新基建帶來(lái)新機(jī)遇，新業(yè)態(tài)呼喚新規(guī)則

文／張浩 陳全思

“兩新一重”建設(shè)全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。而目前存在商業(yè)試運(yùn)營(yíng)缺少對(duì)應(yīng)規(guī)則規(guī)范、試驗(yàn)場(chǎng)景增加帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配的問(wèn)題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，即加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車離不開這三個(gè)方面的支持，或者說(shuō)“兩新一重”建設(shè)全方位利好智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。而目前存在商業(yè)試運(yùn)營(yíng)缺少對(duì)應(yīng)規(guī)則規(guī)范、試驗(yàn)場(chǎng)景增加帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配的問(wèn)題，因此，需要優(yōu)化規(guī)則以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、新部署釋放規(guī)則調(diào)整信號(hào)

6月10日，北京市制定了落實(shí)“兩新一重”建設(shè)要求的《加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》，提出三年內(nèi)鋪設(shè)網(wǎng)聯(lián)道路300公里，建設(shè)超過(guò)300平方公里自動(dòng)駕駛示范區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車未來(lái)發(fā)展更加可期。

深圳市發(fā)改委5月份也發(fā)布了《深圳市關(guān)于支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》，主要圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域等方面，將通過(guò)資金等形式進(jìn)行大力支持，用以推進(jìn)深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

從北京、深圳等地發(fā)布的最新政策來(lái)看，現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策核心關(guān)注點(diǎn)在深化道路測(cè)試、探索商業(yè)模式等方面。

（一）深化道路測(cè)試：擴(kuò)大開放范圍，增加測(cè)試類型

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的產(chǎn)品成熟度與數(shù)據(jù)集的豐富度有直接關(guān)系。受技術(shù)路線的影響，道路測(cè)試是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以機(jī)器學(xué)習(xí)為核心的技術(shù)路線決定了現(xiàn)階段的智能網(wǎng)聯(lián)汽車需要海量數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練。而道路測(cè)試是獲取道路交通數(shù)據(jù)的核心來(lái)源。由于道路交通情況存在顯著的不確定性、隨機(jī)性和不可預(yù)見性，要實(shí)現(xiàn)車規(guī)級(jí)的自動(dòng)駕駛僅依賴模擬難以實(shí)現(xiàn)，只能以“道路測(cè)試+模擬”的方式，推動(dòng)系統(tǒng)不斷修正、學(xué)習(xí)。道路測(cè)試場(chǎng)景的豐富度能直接影響到智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全性和可靠性。自動(dòng)駕駛汽車事故發(fā)生的重要原因也正是“新場(chǎng)景”的出現(xiàn)。因此，如何深化道路測(cè)試一直是政策關(guān)注的重點(diǎn)。

擴(kuò)大開放范圍和增加測(cè)試類型是當(dāng)前深化道路測(cè)試政策的主要措施。測(cè)試范圍方面，各省份都在積極擴(kuò)大道路測(cè)試開放范圍。北京市是我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試的重鎮(zhèn)，自2017年以來(lái)持續(xù)深耕公開道路測(cè)試等相關(guān)實(shí)驗(yàn)。北京市開放的公共道路也從最初的“亦莊12公里道路”逐漸擴(kuò)大到全市200條699.58公里道路。另外，深圳在近期出臺(tái)的《深圳市關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的若干措施》中也提出，將在全市范圍內(nèi)有序開放更多街區(qū)、道路、機(jī)場(chǎng)、關(guān)口、港口作為智能網(wǎng)聯(lián)車輛示范應(yīng)用場(chǎng)景。測(cè)試類型方面，部分地區(qū)在傳統(tǒng)測(cè)試基礎(chǔ)上，增加了功能性測(cè)試。北京市在2019年底發(fā)布了《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，新增了載人測(cè)試、載物測(cè)試、編隊(duì)測(cè)試等測(cè)試類型，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)允許功能性測(cè)試的城市。

（二）探索商業(yè)模式：試點(diǎn)出租業(yè)務(wù)，豐富落地場(chǎng)景

商業(yè)落實(shí)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力。但由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車與傳統(tǒng)汽車存在明顯的功能性、成本等差異，產(chǎn)業(yè)界和理論界普遍認(rèn)為應(yīng)探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的新模式，完善技術(shù)和探索商業(yè)模式同樣重要。可以認(rèn)為，探索商業(yè)模式也屬于一種測(cè)試。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展可以分為萌芽階段、測(cè)試階段、試商用階段和全面商業(yè)化階段四個(gè)階段。通常多數(shù)人認(rèn)為，測(cè)試階段應(yīng)當(dāng)包括封閉場(chǎng)地測(cè)試和開放道路測(cè)試。而探索商業(yè)模式（示范運(yùn)營(yíng)）往往被作為商業(yè)化的一個(gè)階段，或者說(shuō)被認(rèn)為是試商用階段的內(nèi)容。但實(shí)際上，封閉場(chǎng)地測(cè)試和開放道路測(cè)試主要是針對(duì)汽車或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)本身的測(cè)試。而這種商業(yè)部署的實(shí)質(zhì)并非是商用，而是對(duì)產(chǎn)業(yè)模式、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和用戶接受度的測(cè)試。這也是大部分國(guó)家規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)部署禁止收費(fèi)的主要原因。

