關于加強農業重點工程項目前期工作費管理的思考

□ 李軼男 孫 妍 朱 少

近年來，為加強基礎保障能力建設，提升支撐行業發展的能力，農業農村部依據《直屬單位中長期基本條件能力建設規劃（2017-2025年）》，先后建設了一批標志性重點工程。為促進重點工程項目早日發揮效益，農業農村部以部門預算資金方式安排了一批重點工程項目前期工作費，專項用于開展重點工程規劃及項目可行性研究等前期工作開展，發揮了重要作用。

一、前期工作費設立背景

（一）政策依據。為加強農業重點工程建設，促進項目早日發揮效益，農業農村部依據財政部印發的《中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法》以及原農業部印發的《部門預算項目管理辦法》《部門預算執行進度管理辦法》等，以部門預算資金方式安排了一批前期工作費，用于農業重點工程項目前期工作。

（二）主要用途。前期工作費資金主要用于農業重點工程項目規劃編制、建議書編制、可行性研究、調查研究、工程勘察、節能評估、環境影響評價、方案設計、招標以及評估、審查、報送等直至項目開工前所開展一系列工作的費用支出。

（三）管理要求。前期工作費以部門預算資金方式撥付，根據有關規定，待項目批準立項后，須將其列入項目建設總投資；若項目未被批準立項或被取消，其發生的前期工作費將由使用單位向主管部門報批后作核銷處理；當年未使用的前期工作費，可結轉下年繼續使用。前期工作費資金執行需按序時進度要求完成，未達到序時進度要求的將調減該單位下年度預算規模。

二、前期工作費主要作用

（一）編制規劃。前期工作費資金可用于農業重點工程項目有關行業或區域整體規劃研究，將重點工程項目納入整個發展體系考慮，建立中長期發展目標，形成不同發展階段項目儲備，從而使重點工程項目的實施更具有前瞻性、系統性和延續性。如中國農業科學院利用部分前期工作費資金編制了《國家未來農業中心概念性規劃》，規劃順應我國農業科技發展趨勢，契合創新驅動發展戰略，提出了一系列農業科研重點工程項目建設需求和階段發展目標，為下一步謀劃具體項目奠定了堅實基礎。

（二）謀劃項目。有了前期工作費的支持，項目單位能夠提前謀劃重點工程項目，開展項目建設相關調研，收集項目有關資料，征集建設方案并進行充分論證，把項目前期工作做深做細，使項目方案更加精準，建設內容更加落地。如全國農業展覽館為貫徹落實實施鄉村振興戰略和建設文化強國的決策部署，提出中國農業博物館發展定位新要求，利用前期工作費資金研究謀劃了博物館改擴建重點工程項目，在國際上公開征集概念設計方案，成立工作專班廣泛進行項目調研，聘請專業隊伍開展館區測繪，為申請項目立項做了充分準備。

（三）辦理前期手續。項目單位可以使用前期工作費預先進行工程勘察、環境影響評價、社會穩定性評價、辦理規劃選址、辦理用地預審手續等工作，確保項目立項前置條件完備。如中國熱帶農業科學院使用前期工作費資金，完成了三亞公共技術服務中心項目預研、初步選址、土地測繪、辦理項目規劃選址意見、建設項目國有土地用地預審等前期工作，大力推進了項目申報進展，為下一步項目落地建設奠定了扎實的工作基礎。

（四）開展可行性研究。有了前期工作費的支持，項目單位可以提前聘請專業的咨詢單位編制項目建議書及可行性研究報告，把項目方案做深做細，提高項目申報材料編制質量，也有利于項目批復后盡快開工，加快建設進度和預算執行。如中國水產科學研究院利用前期工作費資金完成了熱帶創新研究院、國家水產種業南繁基地、良鄉淡水養殖試驗基地等項目建議書編制，為落實項目立項前置條件提供了重要保障。

雖然前期工作費為項目單位提前謀劃和深入設計重點工程項目發揮了重要作用，但在資金使用和管理方面，有時也存在工作進展和資金執行進度緩慢、資金跨項目交叉使用、合同管理與執行不夠規范等問題，需要采取有效措施，進一步規范管理，確保前期工作費管理科學、利用高效。

三、加強前期工作費管理的建議

（一）加快預算執行。對預算執行緩慢的，項目單位對內要分析原因，加強督促檢查，嚴格按照合同約定支付資金；對外要加強溝通協調，推進項目審批，加快工作進度。

（二）規范資金使用。項目單位應加強前期工作費有關管理辦法和財務制度學習，有針對性地制定本單位前期工作費支出使用管理辦法，按照批復文件規定的預算執行年度，對不同項目前期工作費單獨建賬核算。

（三）加強合同管理。建立健全依據合同支付資金制度和依據合同驗收成果機制，對已委托的各項前期咨詢服務，項目單位應及時與咨詢單位簽訂合同，嚴格按照合同約定支付資金，對未完成合同要求的全部咨詢服務內容的，不可支付全部費用；驗收最終成果文件時，要依據合同簽訂的咨詢服務內容、項目名稱進行驗收，確保前后保持一致。

（四）優化撥付方式。項目前期工作不確定因素較多，項目單位在申請前期工作費時，大多是按理論上能立項的時間和程序來申請當年資金，執行過程中任何一個環節出現問題，均會導致后續工作無法開展，影響資金執行進度。建議將重點工程項目前期工作費資金由一次性下達改為按工作推進步驟撥付資金，避免出現財政資金閑置問題。