常州市高校產學研合作創新聯盟建設的實踐與思考

周 欣，許柏松*，邵立平，張 玉，陳佳琦，趙海坤

（1.常州市生產力發展中心，江蘇常州213131；2.常州市科學技術局，江蘇常州213022）

0 引言

產學研合作聯盟是由從事校企協同創新的企業、高校、科研院所和相關服務機構等單位，本著自愿、平等、互利的原則，共同組建的以企業、高校院所為創新主體，市場為導向、政校企資全面合作、產學研用相結合的創新型組織，以實現創新要素互補和資源優勢整合，是聯盟各成員單位合作共贏的協同創新平臺［1］。

為推進校地產學研工作深度融合，掌握常州市高校產學研合作創新聯盟的進展現狀和建設成效，2020年5月中旬，常州市科技局聯合常州市生產力發展中心，組成了“在常高校產學研合作創新聯盟專題調研組”（以下簡稱“調研組”），深入在常高校科研一線，對常州市9 家已建產學研合作創新聯盟的秘書長單位進行了密集走訪，主要調研聯盟發展現狀、建設成效、存在問題、政策需求、意見建議等方面的情況，尋找聯盟建設好經驗、好做法，真實傾聽在常高校科研工作者對聯盟建設的意見和建議，以期推動聯盟良性健康發展，為打造“聯盟2.0 升級版”積累第一手決策資料。經調研組深入調研、反復討論和精心修改，形成本篇調研報告。

1 國內聯盟發展現狀

1.1 產業技術創新聯盟

產學研合作是企業進行技術創新的必由之路，是增強企業核心競爭力，加速科技成果轉化和產業化，加快產品迭代和企業轉型升級的重要途徑。2006年1 月，全國科學技術大會頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，把建設創新型國家提到國家戰略的高度，并首次提出建立產業技術創新聯盟，從此我國產學研合作步入了全新的階段。

2006 年12 月，國家科技部、財政部、教育部等六部委共同成立推進產學研結合工作協調指導小組，在鋼鐵、煤炭、化工和農業裝備4個領域，組建四大產業技術創新戰略聯盟。自此，標志著我國產學研合作已由各地自發性的探求摸索階段，上升至具有國家理性發展的戰略高度。2008 年12 月，國家六部委聯合發布了《關于推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》［2］，積極推動產業技術創新聯盟的試點和推廣，政策的出臺對于推動我國產學研合作的發展和聯盟的構建具有十分重要的意義。

產業技術創新聯盟的蓬勃發展，催動各行各業加快產學研合作步伐，出現了分行業、分區域等形式多樣的產學研合作聯盟。目前，按聯盟主導模式的不同，主要可分為企業主導型和高校主導型兩種類型。

1.2 企業主導型聯盟

企業主導型聯盟以產業聯盟為主要表現形式，聯盟建設主體是企業，成員單位以企業為主，高校、科研機構作為參與單位，共同參與聯盟建設［3］。產業聯盟可分為研發聯盟、產業鏈聯盟、技術標準聯盟和市場合作聯盟等。研發聯盟以解決產業關鍵共性技術為主要目標；產業鏈聯盟以形成有競爭力的優勢產業為目標；技術標準聯盟以制定產業技術標準為目標；市場合作聯盟以市場開發為目標。通過成立產業聯盟，實現“抱團創新”，協同推進相關產業領域的研發與產業化，提升國內相關領域企業的配套協作能力。

1.3 高校主導型聯盟

高校主導型聯盟是以高等院校為牽頭單位，高校與政府、行業企業、科研院所及相關單位聯動對接，依托高校的學科和專業優勢，提升科技創新能力，培養高層次創新人才，推動科技創新與產業發展相結合，為地方經濟社會發展提供技術支撐和人才支撐［4］。目前，常州市建立的產學研合作創新聯盟正是以在常高校作為建設主體，依托在常高校的優勢學科，對接國內外知名高校院所創新資源，挖掘企業創新需求，聯合開展關鍵共性技術攻關，提升常州市產業核心競爭力。

