十項舉措助集體經濟“強筋壯骨”

□ 方 婷

近年來，浙江省蘭溪市扎實實施消除集體經濟薄弱村三年行動，因地制宜、凝聚力量、創新模式、健全機制，2019年全面完成“雙百”消薄任務，即全市149個省定薄弱村100%消除，327個村100%實現村集體經濟總收入10萬元且經營性收入超5萬元。

總體看來，“消薄”三年行動目標雖已達到，但村集體經營性收入單一、造血功能不足的問題仍然突出。在“消薄”行動中，部分村依靠收取宅基地選位費（也稱級差排基費），突擊完成5萬元的經營性收入指標任務，村集體沒有穩定經營性收入來源，也沒有產業項目，集體經濟存在較大的返薄壓力。

為增強村集體自身造血功能，消除集體經濟返薄隱患，蘭溪市先后出臺相關文件，進一步深入開展“消薄”工作，量村制定“一村一策”，持續助力村集體發展產業項目；各鄉鎮街道也加快投入，幫助村級集體經濟組織發展項目。“輸血”“造血”雙管齊下，基本實現了“村村有項目、村村有收益”，村集體經濟逐漸呈現出多類型、多渠道、多元化發展的良好態勢，集體增收根基越來越穩固。

一是黨建引領。牢牢抓住村黨組織書記這支隊伍，激發集體經濟發展的組織動力。例如永昌街道百鳳林村黨支部書記何永清，利用當地森林資源豐富的優勢，自己先試先行開展靈芝種植，發現收益可觀后，采用股份制形式讓村民、村集體入股一同開發林下經濟，種植靈芝、三葉青和其他中草藥。

二是結對幫扶。在全市推行村黨組織書記“雙重管理”機制，建立治村導師庫，為集體經濟薄弱村牽線搭橋，加強相互之間學習交流，碰撞出消薄思路的火花。例如馬澗鎮石渠村在治村導師趙小建幫助下，謀劃建成了農貿市場，第一年租金收入13萬元，并隨市場興旺收入逐年增長。

三是人才助力。“三個臭皮匠，頂個諸葛亮”，蘭溪市號召鄉賢匠人、“紅領青年”、退休干部等鄉村人才為集體經濟出謀劃策，發揮群體智慧和力量。例如永昌街道凌家村深度挖掘匠人精神，在永瑞風情線旁的原址上重建了程氏茶罐窯，在復興傳統技藝的同時，村集體以茶罐窯的產權入股，每年獲得收入達6萬元。

四是盤活資產。通過資產申報，各村仔細盤點房產、林地、農田、池塘等村集體現有資產，通過盤活閑置資產、改造老舊場所、清理過期合同等增加村集體收入。例如云山街道黃泥嶺村將毗鄰省道的集體用房及3000多平方米的場地進行改造后，出租開辦幼兒園，獲取年租金10萬元。

五是村村聯建。通過項目申報，蘭溪市掌握各村優勢資源和劣勢資源，鼓勵各村優劣資源互補，打造村村聯建項目。例如橫溪鎮14個村聯購廠房，以每年100萬元出租，同時協議規定每兩年租金上調5%。二期工程新建員工宿舍公寓，完成后預計每年可以產生60萬元的收入。

六是村企共建。開展村企結對，一方面村集體通過開展土地流轉服務、提供勞務服務等，增加集體和村民收入，另一方面企業投資建設道路、搭設橋梁，助力美麗鄉村建設。例如浙江康恩貝集團積極延伸產業鏈，在結對村水亭鄉金印村種植中草藥。目前，“千畝銀杏林”項目推動村集體收入突破20萬元大關，村民人均年收入從不足6000元增長到1.4萬元。

七是金融支持。蘭溪市金融部門始終把助力消除集體經濟薄弱村作為踐行普惠金融、深化支農支小的有力舉措，出臺“幸福蘭·富村貸”，設立村級專項資金，簡化村級消薄資金貸款辦理手續，變保證為信用，利率優惠至4.35%，按年付息，減輕村合作社流動性壓力，主動幫助集體經濟薄弱村“摘帽”。蘭溪市深入開展“黨建+金融”行動，鼓勵銀行先鋒結對薄弱村，組織蘭溪農商銀行等銀行選派黨員任結對村“金融副書記”或者主任助理，幫助結對村黨支部理清發展思路，提供低息貸款，爭取幫扶資金。目前全市共有20名“金融副書記”在結對村開展服務。

八是光伏聯營。針對山區村光能資源豐富特點，用好目前光伏發電有關政策，在全市30余個村實施光伏發電項目。例如梅江鎮組合5個薄弱村聯建光伏項目，總投資約220萬元，總裝機容量可達到3288千瓦，年發電量380萬度，預計年收益26萬元。

九是飛地抱團。對部分區位條件差、物業項目缺、集體資產少的村，采用異地購買物業、資產的方式，幫助村集體穩妥理財。例如永昌街道有七個村飛地抱團購買廠房，總投資315萬元，購買后每年以37.1萬元出租，租期6年，預計每村每年增加收益5.3萬元。

十是發展公司。成立市、鄉兩級農村集體經濟發展有限公司，向外投資項目。通過村集體入股公司，經營環境衛生保潔、河道清淤、集鎮菜場管理等公共服務相關產業，在發展壯大村集體經濟同時，提升農村公共服務水平。

為幫助村集體輕裝上陣，蘭溪市高度重視村級負債情況，開展2019年村級債權債務明細清單統計工作，建立明細臺賬，擬訂《蘭溪市村級債務化解五年行動計劃》，明確村級負債具體化解方向和舉措。嚴格貫徹執行《浙江省農村集體資產管理條例》，完善村級財務制度，嚴控新增債務。推行“三資”智慧監管系統，用平臺和制度管住村集體的“錢袋子”。

針對資金使用不夠規范問題，蘭溪市嚴格執行《省級財政扶持薄弱村發展資金管理辦法》《省級財政扶持薄弱村發展村級物業經濟專項資金管理辦法》《蘭溪市消除集體經濟薄弱村專項資金管理辦法》，規范“消薄”財政補助資金扶持范圍和條件。進一步規范扶貧項目預算編制，委托第三方規范實施項目驗收和審價，強化扶貧項目專業監管，多舉措確保規范精準使用扶貧資金。