服務京津冀協同發展大局奮力推動天津高質量發展

孫虎軍

推進京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是指引天津高質量發展的根本戰略和綱領統領，是天津前途命運所系。2019年1月16日至18日，習近平總書記赴京津冀三省市視察工作，擘畫了新階段京津冀協同發展的宏偉藍圖，為我們做好天津工作注入了強大政治動力和精神動力。市委、市政府始終把深入貫徹落實習近平總書記重要指示和重要講話精神作為首要政治責任，把做好新階段京津冀協同發展工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，以全面從嚴治黨的力度強化責任擔當，堅持項目化、清單化推進各項任務，確保習近平總書記重要囑托落地生根、開花結果。

一、協同防控新冠肺炎疫情

在2020年新冠肺炎疫情防控大考中，三省市充分發揮6年來積累的協同優勢，齊心聚力促協同，瓣瓣同心共崢嶸，協同奪取疫情防控和經濟社會發展“雙戰雙贏”，不斷開創京津冀協同發展新局面。在習近平總書記親自指揮、親自部署下，三省市守望相助、抱團抗疫，天津堅持“戰時機制”，抓緊抓實抓細常態化疫情防控，履行好首都“護城河”之責，協同奪取疫情防控和經濟社會發展“雙戰雙贏”。一是強化聯合防疫調度。建立了協同防控工作機制，出臺了10個方面的制度措施，梳理形成首批相互支持的38個事項清單，涉及天津的31項已全部完成。二是協同推進復工復產。天津第一時間認可北京、河北省“健康碼”信息，全力協調北京產業鏈在天津的188家重點配套企業全部復工。推動北京燃氣集團天津南港LNG應急儲備項目獲國家發改委核準，目前已經進場施工， 將全面提升京津冀區域天然氣保供能力。三是全力防護首都安全。天津特別加強了武清、薊州等與北京交界地區的聯防聯控，天津機場作為首都機場第一入境點機場，嚴格防范疫情境外輸入。

新冠肺炎疫情對天津是一場大考，天津竭盡全力經受住了這場嚴峻的考驗，堅決守好守住首都“護城河”。天津將堅持用全面、辯證、長遠的眼光看待當前的困難、風險、挑戰，充分發揮天津在區位、交通、政策等方面優勢，增強必勝信心，知難而進，努力在危機中育新機、于變局中開新局，以勇擔當、敢作為對沖疫情帶來的影響，積極應對壓力和挑戰。繼續抓緊抓實抓細常態化疫情防控，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，扎實做好“六穩”“六保”工作，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。堅持向改革要動力，堅決破除阻礙人流、物流、信息流等要素自由流動的體制機制，著力改革利益機制，主動改、大膽改、實實在在改、務求實效改，圍繞市場主體、創新主體在津發展的需求訴求，進一步完善配套服務，創造良好的營商環境、創新環境。

二、積極承接北京非首都功能疏解，支持服務雄安新區建設發展

6年來，天津著力唱響“雙城記”，主動對接服務北京非首都功能疏解。建立了承接能動機制，充分調動各區、各部門“跑起來”“動起來”，有選擇、有錯位地開展承接。初步形成以濱海新區為綜合承載平臺、各區專業承載平臺為支撐的“1+16”承接格局，濱海中關村科技園、寶坻中關村科技城、河西區陳塘自主創新示范區、武清產業園區的集聚能力不斷增強。2020年2月，市協同辦出臺支持重點平臺服務京津冀協同發展的政策措施，在教育、醫療、落戶、投融資、住房、稅收分享及統計指標分配等方面試行有針對性的支持舉措，促進北京轉移來津企業更好發展。該政策率先在濱海中關村科技園、寶坻中關村科技城試行，獲得社會廣泛認可。2019年，北京企業在津投資到位額為1347億元，占全市引進內資的比重達到 46.7%，國家會展中心成功舉辦首展，2020年一季度，亞投行災備中心、麒麟軟件總部、國際傳播大廈等一批項目落戶天津。

堅持雄安新區規劃建設需要天津付出什么、調整什么，天津堅決服從落實。積極落實與河北省簽署的推進雄安新區建設發展戰略合作協議，細化落實支持雄安新區全面深化改革和擴大開放指導意見涉及天津的8項任務。2019年8月21日，天津港雄安服務中心揭牌設立，與保定、勝芳、白溝無水港構建協同聯動的港口前置服務模式。遴選高層次規劃設計專家團，天津職業大學等近10家職業院校、40家醫療衛生機構等優質資源積極為雄安新區提供技能培訓、技術幫扶，天津一中在雄安新區設立校區。發揮天津地質調查中心、天津大學、南開大學等資源優勢，對接服務河北省特別是雄安新區公共安全、生態文明等領域建設。