2 常州市聯盟現狀和成效

2.1 市級政策保障

近年來，常州市委市政府高度重視政產學研合作對接，積極推進校院企地協同創新。2018年12月，常州市人民政府正式出臺《常州市深化在常高校院所與地方產業創新驅動融合發展三年行動計劃（2019—2021 年）》（常政辦發〔2018〕177 號），明確指出，“拓寬在常高校院所與我市企業合作的深度和廣度，構建形成校院企地創新、利益和發展共同體；實施在常高校院所產學研合作深化工程，支持在常高校院所與地方、園區、企業、世界名校、科研機構等協同創新。”

2019 年4 月，常州市科技局發布了《2019 年常州市政策引導類計劃（產學研合作創新聯盟建設）項目申報指南》，明確以在常高校作為聯盟建設項目的申報主體，推動在常高校和地方在產業園區發展規劃、成果轉化、招商引智等更深層次的合作。經在常高校申報、項目受理、專家評審、局長辦公會審定等程序，常州市科技局正式認定并啟動建設了由常州大學、常州工學院、常州信息職業技術學院、常州機電職業技術學院等9所在常高校分別作為秘書長單位牽頭實施的9個產學研合作創新聯盟。每個聯盟各自圍繞常州市不同的產業特色領域，形成一所在常高校牽頭、一批科技產業園區、一批國內外知名高校院所、一批專業化高水平科技服務機構、一批常州市科技型企業等“五個一”共同參與建立、有效運行的產學研合作創新機制，成為常州創新型企業技術創新的“橋頭堡”和“中繼站”。

與此同時，常州市科技局出臺了《在常高校產學研合作創新聯盟管理辦法（試行）》（常科發〔2019〕87號），進一步明確了以在常高校作為聯盟建設主體，對聯盟主要任務、組建條件與流程、運行標準、支持方式等方面做出了詳細規定。文件的出臺為全省乃至全國首創，為聯盟建設和運行實施提供了有力的政策保障。

2.2 聯盟發展現狀

為全面深化在常高校與地方產業創新驅動融合發展，推動在常高校依托優勢學科建設，與國內外知名高校院所建立緊密的產學研合作聯系，常州市科技局圍繞碳材料、軌道交通、工業互聯網、機器人及智能制造、生物醫藥、紡織服裝、空天信息等全市重點產業領域，布局了9 個產學研合作創新聯盟，分別是由常州大學牽頭建設的常州市先進碳材料產學研合作創新聯盟，江蘇理工學院牽頭建設的常州市軌道交通輕量化材料產學研合作創新聯盟，常州工學院牽頭建設的常州市空天信息應用產學研合作創新聯盟，河海大學常州校區牽頭建設的常州市機器人與智能制造產學研合作創新聯盟，常州信息職業技術學院牽頭建設的常州市工業互聯網產學研合作創新聯盟，常州紡織服裝職業技術學院牽頭建設的常州市生態紡織產學研合作創新聯盟，常州工程職業技術學院牽頭建設的常州市食藥品檢驗檢測產學研合作創新聯盟，常州工業職業技術學院牽頭建設的常州市軌道交通裝備智能制造產學研合作創新聯盟，常州機電職業技術學院牽頭建設的常州市工業設計產學研合作創新聯盟。

經過一年多的建設和運行，各聯盟已正式組建了以在常高校為牽頭單位、科技產業園區為依托、科技型企業為創新主體、國內外知名高校院所為支撐、科技服務機構共同參與的產學研合作創新體系，聯盟成員單位之間協同合作、優勢互補、共同發展，以期實現在常高校研發、人才、優勢學科與常州產業發展的精準對接。

2.3 聯盟建設成效

調研組通過對9 個在常高校產學研合作創新聯盟進行深入走訪和面對面交流座談，發現各聯盟經過一年多的建設，在科研項目爭取、校企聯合技術攻關、創新平臺建設、知識產權產出、高層次人才培養等方面都取得了明顯成效，在學科建設、校企對接、品牌創建等領域取得了一些突破性進展。總體而言，聯盟建設成效可歸納為“四個集聚、兩個形成”。

