以評價指標為抓手優化營商環境

王洪寧

近年來，習近平總書記多次強調營商環境的重要性。我國營商環境國際排名不斷提升。截至2019年底，我國進行了三次營商環境試評價，在2019年的試評價中，天津市在參與評價的41個城市中排名第10位。圍繞營商環境評價指標，有的放矢地推動落實各項工作，將全面快速地提升我市營商環境水平。

一、中國特色營商環境評價指標體系

世界銀行經過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系。我國國家發改委按照對標世行、國際可比、中國特色的標準，在世界銀行營商環境評價指標體系的基礎上，新增了7個重要一級指標，下設32個二級指標，作為開展中國營商環境評價的指標體系。具體新增指標是：

一是“包容普惠創新”指標。主要測評城市的生態環境、交通、創新創業、人才流動是否便利，以及公眾對醫院、學校、養老院等基本公共服務的滿意度。包含創新創業活躍度、人才流動便利度、市場開放度、基本公共服務群眾滿意度、藍天碧水凈土森林覆蓋指數和綜合立體交通指數等6個二級指標。二是“知識產權創造保護和運用”指標。主要測評知識產權創造質量、知識產權保護的社會滿意度、知識產權運用轉化效益。包含知識產權創造質量、知識產權保護社會滿意度、非糾紛解決機構覆蓋面、知識產權運用效益等4個二級指標。三是“政府采購”指標。主要測評當地采購平臺建設、采購流程規范性和企業進入公共采購市場的難易程度。包含電子采購平臺、采購流程、采購結果確定和合同簽訂、合同管理、支付和交付等5個二級指標。四是“招投標”指標。主要測評政府對企業招投標的監管情況，是否做到公平公正公開。包含互聯網+招標采購、投標和履約擔保、外地企業中標率和建立公平有效的投訴機制等4個二級指標。五是“獲得用水、用氣”指標。主要測評企業在申請用水、用氣環節所需要的時間、成本等。包含流程、耗時、成本和價格等4個二級指標。六是“市場監管”指標。主要測評 “雙隨機、一公開”監管、監管執法信息公開、信用體系建設情況。包含“雙隨機、一公開”監管覆蓋率，監管執法信息公開率，政務誠信，商務誠信，與國家互聯網+監管系統數據共享等5個二級指標。七是“政務服務”指標。主要測評審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享等情況。包含網上政務服務能力、政務服務事項便利度、政務服務滿意度和與國家政務服務平臺數據共享等4個二級指標。

二、營商環境評價測評方式分析

1.政企雙數據源相互驗證法。該方法以政府填答為先導，輔以企業（或中介機構）填答，而后進行數據復核驗證。一方面考察政策承諾與政策落實之間的差距;另一方面避免單一數據來源可能存在的數據偏差。一是調查名單報送階段。牽頭政府部門上報辦理過該事項的企業全量名單。二是政府部門填答階段。指標牽頭部門聯合責任部門根據當地實際情況，共同填寫并提交一份調查問卷。三是企業填答調查問卷階段。在全量名單中隨機抽取企業填寫調查問卷。四是數據查訪核驗階段。如果政府部門填答的問卷和企業提交的調查問卷之間存在數據差異過大的情況，則需要核驗，核驗形式包括查驗佐證文件、電話回訪、組織座談等。

2.政府部門填報調查表法。為了考察落實政策情況，需要政府部門填報各類調查表，包含填空題、選擇題和是否題，均需要提供佐證材料，以論證答案的真實性和準確性。佐證材料要求真實有效，包括以下幾種形式：一是省市級政策文件;二是系統使用的截圖或視頻;三是實際工作環境的圖片或視頻;四是新聞報道的圖片、網站鏈接或視頻;五是工作開展的相應數據報表或材料;六是招投標文件或專家論證意見。

3.統計數據上報法。對于基礎設施、公共服務、創新創業、生態環保等涉及群眾共享改革開放成果的事項，通常采用統計數據上報的方法進行考核，其中許多選項也需要提供佐證材料。例如“包容普惠創新指數”中的二級指標“公共服務群眾滿意度”，需要統計上報學校、醫院、養老院等基礎設施的數量等。

三、以評價指標為抓手優化營商環境的對策

1.加強組織領導，將營商環境建設提升到新的戰略高度。營商環境評價排名的提高，本質上是營商環境建設水平的提升。天津應把營商環境建設上升到更高的戰略高度來抓緊抓好，進一步加強組織領導，建立更高層級的領導體制機制，明確營商環境建設目標，提出全市統一的建設口號，凝聚各方面力量，共同打造天津營商環境特色品牌。

2.強化頂層設計，制定全面提升營商環境的總體方案。營商環境建設是一項涉及諸多方面的系統工程，必須精心搞好頂層設計。要圍繞評價指標體系，涵蓋指標涉及的各個方面、各個領域，明確建設任務和實現路徑，制定出目標明確、富有特色、符合實際的全面優化營商環境實施方案，并隨著形勢的發展不斷升級完善。

3.明確責任分工，落實提升各項評價指標的細化方案。營商環境評價指標雖然涵蓋面廣、內容繁雜，但歸根到底檢測的是各地對國家出臺的各類重大決策的落實情況。天津應明確各部門和各區的責任分工，堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動各部門將營商環境評價指標與相關業務工作結合起來，制定出具體落實提升評價指標的細化方案，既要有針對性地采取改革創新措施，又要確保各項政策措施落實到位。

4.深化改革創新，以企業滿意作為檢驗工作的重要標準。營商環境的每個評價指標，都涉及企業切身利益，與投資發展環境密切相關。天津應牢固樹立改革創新理念，推進簡政放權和政府職能轉變，促進政務服務便民和監管方式創新，堅持體制創新與“互聯網+”融合促進，聚焦影響企業辦事創業的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業的事項辦理好，讓企業成為改革的監督者、推動者、受益者。

5.實行考核推動，促進天津市大幅提升營商環境評價排名。用好考核的指揮棒。將營商環境建設作為重要考核內容納入對各部門、各區的績效考核，推動各部門和各區主動研究指標、針對短板缺什么補什么。考核應對各項指標進行更精準精細的分解，細化日常監測、季度評價、年度匯算，實現以考促改、以評促建，不斷優化營商環境，助力天津經濟高質量發展。

作者系中共天津市委黨校第五期中青年干部培訓二班學員，濱海新區政務服務辦公室副主任

責任編輯：朱 健