為回應(yīng)市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市出臺(tái)了政策鼓勵(lì)探索和試點(diǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)。

現(xiàn)行政策主要包括場(chǎng)景和空間兩個(gè)緯度：場(chǎng)景方面，主要是探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車落實(shí)的應(yīng)用領(lǐng)域。例如，深圳提出以獎(jiǎng)驅(qū)動(dòng)的示范運(yùn)營(yíng)推動(dòng)方案，鼓勵(lì)開展開放場(chǎng)景內(nèi)自動(dòng)駕駛出租車、公交、短途接駁、物流配送、清掃車、停車場(chǎng)、高速道路等形式的示范應(yīng)用，對(duì)于示范車輛行駛里程累計(jì)達(dá)到1000公里的運(yùn)營(yíng)主體，根據(jù)示范應(yīng)用效果給予最高500萬(wàn)元資金支持。

空間方面，主要是建立專門路線和區(qū)域開展示范運(yùn)營(yíng)。杭州出臺(tái)政策試圖通過(guò)建立專門路線，驅(qū)動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運(yùn)營(yíng)。上海、武漢、重慶等地則希望通過(guò)建立示范區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)等專門區(qū)域，提高示范運(yùn)營(yíng)的效果和深度。在“兩新一重”建設(shè)的背景下，各地勢(shì)必會(huì)出臺(tái)以空間要素為核心的示范運(yùn)營(yíng)政策。

總體來(lái)看，當(dāng)前政策較好地回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求。但是，政策措施仍以深化前期工作為主，還未系統(tǒng)性嘗試或彌補(bǔ)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化所需內(nèi)容。例如，對(duì)事故責(zé)任、運(yùn)營(yíng)管理模式等方面的回避，可能會(huì)形成“木桶效應(yīng)”，影響行業(yè)整體發(fā)展。

二、規(guī)則建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)不匹配

（一）商業(yè)試運(yùn)營(yíng)缺少對(duì)應(yīng)規(guī)則規(guī)范

北京、長(zhǎng)春、重慶、長(zhǎng)沙、武漢、無(wú)錫和杭州等20個(gè)城市均已獲批建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，2019年9月，第一張自動(dòng)駕駛商用牌照從武漢示范區(qū)發(fā)出，國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始商業(yè)化試運(yùn)營(yíng)。然而國(guó)內(nèi)商業(yè)試運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小、運(yùn)營(yíng)范圍有限、運(yùn)營(yíng)路線較為固定、積累的數(shù)據(jù)量較少，商業(yè)試運(yùn)營(yíng)的宣傳意義似乎大于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的意義。盡管試運(yùn)營(yíng)仍屬試驗(yàn)階段，但運(yùn)營(yíng)測(cè)試與非運(yùn)營(yíng)測(cè)試有很大不同，交通運(yùn)營(yíng)不光要考慮交通規(guī)則，還有一系列客運(yùn)、貨運(yùn)規(guī)則要求。例如對(duì)從事運(yùn)輸?shù)娜藛T資質(zhì)要求、車輛情況要求、運(yùn)輸許可要求、運(yùn)輸行為規(guī)范等。目前這些方面的規(guī)則尚處于空白狀態(tài)，使得消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)不一，權(quán)益缺少保障。在規(guī)則和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不明的情況下，試運(yùn)營(yíng)造成的糾紛有可能難以得到有效解決。

（二）試驗(yàn)場(chǎng)景增加帶來(lái)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

交通事故責(zé)任是智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運(yùn)營(yíng)不可回避的話題，除了與現(xiàn)行法律規(guī)則的銜接，智能網(wǎng)聯(lián)汽車試運(yùn)營(yíng)時(shí)的責(zé)任認(rèn)定和歸責(zé)還面臨許多細(xì)節(jié)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外自動(dòng)駕駛汽車造成的傷亡案例使得公眾對(duì)于自動(dòng)駕駛的安全性存有疑慮，而相比于傳統(tǒng)汽車，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全風(fēng)險(xiǎn)還不僅來(lái)自于路面情況和車輛狀況，還可能來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。自2016—2019年，汽車網(wǎng)絡(luò)安全事故數(shù)量增加了605%。在智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)沒有本質(zhì)提升的情況下，試驗(yàn)和運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)景增加，必然會(huì)增加事故發(fā)生的可能性，需要進(jìn)行交通執(zhí)法和責(zé)任判定的場(chǎng)景也會(huì)相應(yīng)增加。

