“六穩(wěn)”和“六保”下中小微企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇問(wèn)題研究

張子悅 劉玥琦 陳思

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下中小微企業(yè)的困境

2020年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨國(guó)內(nèi)外多重挑戰(zhàn)。受各種因素影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡劣，第一季度整體較去年同期相比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降6.8%。新年伊始的新冠疫情影響下，全國(guó)范圍內(nèi)停工停產(chǎn)，居民需求下降，加上部分地區(qū)的交通管制，供應(yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)萎縮。國(guó)際方面，海關(guān)進(jìn)出口檢疫更為嚴(yán)苛，過(guò)關(guān)時(shí)效難以確定，國(guó)外市場(chǎng)大量訂單取消，使得中小微企業(yè)雪上加霜，在此情況下中小微企業(yè)資金流難以維持周轉(zhuǎn)，紛紛破產(chǎn)。今年二月，“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)”為31.9，較上月下降14.2個(gè)點(diǎn)，運(yùn)行指數(shù)大幅下降。六大區(qū)域指標(biāo)均呈現(xiàn)不同程度下降，其中以中南區(qū)域下降幅度最大;七大行業(yè)指數(shù)也呈現(xiàn)不同程度下降，住宿餐飲業(yè)受創(chuàng)嚴(yán)重。從各分項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看呈現(xiàn)“一升七降”態(tài)勢(shì)，除成本指數(shù)大幅上升外，其他指數(shù)都大幅下降（中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行小微企業(yè)運(yùn)行指數(shù)課題組經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)， 2020）。小微企業(yè)整體發(fā)展環(huán)境惡劣。

二、“六穩(wěn)六保”措施釋放重要訊息

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的衰退，2020年4月17日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議首次提出“六保”的概念，并指出應(yīng)“加大‘六穩(wěn)工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。同時(shí)在2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做好‘六穩(wěn)工作、落實(shí)‘六保任務(wù)至關(guān)重要。‘六保是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保證”（楊志勇， 2020）。在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下“六穩(wěn)”、“六保”應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前政府工作重心，為決勝2020全面建成小康社會(huì)鋪平最后一公里路。對(duì)于中小微企業(yè)而言，“六穩(wěn)”“六保”政策無(wú)疑是一級(jí)強(qiáng)心針，從政策上為中小微企業(yè)的發(fā)展提供支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快恢復(fù)。

（一）保居民就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，此次“六保”政策將保居民就業(yè)放在首位，表明政府對(duì)于促進(jìn)就業(yè)的堅(jiān)定決心。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況突出，現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給同勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不匹配。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)的矛盾突出，在此情況下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力擠兌現(xiàn)象嚴(yán)重，又因?yàn)橐咔橛绊懴麓罅科髽I(yè)倒閉，失業(yè)問(wèn)題突出。今年疫情影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，失業(yè)率攀升，今年二月全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，同比增長(zhǎng)0.9%，失業(yè)率的增長(zhǎng)極易滋生社會(huì)民生問(wèn)題，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)惡劣，穩(wěn)定就業(yè)更是與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。小微企業(yè)承接了80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)人口，因此當(dāng)務(wù)之急必定是通過(guò)穩(wěn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)來(lái)穩(wěn)定就業(yè)，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）保基本民生

保障基本民生是保障國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定了民生保障需要將有效的市場(chǎng)和有為的政府相結(jié)合共同作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，居民充分就業(yè)帶來(lái)居民可支配收入的增加，從而保障了基本民生支出，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸納更多就業(yè)，形成良性循環(huán)。同時(shí)社會(huì)保障制度也是保障民生的重要力量，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，主要是政府財(cái)政托底，即通過(guò)政府力量保障民生。在疫情沖擊下，中小微企業(yè)面臨諸多困難，經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)或縮小規(guī)模，帶來(lái)大量的失業(yè)問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)倒閉嚴(yán)重影響了財(cái)政收入，無(wú)法保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生。因此，在此特殊時(shí)期政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)策略，實(shí)行積極的財(cái)政政策同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)有效性，扶持小微企業(yè)發(fā)展，為市場(chǎng)注入活力，為保基本民生提供更好的環(huán)境。

