念活集體經濟“增收經”

□ 石 慧

近年來，山東省蒙陰縣農村私營經濟、個體經濟發展迅速，但村級集體經濟整體實力還比較薄弱，“造血”功能差，發展后勁不足，發展壯大集體經濟所面臨的形勢依然十分嚴峻。

一是發展集體經濟積極性不高。有些村干部既不愿擔責，又怕困難，不能立足已有的土地等優勢資源求發展。農民群眾對農村基層組織缺乏信心，對組織帶領發展集體經濟不放心，甚至出現只要權益，不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。

二是村集體習慣依賴財政。財政資金支持力度逐年增加，幫助村集體完善基礎設施、改善公共服務、維持村級運作，導致一些村對財政的依賴性越來越大，個別村干部甚至滋生懶惰思想，由原來的沒有錢不敢干，到現在的有了錢不會干。

三是缺乏經營性資產。從目前村級資產現狀看，大部分固定資產是非經營性資產，如村委會大院、水站等，盤活難度較大，難以給集體帶來穩定的經營性收入。

針對這些現實問題，蒙陰縣加強分類指導，堅持因地制宜，依托地緣、資源、產業等優勢，指導村級集體走出了各具特色的經濟發展路子。

以人為本，帶動提升。縣鄉兩級黨委、政府牢牢抓住基層黨建這個“牛鼻子”，在選準人、用好人上下功夫，重點抓好農村帶頭人隊伍建設，在村“兩委”換屆選舉時，著力把年輕能干、能帶頭并帶領致富的能人選上來，增強班子戰斗力。大力培育現代農民，提升村級集體經濟經營管理水平。蒙陰街道大峪村利用蒙陰蜜桃的品牌優勢，設立新型農民培訓學校，定期邀請省果樹研究所專家現場教學，村民種植管理技術和果品品質顯著提高，黨支部領辦的眾合果品專業合作社僅蜜桃銷售可增加村集體收入6萬元。垛莊鎮古泉村在第一書記的幫扶下，實施了光伏發電扶貧項目，村集體年可實現增收12萬元。桃墟鎮蔣溝橋村在青島科技大學第一書記的幫扶下，創辦了蔣溝橋金旺果蔬專業合作社等合作組織，提供產前、產中、產后的技術扶持，村集體年收入可增加3萬元。

理清思路，樹立信心。貧困村由于家底薄，村干部對發展集體經濟往往缺乏信心，各級各部門針對貧困村致富無門路、發展無思路的實際情況，幫助他們重新制定發展目標，結合各村實際，推薦大棚種植、長毛兔養殖、來料加工、電子商務等產業途徑，鼓勵他們各打各的優勢仗，各唱各的拿手戲，尋求適宜本村發展的路子。云蒙湖新官莊村背山面湖，生態區管委會充分考察后，幫助村班子打開思路，立足村莊實際，依靠土地流轉和農業開發，引進資金6500萬，新建集名特優品種養殖、休閑垂釣、觀光旅游多功能為一體的環湖生態休閑漁業園，村集體實現年增收6萬元。《舌尖上的中國2》熱播后，垛莊鎮黨委政府因勢利導，抓住美食做文章，引導鼓勵黃姑庵村大力開發在電視中“出鏡”的椿樹溝，廣泛宣傳鄉村“煎餅卷大蔥”，幫助村里修路，發展鄉村旅游和農家樂，村集體年增收10萬元。

健全機制，合力攻堅。縣委將發展壯大村級集體經濟成效納入鄉鎮工作年度目標責任制考核和黨委書記抓基層黨建工作專項述職考核。各鄉鎮將村集體增收作為村“兩委”成員千分制考核的重要組成部分，并與業績獎勵考核報酬掛鉤。同時，把村集體增收工作完成情況與評選選派第一書記優秀派出單位及先進個人掛鉤，作為強企、強村幫扶薄弱村工作幫扶成效的重要依據，著力構建到村任職第一書記、派出單位、民營企業、經濟強村共同參與的“四位一體”幫扶工作機制。

