“一帶一路”倡議下裝備服務保障體系研究與實踐

單東升，曾 靜

（南京電子技術研究所，江蘇南京210039）

0 引言

“一帶一路”倡議是新時期黨中央落實總體國家安全觀的重大舉措，是實踐我國邁向全球化發展的里程碑［1］。隨著“一帶一路”戰略的推進，海外利益已經成為我國國家利益的重要組成部分。我國提出要“始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”，要求人民解放軍要堅決履行新世紀新階段歷史使命，拓展國家安全戰略和軍事戰略視野，要加強應急救援、海上護航、撤離海外公民等海外行動能力建設，為維護國家海外利益提供可靠的安全保障。國家利益的維護離不開軍隊的保駕護航，而裝備保障體系是現代作戰體系的重要構成部分，是實現作戰潛能向戰斗效能轉化的“橋梁”“紐帶”和“轉化器”，原有的保障體系主要以滿足部隊近海防御、國土防御為目標，已難以滿足新形勢下信息化戰爭條件下的部隊保障需求。

“一帶一路”的推進也為我國軍工產業打開了新的成長空間，給軍工單位帶來了巨大的國際市場機遇。裝備保障體系作為現代作戰體系的重要構成部分，對外軍貿活動日益受到采購方的重視并將其納入采辦要求，承制單位如不能響應，將在采購競爭中處于劣勢［2］。

因此，為滿足“一帶一路”下境外服務保障及遠洋服務保障需求，迫切需要研究建立高效快速反應機制、專業規范的售后服務模式和裝備服務保障標準。

1 “一帶一路”倡議下裝備保障面臨的挑戰

與原有的保障體系相比，“一帶一路”倡議下裝備保障面臨以下幾個新的挑戰。

1.1 保障空間更廣

傳統的保障體系以國土防御為重點，陸軍部隊以維護邊境正常秩序和鞏固國家建設成果為重點；海軍部隊以維護國家領土主權和海洋權益為重點，在相關海域保持軍事存在；空軍以國土防空為重點，活動范圍基本限于本土。

“一帶一路”倡議旨在通過陸路和海上通道將亞洲、歐洲和非洲聯系在一起，目前參與的國家已達100 多個，大大擴展了裝備保障空間，作戰方式的轉變和作戰時空的拓展對裝備保障產生了深刻影響。

1.2 保障活動安全風險更高

“一帶一路”沿線國家地緣政治博弈激烈、社會矛盾大，政治穩定性低、政權更迭頻繁，據中國社科院的《中國海外投資國家風險評級（2017）》，“一帶一路”政治穩定度評分為0.535分，遠低于全球的0.576分。同時，自2012年以來伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、印度一直名列恐怖襲擊前四名，全部位于“一帶一路”沿線，恐怖襲擊對海外保障造成很大影響［3］。

此外，“一帶一路”沿線語言、文化、民族習慣、法律、經濟等差異較大，很多國家衛生環境差、人員健康問題突出，部分保障任務需要深入戰場一線，人員心理健康問題突出，保障活動風險較高。

1.3 保障活動的針對性、實效性要求更高

在境外服務保障及遠洋服務保障中，受客觀條件的限制，工業部門不可能提供數量龐大的保障人員及保障資源。沿線很多國家與中國路途遙遠、交通不便，缺乏專業的服務保障技術與能力，同時裝備參與實戰的情況較多，對裝備的完好性、保障工作的及時性和有效性要求極高。

1.4 保障標準不健全

很多沿線國家在引進中國裝備的同時也進口西方設備，能夠接受西方的項目管理理念和售后服務保障體系，認為良好的售后服務是合同簽署的先決條件。

西方國家一向重視標準化建設，把標準化作為各項技術研究基礎上最具有法制性和先導性的工作，建立了完備的標準化法律法規體系。相對來說，我國服務保障類標準尚不健全，還不能滿足快速發展的國際化經營對外保障活動需求。

2 “一帶一路”倡議下裝備保障體系框架研究

針對“一帶一路”倡議下服務保障對象和空間的拓展，通過認真剖析我軍使命任務及用戶保障需求的變化，以信息化戰爭條件下“基于能力”的全球裝備服務保障思想為指導，以保障效能提升為目標，對傳統的以機械化為主的、基于國土防御和近海防御的裝備服務保障體系進行豐富和拓展（見圖1）。