三、努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口

2019年1月17日，習近平總書記視察天津港，作出“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路”的重要指示。天津市扎實推進天津港建設，切實把習近平總書記的殷殷囑托轉化為天津港高質量發展的生動實踐。一是著力推動天津港智能化、綠色化改造。全球首個用智能技術改造的人工碼頭投入使用，全球領先的北疆港區C段智能化集裝箱碼頭開工建設，港作船舶靠泊100%使用岸電。打造“公轉鐵”“散改集”雙示范港口，汽運煤全部經由鐵路運輸，2020年1—5月鐵礦石鐵路疏運完成2081萬噸，同比增長61.5%，鐵路運輸占比62%，海鐵聯運完成31.1萬標準箱，同比增長36.5%。二是持續優化口岸營商環境。自2018年以來，我們深入開展天津港口岸降費提效優化環境專項行動，截至2019年底，累計減免費用達6.9億元，外貿裝卸費率達到沿海港口最低水平，船時效率、單橋效率指標達到全球領先水平。三是不斷增強服務輻射能力。設立了天津港雄安新區服務中心，在京津冀和“三北”地區布局105家直營店、加盟店。港口集疏運體系加快完善，濱海新區繞城高速公路、南港港鐵物流公司鐵路專用線等公、鐵集疏港項目正在加快建設;“一帶一路”輻射持續增強，2020年上半年，新開通天津—胡志明—民都魯等東南亞集裝箱班輪航線，累計開通航線達到130條。扎實高效推進天津港運營管理體制改革，6個港區實現統一規劃、統一管理、統一運營;蹄疾步穩推動市政配套設施、航道、防波堤等非經營性資產移交，集中優勢資源做強主業。2019年，天津港集裝箱吞吐量達到1730萬標準箱，同比增長8.1%。天津港為我國跨境貿易指標世界排名升至56位作出了積極貢獻。

四、大力推進體制機制改革和協同創新

習近平總書記指出，要向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用。要集聚和利用高端創新資源，積極開展重大科技項目研發合作，打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。天津深入貫徹落實習近平總書記指示精神，有力有序推進京津冀協同創新，重點抓好“五個帶動”，取得“五新”顯著進展。一是以重大機制帶動協同推進，區域協同創新工作形成新格局。與北京大學、清華大學簽署了市校戰略合作框架協議，與中科院、中國工程院建立了院市合作機制，京津冀三地科技部門簽署了兩輪合作協議，合作機制不斷完善，推進協同創新深入開展。二是以重大平臺帶動資源集聚，打造國家戰略科技力量取得新成效。大型地震工程模擬研究設施獲批，實現天津市重大科技基礎設施“零突破”。“天河三號”百億億次超級計算機、國家合成生物技術創新中心、組分中藥國家重點實驗室等國家級創新平臺落地，中國核工業大學破土動工，中科院北京國家技術轉移中心、中科院微電子所濱海研究院等轉化平臺落戶，國家軍民融合協同創新平臺加快建設，天津科技成果展示交易線上平臺建成運營。2019年，吸納北京科技創新成果1181項，技術合同交易額達到54億元。三是以優勢資源帶動技術支撐，服務河北省特別是雄安新區建設展現新作為。四是以重點專項帶動協同攻關，三地重點領域協同創新取得新突破。三省市聯合設立了基礎研究合作專項，圍繞重點領域、重點項目開展聯合攻關，打區域牌、算共贏賬、走聯動路。五是以創新要素帶動開放融合，三地科技資源共享呈現新態勢。聯合舉辦形式多樣的科技創新品牌活動;推動三地大型科學儀器設備共享平臺實現互聯互通;建立京津冀科技創新券合作機制，鼓勵三地中小企業跨區域利用科技資源;共同出資設立“國投京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”。

五、加快建設“一基地三區”

