南京市規劃和自然資源局門戶網站整合建設研究與實踐

王 晶，徐 佳，常 津

（南京市國土資源信息中心，江蘇南京210005）

0 引言

2019年，南京市根據機構改革工作需要，組建了南京市規劃和自然資源局。原南京市規劃局門戶網站和南京市國土資源局門戶網站均已無法滿足規劃和自然資源工作的需要。為了更好地服務公眾，做好政府網上信息公開工作，急需對原兩局門戶網站進行全面的內容和服務整合，建立統一的南京市規劃和自然資源局門戶網站，形成能夠完全覆蓋南京市規劃和自然資源局工作職責，公開范圍全面，服務功能完善，信息分類統一的自然資源網站［1］。

1 建設依據

南京市規劃和自然資源局是南京市的市級機關，受到南京市人民政府的管理；同時，作為規劃和自然資源局在業務上又受到江蘇省自然資源廳的垂直管理。每年，原江蘇省國土資源廳和南京市政府都會分別對網站進行檢查和考核。檢查內容不同，更新頻次要求不同，這就決定了整合后的南京市規劃和自然資源局網站既要滿足南京市政府的考核指標（即國辦考核指標），又要滿足自然資源管理的要求，達到江蘇省自然資源廳考核指標（即自然資源部的考核指標）。

1.1 網站整合依據

2017 年，國務院辦公廳印發了《關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47 號），對政府網站的建設提出了明確的要求。其中對網站整合做了明確的規定：政府網站因主辦單位撤銷合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有內容應做整合遷移；整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經省（區、市）人民政府辦公廳或國務院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動；擬遷移網站要在網站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關網站標識、公安機關備案標識等）和域名，向國務院辦公廳報告網站變更狀態；網站完成遷移后，要在上級政府網站或本級政府門戶網站發布公告，說明原有內容去向，有關公告信息原則上至少保留30天［2］。

對于功能建設，《關于印發政府網站發展指引的通知》中要求：政府網站功能主要包括信息發布、解讀回應和互動交流，政府門戶網站和具有對外服務職能的部門網站還要提供辦事服務功能［2］。

1.2 國辦的考核標準

圖1 國辦考核指標

國務院辦公廳秘書局《關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》對政務網站的欄目建設與日常更新做了具體的要求。國辦考核指標分為3部分，如圖1所示，第一部分單項否決包括安全、泄密事故等嚴重問題，站點無法訪問，首頁不更新，欄目不更新，互動回應差，服務不實用幾類問題。第二部分扣分指標則包括了對發布解讀、辦事服務、互動交流、功能設計4 個一級指標和概況信息、機構職責、領導信息等28 個二級指標的檢查評分。第三部分加分指標包括信息發布、辦事服務、互動交流、功能設計、創新發展［3］。

上述指標對政府網站的功能建設和日常更新提出了統一的標準和要求。扣分指標和加分指標則對網站的欄目設置、功能建設及欄目更新提出了要求。在此次網站整合的設計和功能建設應考慮上述標準。

1.3 自然資源部考核標準

機構整合后，自然資源部暫未出臺新的考核標準，因此，此次網站整合參考了國土資源部辦公廳《關于2017年度國土資源政務信息網上公開執行情況檢查工作的通知》要求。考核標準包括了6個一級指標和39 個二級指標，59 個三級指標。跟國辦的網站考核標準相比，除了共同的政務公開、政務服務、互動交流的要求外，原國土資源部的考核標準增加了土地征收、土地供應、礦業權、土地違法、基準地價等專業欄目的考核指標，如圖2所示。

1.4 國辦考核標準和自然資源部考核標準的比較

從上述內容可以看出，國辦考核標準和自然資源部具有一致性，也存在差異性。規劃和自然資源網站作為政府網站的一種，自然資源部的考核標準基本包含了國辦考核的考核標準，在功能上都包括了最基本的政務公開、政務服務、互動交流3個部分。

國辦考核標準不同。（1）考核對象不同。（2）考核的頻率不同，國辦對網站的檢查是每半年一次，江蘇省政府是每季度一次，而南京市政府是每月一次，甚至是半月一次；而自然資源部對網站的考核是每年年底進行。顯然在檢查頻次上，政府網站的檢查頻率更高。（3）指標內容不同，原國土資源部的考核標準對國土資源業務工作有專門的考核指標，而國辦對具體業務欄目沒有要求。（4）評分標準不同。（5）國辦的考核對欄目設置有要求，相關指標需有對應的欄目，而原國土部資源部的考核標準是針對內容而非欄目，即只需有相關內容，而并不要求每個考核指標都有一個專屬欄目，對于更新量不大或可以歸并的指標，多個指標可以包含在一個欄目中。