按照“業務標準化、管控數字化、服務本地化、信息全球化”的思路，統籌考慮新形勢下我軍和國外客戶的保障需求，同時將“一帶一路”沿線語言、文化、民族習慣、法律、經濟等差異以及國際政治、經濟、金融形勢重大變化和戰爭突發、文化沖擊、環境等可能造成的對國際化經營的挑戰納入考慮范圍，確定了“基于能力”的保障體系目標以應對“一帶一路”下不確定的安全威脅及保障需求。

通過建立與國際接軌的服務保障標準、制度和業務流程及海外人員保密安全體系，以屬地化備件支援庫、智能化現場保障設備、互聯互通的信息化平臺為支撐，創建了以單位本部為“大后方”、以行使信息收集中心和服務保障中心（簡稱“兩中心”）職能的靠前保障站為“特種兵”的“特種兵、大后方”的快速反應保障模式，實施精確保障。同時收集實戰情況下裝備使用信息，反饋到設計端循環迭代促進產品改進，提升了裝備質量和客戶滿意度，推動國際化經營向聯合研發、技術轉讓、合作生產等高端價值鏈拓展，滿足了“一帶一路”下全球任務下的服務保障及軍貿服務保障需求。

3 “一帶一路”倡議下裝備保障體系構建探索

3.1 建立基于能力的服務保障體系，開展了基于性能的保障

3.1.1 基于對威脅方式的判斷,規劃綜合保障能力

將裝備保障體系的設計調整為從基于對威脅方式判斷而不是從威脅主體判斷出發，確定“基于能力”的服務保障，以提高保障的適應性和靈活性。

在系統層次上明確并量化精確保障能力、應急保障能力、快速診斷能力、搶修能力、遠程維修保障能力等，細分到單元層次上，確定信息采集能力、信息處理能力、信息傳輸能力、機動能力以及綜合集成能力等［4］。

圖1 “一帶一路”倡議下裝備服務保障體系框架

3.1.2 基于技術保障裝備需求,確定服務保障能力量化指標

按照裝備全壽命周期保障業務流程將“六性”設計要求落實到裝備研發的各個階段，在“六性”設計確定3 個一級流程，涵蓋143 項任務；將“六性”工具集成，保證了數據的集成和一致；在保障任務的實施上，確定了11項任務33項重要衡量指標。

通過將所有服務保障要求進行數字量化，得出不同保障任務所需能力，因此無論提出的保障需求對象是部隊還是軍貿客戶，均有較好的靈活性、適應性和健壯性。

3.2 建立系統規范的國際化服務標準，滿足多樣化的保障需求

3.2.1 擴展原有保障業務內容，優化保障業務流程

面對作戰方式的轉變和作戰時空的拓展及其對裝備保障的影響，將原有保障業務內容進行了擴展和延伸，將遠程支援、合作生產、聯合研發、技術回訪等補充到保障業務范圍中，同時規范業務流程，補充人員能力需求和服務標準動作。

3.2.2 參考ILS系列國際規范，完善技術保障標準

參考S系列ILS國際規范，開展完整的保障標準/規范建設。通過建立完整的標準體系，將武器裝備技術信息數據數字化、標準化、集成化，在全壽命周期內形成暢通、標準、無誤的產品技術信息數據流，實現數據一次生成，多次傳遞使用，為裝備服務保障提供基礎數據支撐［5］。

3.2.3 以服務保障標準為指引，建立保障信息平臺

突出產品全壽命周期綜合保障數據的集成共用思想，在制定保障標準/規范的同時將相關標準應用到信息化建設中，不僅實現了各系統間數據的互聯互通，還確保了與大部分國外客戶信息系統的信息兼容。

3.2.4 采用勝任力冰山模型，建立人員能力標準

原有的人員能力主要通過對人員的知識和技能進行評價，確定人員能否勝任相應的保障任務，這種評價標準與原有的國內保障、近海保障需求是相適應的。

面對“一帶一路”下安全、保密、環境等對保障工作帶來的挑戰，保障體系引入Mc Clelland 的冰山模型，在考慮知識、技能等顯性特征的同時，將人員的價值觀、態度、動機、個人特質、自我概念、動機等隱性部分納入評價范圍，建立服務保障勝任力標準模型［6］。保障體系從裝備基本操作、故障判斷、外語能力等19 個維度對服務保障人員技能進行界定，將服務保障能力等級分為基礎檔、高級檔、資深檔三檔制。