堅持功能引領、項目帶動、清單管理、優化環境，著力構建項目支撐體系，加快建設“一基地三區”。一是全國先進制造研發基地建設取得新進展。出臺加快推進智能科技產業發展的政策，連續成功舉辦四屆世界智能大會，紫光云總部等一批智能科技項目落地;高端產業集聚格局初步形成，國家車聯網先導區成功獲批，“中國軟件名城”創建進入試點階段，飛騰CPU+麒麟OS操作系統構成的“PK”體系成為國家信創工程主流技術路線，以人工智能為核心的新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料重點產業加快發展，航空航天、新能源汽車等存量加快發展，以“天河三號”超級計算機、曙光計算機、飛騰CPU、銀河麒麟操作系統為代表的自主安全可靠產業成為國家級戰略性新興產業集群，天津經濟技術開發區獲批國家生物醫藥戰略性新興產業集群。二是北方國際航運核心區建設加快推進。著力提升天津港服務輻射能力;協同推進天津機場建設，機場航線網絡不斷優化，T3航站樓前期工作加速推進;持續建設“軌道上的京津冀”，京津間4條高鐵、津雄間1條高鐵、津冀主要城市間3條高鐵格局正在形成，京津冀核心區0.5小時—1小時通達正在加快實現;天津境內聯通北京、河北省的所有“瓶頸路”已全部打通;交通運輸服務質量明顯提升，天津站創造性實現國鐵地鐵雙向安檢互認，京津城際“月票卡”累計發行超過3萬張，高效、舒適、低成本交通已惠及更多百姓。三是金融創新運營示范區建設全面展開。海河產業基金總規模達到2954億元;融資租賃繼續保持全國領先水平;累計與15家金融機構總部簽約，在軌道交通建設、國有企業混合所有制改革等領域投資9932億元;設立50億元融資擔保發展基金，服務重點項目和中小企業融資需求。四是改革開放先行區建設取得重要成果。深入實施審批制度改革，企業開辦時間壓縮至1個工作日，智能政務網上可辦率達到96%，辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境正在形成。大力推進濱海新區高質量發展，國家和天津市委、市政府制定實施了一攬子支持政策，26個市級部門一次性向濱海新區下放622項市級權力事項，實現“濱海事、濱海辦”，各開發區實施機構改革，推行企業化市場化管理，激發體制機制活力。

六、加快推動重點領域融合發展

一是深化生態環保聯防聯控。有序推進736平方公里綠色生態屏障建設，一級管控區內林地面積達到14.28萬畝，林木綠化覆蓋率20.4%，藍綠空間占比提升至63.5%;升級保護修復875平方公里濕地，截至2019年底，累計補水4.52億立方米，葦海修復、生物鏈恢復和鳥類保護成效顯著;著力提升153公里海岸線生態功能，12條入海河流全部消除劣V類水體，制定“藍色海灣”整治修復規劃，陸源污染治理、海域污染治理、生態保護修復和環境風險防范等取得積極進展;加強大氣污染治理，2019年，天津PM2.5平均濃度為51微克/立方米，比2013年下降46.9%。二是教育醫療合作深入開展。推動京津冀30多所大學組建一批創新聯盟，天津14所職業院校與河北省78所職業院校進行“結對子”合作，引進北京師范大學附屬中學等教育資源開展合作辦學。京津冀醫學臨床檢驗結果互認項目增至36項，醫學影像檢查資料共享達到21項。出臺放寬京冀執業醫師護士來津注冊工作的意見，積極推進京津冀異地就醫門診直接結算試點。三是人才服務機制不斷優化。在京津冀地區推出整建制引進企業職工異地社保“同城化”認定機制，三省市實現專業技術人才職稱資格互認，高端外國人才辦理來華就業手續和審查結果互認。四是文化旅游共建協同推進。成立京津冀公共文化服務示范走廊發展聯盟、京津冀圖書館聯盟等，聯合推介一批京津冀精品旅游線路，三省市對53個國家聯動實施外國人144小時過境免簽政策。五是對口幫扶工作升級加力。與河北省簽署對口幫扶承德市一攬子合作協議，天津5個區與承德市5個縣（市）建立“一對一”結對幫扶機制。2019年，天津投入財政幫扶資金3.15億元，為承德引進企業投資3.61億元，實現消費扶貧1.41億元，受益貧困人口達 6.62萬人。天津援建的承德應用技術職業學院校區建成招生，天津食品集團投資的百萬只優質肉羊全產業鏈項目加快建設。目前，天津對口幫扶的5個縣（市）全部脫貧摘帽。

自2014年習近平總書記提出京津冀協同發展的6年來，京津冀協同發展跑出了“加速度”，發展的宏偉藍圖在津沽大地上恢弘展開，深度融入、全面協同的局面進一步形成。習近平總書記在2020年新年賀詞中提到，“京津冀協同發展按下快進鍵”，同時點贊“天津港蓬勃興盛”。天津服務京津冀協同發展大局，推動天津高質量發展取得了顯著成效。下一步，天津將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院的戰略部署和京津冀協同發展領導小組的工作要求，牢固樹立“一盤棋”思想，堅持新發展理念，推動高質量發展。一是抓牢“牛鼻子”，在服務北京非首都功能疏解和雄安新區規劃建設上實現新突破;二是引育“新動能”，在高水平推進“一基地三區”建設上實現新突破;三是深挖“動力源”，在推進體制機制改革和協同創新上實現新突破;四是提升獲得感，在促進公共服務共建共享上實現新突破。

作者系天津市京津冀協同發展領導小組辦公室常務副主任

責任編輯：雙艷珍