我國職業教育管理體制分析和創新策略探討

原秦英

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業教育是培養技能型人才的有效手段，也是我國教育行業的重要組成部分。為了能夠切實推動職業教育發展，重點分析我國職業教育管理體制。首先介紹職教管理體制的改革背景，明確在當前環境下創新管理體制的必要性，其次總結職教管理體制存在的問題，為實施創新確定基本方向，最后從創建職業教育工作負責團隊、加強職業教育內部管理、業務部門統籌管理與創新、完善管理制度與決策、確定體制創新方向、加強職業教育自主性六個角度著手，提出教育管理體制的創新策略，在現有管理體制的基礎上不斷完善，旨在滿足當前職業教育領域的新發展要求。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業教育改革;管理體制;內部管理;統籌管理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）52-0059-03

職業教育主要是為社會、各個行業培養技能型人才，在組織職業教育工作期間，加強專業技能的指導，提高學生的實踐水平。為了提高職業教育水平，開展職業教育管理是必不可少的一項工作，需要有完善的管理體制，解決實施管理工作中突發性的問題。基于當前職業教育工作的實施，發現職業教育管理體制面臨一些問題，例如內部管理不到位、缺乏統籌管理、業務部門之間聯系不夠密切等，以上問題的存在均會影響到管理體制的實施。尤其是在當前職業教育改革背景下，必須要做好管理體制創新，才能滿足新時期對職業教育管理提出的新要求。為此，下面針對我國職業教育管理體制展開分析與探討。

一、職業教育管理體制改革與分析

職業教育工作涉及諸多行業領域，為了能夠帶動職業教育發展與創新，政府部門在其中起到非常關鍵的作用。但是面臨職業教育改革要求，職業教育管理理念與管理體制仍然存在一些問題，并且阻礙了今后職業教育的深入發展。因為政府部門在職業教育方面認知與定位缺乏準確性，降低了管理工作的效果，所以針對職業教育管理體制的改革，需要組建專業性強、經驗豐富的團隊，并且創新現有管理體制[1]。立足于宏觀管理角度，使所有業務部門能夠積極參與到管理工作中，加強統籌協調管理，而微觀管理方面也為各個辦學單位賦予自主權。以往職業教育管理體制存在分散性的特點，導致各級職業學校之間的交流不夠深入。但是進入新時期之后，這種分散性管理模式逐漸顯現出一些弊端，無法滿足市場經濟發展以及人民群眾逐漸多元化的教育需求。因此，創新職業教育管理體制非常必要。

除此之外，基于職業教育管理工作的實施現狀，發現教育管理體制改革在新時期環境下，各項工作的要求也出現直接的變化。目前我國職業院校的教育管理體制創新，面臨非常明確的要求，實施教育管理工作也要在現有目標的引導下開展各項工作。具體應該結合教育管理現狀，可以按照內、外兩個部分進行理解。首先立足于外部視角，我國各大職業院校現行教育管理體制比較明顯的特征是條塊分割，無論是規范還是相關政策均缺乏統一性，尤其是實施教育管理工作，職高、成高、普高之間界限明顯，導致彼此之間相互分立，教育管理工作的銜接效果不理想。職業院校教育改革和創新工作的實施，也會在這一因素的影響下面臨直接的阻礙，致使教育管理體制創新效果受到影響;其次，立足于內部視角，職業院校教育管理體制包括諸多內容，例如人事管理、教育管理、后勤管理、人才管理、學生管理等，而且各個管理制度之間聯系極為密切，是職業院校教育管理工作得以有序實施的重要保障。針對這些內部管理制度的創新，要在職業院校改革這一大背景下，將分配制度和人事制度作為整體切入點，以提升職業院校教學質量與水平為前提，保證內部管理制度運轉協調性與效率，并且提高教育管理行為的規范性，這是職業院校教育管理體制改革非常重要的目標。

二、我國職業教育管理體制現狀

基于當前職業教育管理工作的實施情況，發現該項工作中依然面臨以下問題。

（一）職業教育管理缺乏整體性

職業管理機構以往多采用多頭管理模式，但是受到整體性問題的影響，各個機構之間分別履行各自所負責的職責，但是卻缺乏協調性，加之工作范圍模糊，產生職責交叉問題。針對現有職業教育資源的分配與利用存在矛盾，并且面臨不平衡性問題。

（二）內部管理不夠深入

現如今，職業教育內部管理面臨一些問題。首先是各個學校的專職教師與管理工作人員占比缺乏均衡性，相關人才配置與崗位設置欠缺合理性，導致大量人才沒有進入到相應的工作崗位，出現資源浪費現象。其次，因為優秀教師資源有限，可支配資金不足，職業教育辦學所具有的創造性與主動性沒有得到體現，進而影響到職業教學質量[2]。最后，市場機制與社會力量在職業教育管理中的作用沒有得到發揮，學生就業指導存在問題，例如學生所掌握的實踐理論知識無法在實踐中應用，或者參與就業面臨困難等。