（三）保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定是企業(yè)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，一個(gè)企業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)上下游企業(yè)的支持和配合，當(dāng)整個(gè)供應(yīng)鏈中的一環(huán)出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，導(dǎo)致企業(yè)倒閉工人失業(yè)，最終產(chǎn)生重大的社會(huì)民生問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行更多依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，然而在當(dāng)前疫情沖擊下，市場(chǎng)低迷，市場(chǎng)機(jī)制很難快速做出反應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在此疫情的特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮政府的作用協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重點(diǎn)是保證鏈上個(gè)體的穩(wěn)定運(yùn)作和各個(gè)環(huán)節(jié)的暢通。因此，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)采取措施疏通國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）保市場(chǎng)主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性的作用，同時(shí)市場(chǎng)主體吸納了大量的人力資源，作為市場(chǎng)主體企業(yè)承載了大多數(shù)人口的就業(yè)。截止2018年末我國(guó)中小微企業(yè)占全部市場(chǎng)主體的比重達(dá)99.6%，占GDP60%以上，稅收50%以上，就業(yè)崗位80%，完成了65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品研發(fā)（王金秀， 2020）。作為重要市場(chǎng)主體，中小微企業(yè)在扶貧方面發(fā)揮了巨大作用，為大量貧困人口提供了就業(yè)崗位和收入來(lái)源，是實(shí)施全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。然而無(wú)論是從資金規(guī)模、市場(chǎng)開(kāi)拓還是吸引人才方面來(lái)說(shuō)，中小微企業(yè)都體量較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力都遠(yuǎn)不如大企業(yè)。因此在重大事件如此次疫情的沖擊下，中小微企業(yè)往往陷入被動(dòng)，難以在經(jīng)濟(jì)衰退整體形勢(shì)下保持企業(yè)穩(wěn)定。為此政府必須出臺(tái)相關(guān)政策通過(guò)降稅減稅、直接補(bǔ)貼等多種方式扶持中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)市場(chǎng)主體的發(fā)展同就業(yè)、民生、產(chǎn)業(yè)鏈等問(wèn)題息息相關(guān)，出采取措施時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他政策目標(biāo)，跟緊決勝2020全面戰(zhàn)略的步伐，穩(wěn)步推動(dòng)以中小微企業(yè)為主的市場(chǎng)主體發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

三、立足國(guó)家政策，把握發(fā)展機(jī)遇：

今年是決勝2020全面建成小康社會(huì)的最后一年，面對(duì)疫情等重大事件的沖擊，中央政府必當(dāng)結(jié)合“六穩(wěn)六保”政策采取多種措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此重要機(jī)遇下，中小微企業(yè)更應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，立足國(guó)家政策把握發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)自身做大做強(qiáng)。

作為企業(yè)第一步應(yīng)當(dāng)做好防護(hù)工作，充分學(xué)習(xí)了解相關(guān)疫情下復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)方案，有保障地推動(dòng)企業(yè)投產(chǎn)，避免疫情二次沖擊;同時(shí)應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)事政策，結(jié)合自身需求密切關(guān)注中央級(jí)地方政府的相關(guān)政策，保證自身發(fā)展。在資金債務(wù)問(wèn)題方面，人民銀行等五部門聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)財(cái)政政策和貨幣政策，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極了解政策具體內(nèi)容，積極通過(guò)國(guó)家的降稅減稅、貿(mào)易補(bǔ)貼、借貸補(bǔ)貼等多種金融措施維持資金鏈的周轉(zhuǎn)正常，進(jìn)而維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。在人員復(fù)工問(wèn)題上，人社部也提供了政策保障，企業(yè)可以通過(guò)人社部的相關(guān)政策加強(qiáng)對(duì)于職工的技能培訓(xùn)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)方面的培訓(xùn)。中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身體量較小的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展線上業(yè)務(wù)，培訓(xùn)大量線上業(yè)務(wù)員同時(shí)與線下業(yè)務(wù)員對(duì)接，共同促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展。在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)今年和今后一段時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)聚焦新投資新消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)研究員黃群慧， 2020）。中小微企業(yè)在此次發(fā)展中應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身企業(yè)定位加大科技投入，避免向產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)投資。中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注“兩新一重”即新基建、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程，從中找尋企業(yè)發(fā)展機(jī)遇，跟緊經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)應(yīng)當(dāng)更加注重科研投入和市場(chǎng)研究，更加關(guān)注新常態(tài)下的市場(chǎng)新需求，提供同市場(chǎng)需求相適配的產(chǎn)品，從而才能推動(dòng)企業(yè)更好發(fā)展。

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