立足資源，用好用活。一是挖掘區位優勢，鼓勵臨靠工業園區、干線公路和旅游區的村，充分利用交通、區位、旅游資源等獨特優勢，靠“三產”服務和資源開發增收。垛莊鎮垛莊社區發揮臨近城區優勢，投資建設商品樓并擴建了農貿商場，村集體年增收30萬元；新建板栗批發市場，統一有償租賃使用，村集體年增收100萬元。二是通過開發村集體“四荒”地、土地流轉，以市場化運作經營土地等方式，實現村集體增收。垛莊鎮水漣峪村通過荒山承包到期后重新發包、公開競爭，村集體經濟收入由原來的0.4萬元增長到4.7萬元，增長10多倍。常路鎮西北樓社區引進投資，發展多種生態化、規模化的經濟型果品專業種植，村集體經濟大幅提高，群眾更是普遍受惠。三是對集體閑置房屋、水利設施等各類不動產實行股份合作、使用權有償轉讓、承包租賃，通過盤活閑置資產實現增收。坦埠鎮東崖村通過盤活閑置洞庫，引進客商投資建設酒廠，村集體年增收3萬元。四是借助國家推行家庭農場和農民合作社的發展良機，通過集體入股形式增加集體經濟收入。坦埠鎮諸夏社區充分發揮蔬菜專業村優勢，村“兩委”牽頭成立蔬菜專業合作社，走“支部+合作社+企業+基地+農戶”的發展模式，農戶平均年收入增加1萬元，村集體年增收5萬元。

強化監管，開源節流。將村級“三資”全部收歸鎮經管站代管，取消村級招待費，每年村級節省開支1萬多元，鄉鎮（街區）黨委政府主要負責同志分別在不同層次的會議上對農村“三資”管理工作進行安排，部分鄉鎮黨委書記親自調度、研究農村“三資”管理工作。岱崮鎮黨委政府召開經管人員座談會，會同有關部門研究出臺《岱崮鎮委關于加強村級財務管理的規定》，召開專題會議進行部署安排，從穩定村級會計隊伍、收支票據管理、資金管理、賬務處理和嚴格責任追究五個方面進行了嚴格規范；實行一月一記賬制度，對不按時記賬、隱瞞收支及其他違規行為，扣發支部書記及班子成員工資；現金支出嚴格按照先申請，管理區、經管站審核把關，鎮長簽字才能撥款；對賬務處理不及時的村由紀委對村主要負責人進行約談。

招商引資，拓寬空間。根據區位、資源和政策優勢，大力進行招商引資。在招商引資工作中，既制定了有利于外商投資的各種優惠政策，優化招商引資環境，又制定了有利于村級集體經濟發展的扶持政策，鼓勵村集體以本村的各類資源與外商合作開發，互利共贏。坦埠鎮河南社區在上級大力幫扶下，成功引進廣匯建材大水泥項目，村集體年增收20萬元。垛莊鎮華興村引進山東歡樂家食品有限公司落戶，依靠稅收分成，村集體年增收5.5萬元。各村第一書記借助派出單位資源，充分發揮個人主動性，通過引進來料加工、農業產業園、物流服務等，建成了一批好項目、大項目，為村集體經濟增收注入了持續動力。云蒙湖雙山社區依托第一書記派出單位幫扶，將雙山社區石料廠廢礦區列為工礦廢棄地復墾項目，總投資580余萬元，新增耕地174.28畝。舊寨鄉臥龍灣社區在團省委派出第一書記的幫扶下，爭取3000萬元投資，建設光伏生態農業科技示范項目，村集體年可實現增收10萬元。

金融扶持，強力助推。縣鄉兩級各類金融機構，特別是農村商業銀行、農業銀行、郵政儲蓄等機構，大力創新金融產品和服務，實現全縣行政村金融服務全覆蓋，將村級集體經濟組織納入評級授信范圍，設立發展村級集體經濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經濟項目在信貸支持上實行計劃優先、利率優惠。開展農村生產設施、集體山林權、村級股權等抵押貸款業務。抓好農村集體建設用地使用權、土地承包經營權、村集體資產等抵押貸款試點。鼓勵發展農村新型合作金融組織，加大村級經濟項目保險力度。