（三）職業教育管理協調性有待提升

職業教育管理機構各個機構職能存在交叉現象，在統籌管理方面還需要進一步完善，按照職業院校所具有的特征，實施管理工作也被賦予了條塊分割的特征。另外，管理資金方面分別交給各個機構負責，例如發改委負責職業院校基本建設資金，教育部門則負責制訂發展規劃，從而直接影響了職業教育管理的協調性。

（四）管理制度與管理決策內容較為片面

任何一項工作的實施必須要有針對性的管理制度作為保障，才能夠提高工作實施效率與有效性，職業教育管理工作也是如此。隨著我國職業教育工作的深入落實，管理體制必須要加強創新，才能夠滿足不斷變化的職業教育發展需求。但當前實施職業教育管理工作，相關的管理制度與管理決策內容與實際情況脫節，內容不夠完善，不僅會阻礙管理工作深入落實，還會降低職業教育管理的權威性與有效性。

三、創新職業教育管理體制的策略

（一）創建職業教育工作負責團隊

為了保證職業教育管理工作能夠有序實施，并且加強各項管理措施落實的有效性，需要組建職業教育工作負責團隊，該管理團隊中分別設置管理領導、人事、教育等各個部門的代表以及教育行業專家[3]。在職業教育主管部門的帶領下，專門負責職業教育管理工作，將所在地區職業教育工作存在的問題解決。除此之外，負責定期組織召開協商會議，討論今后職業教育改革方向，制訂職業教育管理規劃與方案，并且將政府部門推出的一系列管理舉措深入落實，加強教育、財政、勞動等各個部門之間的協調性，共同負責職業教育管理工作，從而為職業教育管理賦予協同化的特征[4]。

（二）加強職業教育內部管理

職業教育管理體制的內部管理非常重要，需要體現針對性，不斷提升職業教育管理工作的效率。首先可以整合所有學校的資源，通過統一管理的方式，避免職能交叉問題，還可以提升管理效率;其次，立足于所在地區的特色合理規劃職業教育體系結構，分別制定獨具特色的改革舉措，解決職業教育資源分配方面的問題，發揮出現有資源優勢，加強內部管理;再次，學校所有管理人員與專職教師的分配，建議提前展開人員分析，了解每一名工作人員的長處與優勢，為其分配適合的工作崗位，能夠充分發揮人才特色，從而避免資源浪費問題，調動職業教師的主動性與創造性，提升職業教學質量;最后，學校針對學生的就業指導也要發揮出市場機制和社會力量的作用，在職業教育管理過程中增設實踐實訓活動，幫助學生積累實踐經驗，為今后參與就業打好基礎。

（三）業務部門統籌管理與創新

各個部門之間針對職業教育管理問題需要展開密切溝通，例如教育部門和勞動部門。立足于職業教育整體，現如今教育部門負責學生學歷證書的發放，而勞動部門工作是以職業資格證書管理、發放為主[5]。在實施職業教育管理改革與創新期間，職業學校與技工類學校在行政業務方面要達成統一，不僅要加大技工學校整合管理力度，還要明確勞動與教育部門對于技能型人才教育培訓職能范圍，加強分工準確性，彼此之間協調合作。除此之外，其余部門也要和教育部門緊密合作，為職業教育管理提供充足的資金，制訂可行性高的發展方案，例如財政部門和教育部門之間的合作，可以拓寬職業教育所需經費渠道，通過執行收費政策為職業教育管理撥付經費，而發改委部門則可以制訂專門針對職業教育的規劃，并且將其與地方性社會事業發展規劃相結合[6]。通過各個部門之間的協調與溝通，制訂系統性的職業教育管理體制。

（四）完善管理制度與決策

職業教育管理體制的創新，必須要制定可行性高的管理決策，以此來完善管理體制，并且加強體制實施的規范性。制定管理決策往往是由職業教育機構、行業協會等部門負責，政府部門則起到推動作用，在政府部門的推動下，促使不同類型的行業協會能夠制定完善的規范制度。政府職業教育主管部門則負責協調管理，針對管理范圍內所有職業教育相關的工作明確具體的實施計劃，例如人力資源需求、職業教育課程設置、國家職業標準編制、教育人員參與職業培訓、學生職業資格評估[7]。除此之外，職業教育相關機構之間也要負責制定管理決策，為職業教育管理體制的創新提供基礎理論指導，在編制人才培養方案以及人才需求預測過程中，必須要加大職業教育管理改革力度，使得職業學校和產業部門能夠緊密合作，通過產教結合的方式制定職業教育管理體制。

（五）確定體制創新方向

職業院校教育管理體制的創新需要有明確的方向與思路，建議在體制創新階段從制度建設、工作機制與管理制度這三個方面著手，使現有體制內容更加完善，并且具備系統性、長期性的特點，通過職業院校教育管理工作的不斷實施，總結機制創新的有效方法。職業院校建設校園文化可以增強校園活力，也是當前教育管理體制創新的有效手段之一。為此，針對體制創新思路與方向，下面提出建議：