“四個集聚”：一是集聚了科技、教育、發改、工信、財政等政府部門資源。高效服務聯盟建設，助推聯盟快速發展。二是集聚了一批科技產業園區資源。充分發揮科技園區的輻射作用，帶動聯盟相關產業做大做強。三是集聚了一批國內外高校院所的創新資源。聯盟成員單位發揮各自優勢，實現資源共享。四是集聚了一批優勢企業資源。通過整合各方優質資源，服務聯盟內科技型企業，推動相關產業高質量發展。“兩個形成”：一是形成了一批重大科研項目，以各類項目為主要抓手，突破產業發展核心技術，提升產業核心競爭力。二是初步形成了一批聯盟品牌和特色亮點，為打造“聯盟2.0 升級版”奠定了堅實的基礎。

2.3.1 積極爭取各類科研項目（縱向項目）

在常高校產學研合作創新聯盟經過近一年的建設，形成了一批重大科研項目，2019年共爭取到各級各類科研項目325 項，相比2018 年增長29.5%，獲資助經費1.36 億元，同比大幅增長320.8%。其中2019年國家級項目立項28 項，獲資助經費2 562 萬元，同比增長146%；省級項目立項105 項，獲資助1.01 億元，同比爆發式增長452.6%；市級項目立項192項，獲資助942萬元，同比增長158.5%（見表1）。

聯盟部分重大科研項目情況如下：

（1）常州市工業設計產學研合作創新聯盟。常州機電職業技術學院積極創新工業設計品牌建設，由學校牽頭、聯合20多所院校和企業共建的“國家職業教育工業設計資源庫項目”，成功獲國家教育部立項，資助經費1 000萬元。

（2）常州市生態紡織產學研合作創新聯盟。常州紡織職業技術學院牽頭申報的“紡織服裝數字創意公共技術集成平臺項目”，獲江蘇省教育廳產教深度融合平臺建設立項，省資助經費1 000萬元，常州市科教城管委會配套600萬元。

（3）常州市食藥品檢驗檢測產學研合作創新聯盟。由常州工程職業技術學院牽頭，與中國檢驗檢疫科學研究院、SGS 公司、江蘇佳爾科藥業等單位聯合申報的省高等職業教育產教融合集成平臺項目——“綠色品質智能檢測產教融合集成平臺”，獲省資助1 000萬元，學校配套1 000萬元。

（4）常州市工業互聯網產學研合作創新聯盟。常州信息職業技術學院牽頭申報的“面向云制造的工業互聯網產學研創綜合平臺項目”，獲江蘇省教育廳立項，省資助經費1 000萬元；常州信息職業技術學院獲國家工信部批準建設互聯網產教研創示范基地，資助經費800 萬元，將打造工業互聯網產學研創綜合平臺，服務長三角地區兩化融合人員培訓、工業互聯網生態體系建設及制造企業轉型升級。

2.3.2 扎實開展校企聯合技術攻關（橫向項目）

在常高校產學研合作創新聯盟加強高校院所與企業的產學研深度合作，積極開展校企聯合技術攻關。2019 年聯盟共承擔校企聯合技術攻關項目734項，相比2018年增長33.7%，合同金額達2.28億元，同比大幅增長125.3%。通過一大批技術攻關項目的實施，加快了常州市企業技術創新和轉型升級的步伐。其中，常州機電職業技術學院與今創集團深度合作，共建省工程技術研究中心、省工業設計中心、省企業技術中心等研發平臺，成功研制出時速350 km/h中國標準動車組風擋系統，系國際首創、示范引領工程，填補了國內外空白；常州信息職業技術學院積極推動“工業企業上云計劃”，已完成聯盟內55%的企業上云，完成常州市中小微企業上云2 500多家；常州工學院校企合作立足常州、面向江蘇、輻射全國，與南京、蘇州、無錫、深圳等多家省內外企業廣泛開展技術開發，累計合同金額1 716萬元。