3.2.5 建立保障設備配置標準，同時確保核心技術安全

保障體系根據保障資源規劃，要求在產品設計時同步進行保障和測試設備的研制，并根據不同的保障任務制定保障設備配置標準。為確保產品核心技術安全，出口保障設備采用國際通用體制和標準。

3.3 建立前后方聯動的快速反應模式，滿足境外高效保障目標

按照軍民融合、平戰結合、快速反應、及時高效的原則，建立“特種兵、大后方”的快速反應保障模式。前方由1～2名的現場人員具體實施保障工作，后方人員進行遠程支援。

3.3.1 擴展原有保障業務內容，優化保障業務流程

面對作戰方式的轉變和作戰時空的拓展及其對裝備保障的影響，將原有保障業務內容進行了擴展和延伸，將遠程支援、合作生產、聯合研發、技術回訪等補充到保障業務范圍中，同時規范業務流程，補充人員能力需求和服務標準動作。

3.3.2 配置充分服務保障資源，提供有效保障條件

開發功能強、體積小、重量輕、通用性強、自動化水平高、可靠性高的便攜式現場級信息化保障系統，為現場服務保障提供有效的軟硬件條件，提高服務保障的信息化、智能化水平。

3.3.3 強化保障人員隊伍建設，培養一專多能人才

面對裝備列裝及出口增長而不斷增加的保障任務，在保障人員有限的情況下，按照分類分級的人才發展思路因材施教，根據科研人才成長規律分階段賦能，推進層次化、特色化、快速化人才開發體系建設，激發員工自驅成長，員工能力成長迅速，能力值年均漲幅超過15%，一專多能型員工比例年均增加7%，較好地適應了高新電子裝備技術快速更新迭代的發展對任務帶來的挑戰。

3.4 建立多層級屬地化靠前保障模式，實現保障資源快速精準投放

3.4.1 以靠前保障站為載體，推進屬地化保障

按照裝備的分布及所在國的自身保障能力，在國外選擇建立區域服務中心、售后備件庫或駐外服務點，建立多層級屬地化靠前保障模式，為我軍提供靠前支持服務、同時兼顧國外客戶保障服務。

3.4.2 開展備件規劃分析優化，不斷優化備件資源

以維護、維修和運行（MRO）系統為樞紐，建立交付產品臺賬信息、維修服務信息、返修件信息、培訓信息、售后備件信息、售后財務數據等數據庫，定期根據產品在研制、試驗、試用和生產調試等環節器材消耗的規律，合理確定各類易損件、消耗件的備件比例。

3.4.3 完善備品備件供應體系，實現資源精準投送

完善備品管理和供應體系，實現裝備保障備品備件按需生產、按時精準投送。建立備件及物流管理、信息交互機制與信息系統平臺，對備品備件在需求、生產、儲備、流轉等全過程的過程管控、質量管控。建設多層級虛擬與實體相結合的共享備件庫，優選響應速度快、投放精確及時的公司建立長期合作關系，滿足備件快速投放需求。

3.5 建立知識驅動的保障信息化體系，為精確化保障提供支撐

按照“成體系建設、信息化支撐”的指導思想，從裝備的全壽命周期出發，建立知識驅動的精確保障信息化模型，系統規劃服務保障業務系統。規劃建設以基地級（MRO系統）、區域級（屬地化信息化系統）、現場級（外場作業管理系統）三級服務保障信息系統確保了保障信息的完整、集成、共享和融合，為“基于能力”的保障提供了有力支撐。

3.6 建立四體系融合的保密安全體系，確保人身、秘密安全可控

建立以質量標準體系為主體、以業務流程為驅動，環境和職業健康、保密、質量、內控4 大管理體系融合的全要素保密安全管控體系，將安全保密完全融入業務工作中。同時，建立“心靈彩虹”心理咨詢熱線、完善外派人員保險制度，對員工情緒進行疏導，解決人員后顧之憂，確保人員心理穩定。

4 結語

通過對“一帶一路”下保障的新特點進行研究，研究建立以用戶需求為牽引、以業務流程為驅動、以國際標準為參考、以保障“及時有效”為目標的裝備服務保障體系，實現了裝備的全周期管理、業務全過程管控、設計與服務的端對端閉環，在滿足國內外部隊保障及國際軍貿服務保障需求的同時，確保了保障人員的人身安全、心理健康和國家秘密安全。