推進村級債務化解的路徑探討

□ 唐俊杰

近些年，一些地方的村集體負債過高，有的地方村均負債數百萬元，部分村的債務已超出其償還能力，解決村級債務問題已刻不容緩。筆者通過對浙江某市轄區的調查，力爭通過“解剖麻雀”的方式，探索村級債務化解的有效途徑。

一、村級債務基本情況

該區轄14個鄉鎮（街道）208個村，截至2018年4月底，村級負債總額為13180萬元（村均負債63萬元）。其構成為：土地征用政策處理費9237萬元，占總負債的70%；各類押金（包括工程押金、建房及違建押金、資產租賃承包押金）1004萬元，占總負債的7.6%；工程欠款、借款和誤工費1677萬元，占總負債的12.7%；應付款多年未處理款項金額233萬元，占總負債的1.8%；其他債務1029萬元，占總負債的7.8%。綜合來看，這些債務涉及面廣、額度大，債務構成復雜，償還壓力大。多年來，在各級政府的協助下，不少村集體雖然將能變現的資產予以變現、能核銷的債務進行核銷、能租賃的資產進行租賃，通過多種途徑化解了部分舊債，但部分村集體的償債能力仍然較弱。目前大致有2000多萬元村級債務無法靠自身能力償還。

二、村級債務的形成原因

（一）村集體經濟薄弱，歷史債務得不到解決

2017年農經年報統計顯示，全區208個村無經營收益的有137個、5萬元以下的有33個、5萬-10萬元的15個，大部分村集體的收入主要靠政府補助。由于村集體經濟薄弱，有部分村的誤工費多年未能支付，如A鄉鎮有9個村在2013年村規模調整時將誤工費以應付款掛賬，金額達182萬元；有些村雖未掛賬，但到2017年為止村里還在支付往年的誤工費。

（二）非生產性支出控制不嚴，入不敷出

一些村莊財務管理制度控制不嚴，村干部花錢大手大腳，導致虧空越來越大。據統計，2017年全區208個村總收入5764萬元，總支出10745萬元，其中管理費用（包括干部報酬、辦公費用等）支出4398萬元、福利費支出3175萬元，兩項支出合計為7573萬元，占總支出的70%。

（三）政府投入不足，自籌資金缺口大

地方政府在推進農村基礎設施、文化設施建設時，往往需要村集體進行配套。如“一事一議”財政獎補項目均有自籌比例要求，一些村莊沒有集體收入，村民又不愿意籌資，村集體往往只能通過借款來落實配套資金。調查發現，許多村莊修建道路時，財政投入只用于道路建設，配套投入要求村里自行解決，工程所需資金與政府補助資金有較大差距，村里沒有集體收入來源，只能借款推進配套建設。長期積累，導致一些農村“做得越多、欠得越多”，部分“明星村”“典型村”債務數量驚人。

（四）舉債辦事業，超越經濟承受能力

部分村進行工程項目建設時，未做好預算、未掌控資金來源，未把工程款控制在財政補助額度內，少數村的工程項目建設還超出了實際需要，不顧集體自身承受能力，超過了發展水平，超出了債務承受能力。某村建造辦公用房借款有119萬元，且由于地理位置不佳無法出租；又如某村建農家樂借款192萬元，后經營不善導致借款無法償還。

（五）新官不理舊賬，多年債務未處理

近幾年，上級有關部門落實對農業的各項扶持政策，加大對村級資金補助力度，也有一些村資源發包項目較多，村集體比較富裕，有能力償還債務，但部分村干部對上屆村委會的債務和村規模調整前的村級債務置之不理，有“新官不理舊賬”的思想觀念，致使村債務長期掛賬。

三、村級債務化解的路徑

（一）明晰任務，落實責任

明晰縣、鄉鎮、村委會的具體任務和工作責任。從縣（區）層面來說，要把村級債務化解工作列入村干部政績考核的重要內容；根據村級經營管理需要和債務償還能力，對村級債務規模設置警戒線；凡是違反規定擅自借款或盲目建設發生的村級債務，按照“誰舉債、誰負責”的原則處理；對造成損失的要追究主要責任人和有關責任人的責任。從鄉鎮層面來說，成立村級債務化解領導小組，成立專門工作機構對村級債務進行審計，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，指導村莊制定村級債務化解方案、推進債務化解。從村級層面來說，明確村干部的主體責任，全面梳理債務內容和債務類型，實施長短期有序還債計劃。

（二）分類施策，化解舊債

組織財政、審計、農業農村等相關部門，結合清理和規范鄉村財政財務，對村級債務進行認真審計審核，逐項核實認定，鎖定債務數額。

1.能夠支付的債務：村級應預留足相關債務償還和村級組織正常運轉資金，剩余資金才允許用于其他支出，避免發生借新債還舊債的問題。

（1）配套投入：對確需支付款項要及時制定方案予以發放，嚴禁將集體的土地征用費和二三產業返還款直接發放到戶，不須支付的及時結轉到公積公益金。

（2）各類押金：建房及違建押金因違反相關規定要完成清退工作；工程押金、資產租賃承包押金在工程完工驗收合格和合同到期后給予及時退還。

（3）其他應付款：能夠支付的及時給予支付；對借款程序規范、用途明確，通過審計的多年掛賬款項，現任村干部要進行處理。

2.無力支付的債務：主要是工程款、借款以及多年的誤工費。

（1）清收債權還債。目前全區各村都存在不同程度應收款未及時收回現象，要對應收款進行清理并及時清收。

（2）減免債務。對于村里欠鄉鎮（街道）或部門的借款、欠款，政府要給予適當減免或免除。

（3）政府補助。各級政府、部門要加大對確實無能力償還債務村的財政補助，用于部分村級債務化解。

（三）開源節流，嚴控新債

1.全方位“開源”。發展壯大村集體經濟，培育“造血”功能，增加村集體收入，是化解村級債務的治本之策。借力消除集體經濟薄弱村工作東風，通過激活閑置資源、推進產業發展、發展鄉村旅游、流轉集體資產、引導鄉賢投資捐資等途徑，培育村莊集體收入來源特別是經營性收入來源。結合該區消除經濟薄弱村及鄉村振興工作，對有條件的村組織“千企連千村”活動，招商引資，盤活村集體經濟。重點培養懂經營、會經營、有精力經營的村干部，轉變以往“上面說什么下面再做什么”的習慣，要主動思考、規劃村級集體經濟創收的發展之路。

2.多方面“節流”。嚴格按照“量入為出、統籌兼顧、留有余地”的原則，編制村級收支預算，壓縮非生產性支出。嚴管村級財務，嚴格干部報酬標準，嚴禁用上年度的余額支付村干部報酬、各種福利費、辦公費用等非生產性開支，嚴格執行各項支出標準限額。實施事務準入制，對進入村級事務需要經費投入的，嚴格執行“誰布置，誰買單”的原則性規定。區、鄉鎮及相關部門安排的涉及農村基礎設施建設、扶貧開發等項目，須足額安排資金，不得強制村級配套。