2.3.3 重視科研成果產出

科研成果是科技工作者從事科研工作的結晶，是衡量聯盟科研競爭能力、綜合實力和社會貢獻度的重要指標［5］。2019 年在常高校產學研合作創新聯盟在專利申請、獲獎榮譽、人才培養、論文發表等科研領域均取得了不錯的成績。2019年聯盟累計申請發明專利1 413 件，相比2018 年增長32.4%，授權發明專利408件，同比增長38.3%；獲得國家級、省級、市級科學技術獎、教學成果獎、創新創業大賽獎、產學研合作促進獎等各類創新獎勵和榮譽29 項，其中國家級6 項、省級16 項、市級7 項，同比增長141.7%；培養高層次創新人才75名，其中科技副總37名、產業教授38名，同比增長102.7%；發表論文1 770 篇，其中國際論文552篇，國內論文1 218篇。

2.3.4 積極搭建創新研發平臺

創新研發平臺是企業、高校院所自主創新的重要載體，不僅可以促進各類創新資源的開放和共享，提升研究開發和產業化能力，還能進一步提高科技創新資源的使用效率，發揮科技的支撐引領作用。因此，在常高校產學研合作創新聯盟都非常重視創新研發平臺的建設工作。據統計，2019年聯盟新建國家級、省級、市級等各類創新研發平臺32家，其中國家級平臺1 家，省級平臺16 家，市級平臺15 家，相比2018 年大幅增長357.1%。

表1 聯盟爭取縱向科研項目及經費統計

2.3.5 認真組織校企產學研對接活動

2019年在常高校產學研合作創新聯盟共舉辦技術交流、校企供需對接、會議論壇、座談研討等各類產學研活動326場，其中技術交流113場、供需對接168場、會議論壇45場，相比2018年增長70.7%。活動的舉辦為校企雙方搭建了溝通交流、對接洽談的有效平臺，通過企業與高校院所之間的有效對接，加快產業技術攻關，加強全市企業與高校院所的產學研合作，推動科技成果轉移轉化，切實解決企業關鍵技術問題和卡脖子難題。

2.4 聯盟建設典型案例

2.4.1 常州市先進碳材料產學研合作創新聯盟

在對國內外碳材料發展、產業應用趨勢和常州市先進碳材料產業現狀充分調研的基礎上，常州大學與西太湖科技產業園合作共建常州大學西太湖碳材料研究院。研究院將瞄準江蘇省戰略性新興產業，聚焦碳材料與應用技術的開發和產業化，建設成為一個集人才培養、科學研究和學科建設“三位一體”的科技成果產業化基地。力爭通過3～5年的努力，培育3～5家有市場發展前景的碳材料科技型公司，同時孵化其他高科技企業20家以上。

2.4.2 常州市空天信息應用產學研合作創新聯盟

成立行動領導小組，以新北區薛家鎮為試點推進“一院一鎮，百團百企”行動2.0 版。學校二級學院按照學科專業特色至少與1 個鄉鎮街道建立校地合作關系，每兩個月與企業開展實質性產學研合作洽談，信息納入系統平臺，實現合作項目的實時互動、及時監測、長期追蹤。目前，全校各二級學院已與全市6個轄區及35個鎮（街道）、500多家企業開展了產學研深度合作。同時，積極推進常州工學院與企業聯合共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、技術轉移中心、創新創業基地等平臺。

2.4.3 常州市工業互聯網產學研合作創新聯盟

作為一所入選“雙高建設計劃”的院校，常州信息職業技術學院搶抓新發展機遇，投資2.47億元重點建設“常州市工業互聯網產學研合作創新聯盟大廈”，旨在搭乘新基建東風，聚合工業互聯網網絡、平臺、安全三大體系建設，提供協同設計、生產優化、質量檢測、運營決策的全生命周期管理等數據+模型服務。力爭通過3～5 年的建設，形成立足常州、輻射長三角地區的工業互聯網先進產業高地，為促進“常州制造”向“常州智造”“常州創造”提供智力、技術和人才服務，推動工業經濟提質增效。

