商法律適用問(wèn)題研究》，2015年。

[8] 胡俊：《公告送達(dá)的困境與出路探究》，《法制博覽》，20 18年5月。

[9] 中國(guó)新聞網(wǎng)：http：//media.people.com.cn/n1/2019/0110/c406 06-30513560.html.

責(zé)任編輯：王作新

文字校對(duì)：趙 穎