因此，在此次網站整合中，除了政府網站的通用欄目，還需要考慮自然資源網站的特殊性和專業性，考慮專業信息的欄目設置。既要能反映出國辦和自然資源部的各項考核指標，又要考慮所建欄目是否能達到國辦和自然資源部要求的更新頻率。

2 網站建設

2.1 過渡期方案

南京市規劃和自然資源局掛牌后，因需向上級部門提出整合申請并等待批復，無法立刻完成網站整合。只能先對現有網站進行調整：首先在原國土網站域名做了一個前置頁面，再由前置頁面分別鏈至原國土和原規劃的門戶網站首頁，統一了局網站的入口。并更改了兩個網站的名稱，暫時更名為南京市規劃和自然資源——國土資源子站和南京市規劃和自然資源——城鄉規劃子站。其次，對兩個網站的領導簡介、機構設置等信息進行了統一。最后，在過渡期間，對兩個網站的新聞等欄目進行了同步發布，使得網站在形式上得到了統一。在上級部門審批準網站整合、原域名可以注銷后，對網站進行了一系列的整合工作。

2.2 網站整合步驟

根據《關于印發政府網站發展指引的通知》精神，可以將網站建設步驟大致分為：提出遷移申請，上級部門審批，內容梳理，域名申請，網頁設計、欄目設計，數據、信息遷移，懸掛遷移公告，注銷原網站標識、證書和域名，申請新的網站標識、證書信息等步驟。

圖2 國土資源部考核指標

2.3 欄目設計

通過對原規劃網站和原國土網站欄目梳理，結合部里和國辦的考核指標，對南京市規劃和自然資源局網站欄目進行設計，如表1所示。（1）將原國土網站欄目和原規劃網站欄目中相同的欄目進行歸并，如概況信息、財政信息、政府文件等。（2）對于原兩網站的專業欄目、專題信息進行保留，特別是自然資源部考核標準中提到的指標項，如征地信息、不動產登記等欄目。（3）要考慮到每個欄目都能在考核周期中能產生足夠的信息可以更新，對于無法及時更新的欄目要進行合并。要保證設計后的欄目既能涵蓋原兩局的全部欄目信息，又要包含國辦和自然資源部考核標準的全部內容。

表1 南京市規劃和自然資源局網站欄目設計

2.4 首頁設計

對于網站首頁的設計要考慮幾個因素：（1）首頁作為所有欄目的入口，欄目設計中的一級欄目應在首頁醒目位置展示出來。（2）對于新聞動態、重點工作、專題信息等可以宣傳和展示規劃和自然資源工作的欄目應放在首頁。（3）對于規劃編制、公示公告、辦事服務中的權力清單、不動產登記進度查詢、辦事結果查詢、業務預受理等群眾感興趣、能夠方便群眾辦事的欄目應放在首頁。（4）互動交流中的信箱、新媒體的鏈接應放在首頁，以便于公眾訪問。（5）根據國辦考核要求，首頁15日必須有更新，因此對于更新量不大的欄目不適合在首頁顯示其具體列表。

2.5 信息數據遷移

因原國土網站涉及的信息數據類型較多，信息量較大，故以原國土網站為基礎，進行欄目新建后，將原規劃網站的數據信息遷移至新網站。對原兩局都有的欄目如概況信息、財政信息、人事信息等欄目信息進行歸并，刪除過渡期的重復信息，對原規劃網站的業務信息直接遷移至新建的欄目中。

2.6 備案登記

對原規劃局網站在全國網站普查系統中的信息進行變更，變更為南京市規劃和自然資源局，對原國土網站在全國網站普查系統中的信息進行注銷；對原規劃和國土網站的黨政機關、公安備案進行注銷，并以南京市規劃和自然資源局的名義重新進行黨政機關和公安備案。

3 成效與發展

南京市規劃和自然資源局網站整合參考了國辦和自然資源部的相關要求，既滿足了政府網站的通用要求，又滿足了自然資源工作的需要。網站整合后，基本涵蓋了南京市規劃和自然資源的全部業務，滿足了政府網上信息公開的需要，方便了群眾網上辦事，拓展了網上交流的渠道和范圍。隨著新技術的不斷出現，國家和行業網站考核標準的不斷調整，規劃和自然資源工作的不斷發展，群眾需求的不斷變化，規劃和自然資源網站的建設和管理也必將迎來新的挑戰和發展。