2.4.4 常州市食藥品檢驗檢測產學研合作創新聯盟

常州工程職業技術學院探索“一體二元三段四雙五對接”的現代學徒制人才培養模式（簡稱“12345”），通過與常州檢驗檢測認證產業園的瑞士SGS 集團深度合作，為企業輸送高素質復合型人才，構建“政府行業引導、校企合作融合、招工招生同步、學生學徒合一”的協同育人機制。目前，已累計培養學徒學生86名。

3 聯盟問題與不足

在常高校產學研合作創新聯盟經過一年多的建設，雖然已取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題。一是市級科技政策缺乏持續性支持，聯盟后續發展的內生動力不足。二是聯盟激勵機制不健全，缺乏完善的績效考核和獎勵機制。三是校企對接交流活動頻次還不高、深度還不夠，聯盟成員之間缺乏有效的對接交流機制。四是科技金融機構參與度較低，缺乏有效的科技金融服務手段。五是聯盟國際化程度不高，國際科技合作有待加強。

4 聯盟發展對策建議

在常高校產學研合作創新聯盟是新形勢下“政產學研用”模式發展的高級形式，是新型產學研協同創新的組織形態，已成為深化在常高校與地方產業創新驅動融合發展、加快常州市創新型城市建設的重要載體。為更好地推動聯盟健康發展，建立長效合作機制，調研組在充分征集、認真傾聽9 所在常高校對于聯盟未來發展的意見建議和相關訴求的基礎上，提出以下對策建議。

4.1 設立市級科技項目專項，持續支持聯盟能力提升

支持聯盟作為項目組織單位參與市級科技項目的定向組織實施，優先支持聯盟開展重大產業技術聯合創新、共性技術聯合攻關、建立公共創新平臺等；積極培育聯盟申報國家級和省級重點研發、產業前瞻、成果轉化、創新平臺等相關類別的科技計劃項目，促進聯盟科技創新提檔升級，形成一批有較大影響力的科研項目和科技成果。

4.2 建立健全聯盟績效考核評價制度，加強考核與獎勵

圍繞科研項目爭取、研發項目實施、科技成果產出、產學研活動組織等方面，制定聯盟績效考核評價指標體系，對考核優良等次的聯盟秘書長單位，給予績效獎補經費支持。通過規范化試點聯盟績效評價工作，促進聯盟健康發展。

4.3 發揮政府引導作用，推進聯盟縱深發展

定期組織聯盟成員單位開展技術交流、校企對接、論壇研討等各類產學研活動，挖掘行業共性技術問題和企業實際技術需求，推進校企產學研深度融合。真正把聯盟建設成為一個能有效解決相關行業領域關鍵共性技術難題，促進產業轉型升級，實現聯盟良性發展的共同體。

4.4 進一步打造聯盟特色亮點，塑造聯盟知名品牌

支持各聯盟圍繞自身產業領域和建設目標，實施政產學研“一學校·一特色·一品牌”計劃，重點在學科建設、校企對接、人才培養等方面打造特色亮點，形成品牌效應。通過2～3年期的特色品牌培育和建設，形成一批主題明確、亮點突出、有全國影響力的聯盟知名品牌。

4.5 集聚一批科技金融資源，促進創新成果產業化

深化科技和金融緊密結合，鼓勵和引導科技金融機構參與產學研合作創新，提升科技金融創新與實踐水平。支持銀行、創投公司等金融機構參與聯盟建設，為聯盟企業提供多樣化的融資支持和金融服務，緩解聯盟內科技型中小企業“融資難”“融資貴”等問題。

4.6 支持聯盟開展國際科技合作，加強聯盟國際交流

制定國際合作發展戰略，與世界知名高校院所、跨國公司建立長期穩定戰略合作伙伴關系，擴大聯盟的合作邊界；組織聯盟成員單位承擔省、市級國際科技合作計劃項目，帶動聯盟內高校、企業、科研單位充分利用國際科技資源，在更高的起點上提升技術創新能力。