由于缺少“駕駛員”，傳統(tǒng)交通事故的重要責(zé)任主體缺位，盡管可以由保險(xiǎn)公司或者運(yùn)營(yíng)單位承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任，但責(zé)任的承擔(dān)方式與傳統(tǒng)事故仍有區(qū)別，例如刑事責(zé)任問(wèn)題以及“自動(dòng)駕駛車輛”是否需要承擔(dān)更高注意義務(wù)問(wèn)題等。此外，由于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上增加了大量可以感知、記錄車輛、道路信息的裝置，在交通執(zhí)法和事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，如何提取、利用這些被車輛記錄的信息，這些信息在用于司法審判或行政執(zhí)法時(shí)的合法性、證明力和證據(jù)規(guī)則適用問(wèn)題等，都是有待解決的現(xiàn)實(shí)規(guī)則問(wèn)題。

三、規(guī)則優(yōu)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）探索新型運(yùn)營(yíng)管理模式

目前對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)新模式的探索集中于出租車、公共交通、物流等業(yè)務(wù)模式，但較少涉及運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新。而智能網(wǎng)聯(lián)汽車的高成本和偏公共性的業(yè)務(wù)模式，并不完全適合現(xiàn)有公司運(yùn)營(yíng)和業(yè)務(wù)收費(fèi)等管理模式。

因此，考慮到創(chuàng)新與安全的平衡，建議一方面，應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)包括研發(fā)企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)主體在示范運(yùn)營(yíng)區(qū)內(nèi)，結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)模式開展組織架構(gòu)、收費(fèi)機(jī)制、成本分?jǐn)偟确矫娴哪Ｊ絼?chuàng)新。例如可以在特定區(qū)域內(nèi)建立專門運(yùn)營(yíng)企業(yè)，由其組織開展相關(guān)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)、承擔(dān)責(zé)任，甚至可以以其為支點(diǎn)吸納社會(huì)資金。另一方面，應(yīng)建立運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新備案制和定期報(bào)告機(jī)制，在示范運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立專門監(jiān)管或?qū)彶樾〗M，持續(xù)跟蹤監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)創(chuàng)新需求，保障公眾權(quán)益。

（二）增加執(zhí)法救助互動(dòng)實(shí)驗(yàn)

一是拓展現(xiàn)有測(cè)試車輛及相關(guān)設(shè)施功能，研發(fā)無(wú)人看管車輛的執(zhí)法互動(dòng)軟硬件。保障在事故發(fā)生后，執(zhí)法人員和相關(guān)醫(yī)護(hù)人員可以在無(wú)測(cè)試安全員的情況下，及時(shí)完成獲取工作人員、車輛信息和保險(xiǎn)證明，判斷車輛是否仍處于自動(dòng)駕駛狀態(tài)，如何安全地將車輛從道路上移走等相關(guān)事項(xiàng)。

二是在測(cè)試區(qū)域內(nèi)，建立專門的執(zhí)法和救助隊(duì)伍，組織相關(guān)培訓(xùn)。在測(cè)試車輛的同時(shí)，探索適合智能網(wǎng)聯(lián)汽車的執(zhí)法和救助流程，與相關(guān)軟件和硬件的開發(fā)形成交互，為商業(yè)化落地提供保障。

三是將執(zhí)法救助互動(dòng)預(yù)案納入示范運(yùn)營(yíng)許可內(nèi)容，建立優(yōu)秀案例評(píng)比等激勵(lì)措施。發(fā)揮多元治理主體作用，保障設(shè)計(jì)、規(guī)則、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的合理性和一致性。

（三）試點(diǎn)事故責(zé)任分配機(jī)制

事故責(zé)任分配機(jī)制決定著當(dāng)事各方的違規(guī)成本和補(bǔ)償負(fù)擔(dān)，合理的責(zé)任分配有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，相反則會(huì)抑制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。在國(guó)家修法或制定專門規(guī)則之前，各地可以在一定范圍內(nèi)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)試運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)的事故責(zé)任分配和負(fù)擔(dān)方式作出探索。

一方面考慮到損失厭惡心理效應(yīng)，減輕責(zé)任對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)效果相當(dāng)于金錢獎(jiǎng)勵(lì)，所以根據(jù)測(cè)試效果給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的政策可以調(diào)整為，達(dá)到一定的安全行駛時(shí)長(zhǎng)后，可以對(duì)應(yīng)免除一定的事故責(zé)任，賠償由道路交通事故社會(huì)救助基金或其它財(cái)政預(yù)算解決。

另一方面逐步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車注意義務(wù)規(guī)則，例如：明確前方、側(cè)方、后方何種距離出現(xiàn)行人、車輛時(shí)，車輛應(yīng)能作出安全反應(yīng)行為；豁免若干種輕微誤判行為，避免車輛安全行駛記錄被微小問(wèn)題中斷。

總而言之，完善而細(xì)致的責(zé)任分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展并最終落地的重要保障。