（1）創新現有教育管理工作思想制度。職業院校的教學工作非常重要，在組織體制創新期間要結合時代發展趨勢，剔除傳統的觀念與措施，通過教育管理實踐使該項工作被賦予新的內涵，充分發揮出管理制度的作用，展開職業院校教育管理，有利于加強管理制度可行性，通過現行制度展開相關體制建設，拓寬制度建設范圍，立足于多個角度完善教育管理體制的內容。（2）在教育管理體制中增加績效管理和考核機制這兩項內容。通過績效考核可以提高職業院校相關工作效率。同時，績效考核也可以維持運行機制的有效運轉。由此可見，職業院校搭建目標管理要以實際教育為對象采取可行的考核方法，引入目標崗位責任制，提高績效激勵和考核機制實施的合理性與有效性。（3）優化制度建設。現如今我國職業院校在教育行業的作用非常明顯，有利于培養實踐能力高且掌握專業基礎理論的復合型人才。尤其是職業院校教育管理團隊結構的完善，必須要有更加全面且具備系統性的管理機制作為保障，不斷完善教育管理體制，可以加強各項工作之間實施的協調性，優化教育管理工作流程，并且提高教育管理規范性。結合目前相關政策規定以及所在地區的法律法規要求，職業院校建立健全教育管理體制，在教育管理工作監督、正規化建設等多個方面均有非常明顯的推動作用，也是創新職業教育管理體制非常有效的手段之一。

（六）加強職業教育自主性

針對職業教育管理體制的創新，需要體現出在職業教育方面的自主性，可以獲得理想的教育管理成效。所謂教育自主性，其重點主要是職業教育管理中包括的社會參與度、群眾認可度。現如今職業教育獲得的認可度比較低，無論是社會認可度、企業認可度還是家庭認可度均有很大的提升空間，并且這三方主體對于職業教育管理體制創新缺乏參與的積極性，致使教育管理工作實施基礎不夠扎實。所以結合當前職業教育現狀，展開教育管理體制創新要從辦學開放性、教育自主性等方面著手，和社會、企業與家庭展開密切聯系，使職業院校辦學更加公開，為辦學工作賦予活力，有效提高社會參與度，以此來加強職業教育自主性。

為了保證自主性得到提升，也可以優化設置專業課程的內容，按照社會、企業實際需求制訂針對性的人才培養方案，有利于提升學生專業素質與綜合素養。除此之外，招生管理與人才市場培育也是創新教育管理體制非常重要的手段，可以創建人才供求關系機制，加強對招生人才培養、就業等問題的關注。展開教育管理體制改革與創新，需要首先從招生管理創新、人才市場培育、創建人才供求關系機制三個方面著手，保證學生的綜合素質以及職業院校人才培養質量，全面提高就業率。對于政府部門而言，要制訂職業教育招生方案，結合所在地區人才市場以及經濟發展形勢，展開全方位的調查與分析，明確職業教育人才培養、就業的基本方向，采取宏觀調控手段對職業院校招生進行調整。對于職業院校而言，培養各專業人才必須嚴格參考教學方案，尤其要提升所有學生的綜合素質，學校和企業建立緊密的合作關系，通過完善的人才供求機制為企業輸送人才，企業專門為職業院校提供專業指導，通過校企合作的方式加強學校與企業之間的聯系，展開密切的人才交流，提高職業院校教學管理成效，推進教育管理體制改革創新。

四、結語

綜上所述，開展職業教育管理工作，對應的管理體制與實際工作情況不符，主要是職業教育環境發生改變，也為管理工作的實施提出諸多新要求。為了能夠加快職業教育管理創新，針對管理體制的完善要立足于職業教育工作開展現狀，展開全方位分析，了解職業教育管理體制創新方向與要求，提高教師團隊與管理人員專業素養的基礎上，必須要立足于各個管理工作崗位上的職能。所以，針對職業教育管理體制的創新，要制定針對性的優化措施，轉變職業教育管理模式，不斷落實產教融合，實現職業教育管理改革的目標。

參考文獻：

[1]許書娟.職業教育產教融合的建設工程管理專業人才培養模式研究[J].教育教學論壇，2020（43）：373-374.

[2]劉莉莉，乞佳.我國中等職業教育教材制度體系建設的回顧與展望[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2020（2）：35-36.

[3]劉金燕.新媒體技術下的職業教育管理：評《高校新媒體發展案例選編》[J].中國高校科技，2020（8）：98.

[4]高鮮萍.知識生產模式轉型背景下職業教育管理創新：評《現代教育管理學》[J].科技管理研究，2020，40（14）：276.

[5]宋以華，錢堃，陳勇平.基于《職業院校教材管理辦法》的職業教育教材改革探析[J].教育與職業，2020（14）：108-112.

[6]高鴻，趙昕.加強職業教育領導與管理 全力推動中國特色職業教育改革與發展[J].中國職業技術教育，2019（28）：5-10.

[7]陳昌平，陳干甲.深入推進產教融合之職業教育行政管理體制改革探討[J].教育教學論壇，2019（11）：14-15.

◎編輯 司 楠