生態服務型經濟發展：理論、模式與實踐

仇煥廣 張祎彤 彭奎

摘? ?要：以政府轉移支付為主的生態保護方式雖然在我國取得了一定的成效，但存在效率低、資源浪費等問題，且無法突破經濟發展與生態保護的根本矛盾。生態服務型經濟是平衡經濟發展與生態保護的新型發展模式。在界定生態服務型經濟概念的基礎上，歸納了以社區為核心和以社會企業為核心的兩種生態服務型經濟發展模式，揭示了每種模式中參與主體的特征及各利益相關者之間的互動機制，進而利用典型案例分析兩種模式的實踐邏輯及其效果。根據社區不同的資源稟賦，采用與之相適應的生態服務型經濟模式能夠激活社區內部動力，有助于穩定、可持續地提高社區的生態效益與經濟效益。推廣生態服務型經濟發展模式，應建立健全相關制度，加強社區示范推廣，培育社區居民可持續發展的意識和發展生態服務型經濟的能力，構建生態服務型經濟的激勵機制。

關鍵詞：生態服務型經濟;生態保護;經濟高質量發展

中圖分類號：F124.5? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）08-0018-12

生態文明建設是關乎人民福祉、中華民族永續發展的根本大計[1]。繼黨的十八大報告將“生態文明建設”納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局之后，黨的十九大報告又將生態文明建設提升到思想層面，與經濟思想、外交思想、強軍思想等共同構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。我國在生態文明建設方面采取了一系列重大舉措并取得了一定成效，但總體上屬于以政府轉移支付為主的被動的生態保護方式，耗費了大量的公共財力[2]。據財政部最新資料顯示，2020年中央對地方提前下達的重點生態功能區轉移支付資金高達662.17億元[3]。此外，一些資金被用于傳統的開發領域，或者成為直接救濟式的補貼，沒有建立起與生態保護掛鉤的激勵機制和正反饋機制。這種來自社區①外部的經濟激勵存在擠出內部機制的負面效應，不利于生態保護的長期可持續。為更好地推進生態文明建設，還需重點解決兩個問題：一是突破當前面臨的經濟發展與生態保護之間的矛盾;二是解決生態保護缺少本土社區和企業等社會主體參與的問題。

生態服務型經濟作為一種平衡生態保護與經濟發展矛盾的新型可持續發展模式，自2011年以來開始在我國青海、四川等地試點推廣[4]。該模式強調社會多主體參與生態保護，政府在其中有所為而有所不為，各利益相關者共同作用，提高社會的福利水平[5]。目前，在我國內蒙古草原沙化地區、四川丹巴縣、大熊貓國家公園、青海玉樹藏族自治州、青海果洛藏族自治州、寧夏西海固深度貧困地區等地已經開始積極探索生態服務型經濟發展方式，并在當地居民增收與環境改善方面取得了較好的效果。

但是，與生態服務型經濟的實踐推廣相比，學術界尚缺乏系統的相關理論與實踐經驗總結。近年來，學者們雖然關注到生態與經濟的矛盾問題，但大多數是從生態補償、協議保護機制的經驗與發展方向的角度進行分析，少數學者開始關注生態服務型經濟的理論與實踐效果。國內最早的生態服務型經濟理論是針對破解山區經濟與生態的矛盾及城鄉一體化難題而提出的，即由生產者提供生態產品，在市場上交易以滿足消費者的生態需求，再將通過交易生態產品獲得的收益部分用于當地環境保護[6]。其后，馮曉龍等針對深度貧困地區的以協議保護為基礎的生態服務型經濟的理論與實踐作了進一步的提煉總結[4]。然而，從現有的生態服務型經濟實踐來看，協議保護并不是生態服務型經濟發展的必要條件，學術界對于普適性的生態服務型經濟還缺乏系統的理論與實踐經驗總結?；诖?，本文總結了當前生態服務型經濟實踐的理論、模式以及不同模式的適用條件，并分析不同模式的實踐經驗，從而為解決更廣大地區的生態保護與經濟發展矛盾提供理論和實踐借鑒。

一、生態服務型經濟的基本內涵

生態服務型經濟是與政府提供轉移支付這種“輸血式”生態保護方式以及以經濟利益最大化為目的的傳統市場經濟相對應的一種“造血式”的可持續經濟發展模式。具體而言，是以生態保護和經濟發展為目標，以生態友好型產品或生態服務為支撐的可持續經濟發展模式。

第一，實現生態保護與經濟發展的統一是生態服務型經濟的根本目標?，F有的以工業文明為主導的經濟發展模式未能較好地兼顧生態環境和經濟發展，生態保護與經濟保護往往處于此消彼長的矛盾狀態。部分地區為了經濟發展過度開發當地生態資源，造成環境污染和生態破壞。同時，也存在部分地區生態環境保持良好，擁有豐富的生物物種和旅游資源，但因為保護壓力而經濟發展水平落后，發展能力明顯不足。生態服務型經濟立足于實現生態保護與經濟發展的雙重目標的統一，對于過度開發區域，在保障經濟發展的同時恢復生態環境，鞏固和發展生態文明建設所需物質基礎和空間載體;對于生態資源豐富而經濟水平落后的區域，則充分利用生態資源，提升生態經濟發展能力。

第二，多主體參與是生態服務型經濟的基礎。與政府主導的以轉移支付為主的生態保護方式相區別，生態服務型經濟注重多主體發揮自身力量，共同參與生態保護與經濟發展。首先，政府為社區項目生態發展提供政策保障與激勵;其次，社區成為生態保護的主要受益者，社區居民積極承擔生態保護責任，使社區的生態保護與經濟發展成果惠及農戶，形成良性循環;再次，社會組織為社區提供必要的技術和能力建設的支持與幫助，并對社區生態環境保護成效進行監督和評估;最后，企業的資金與項目支持為生態經濟發展服務，形成生態文明建設最具活力的新經濟增長點。

第三，生態資源價值市場化是生態服務型經濟發展的手段。從生態資源向生態資產的轉化，需要通過價值化和市場化來實現[7]。社區依賴良好的生態環境，通過向市場提供高質量的生態產品和生態服務發展社區經濟，讓社區居民從保護生態中受益，提高社區經濟發展水平。激勵居民積極參與生態環境保護中，履行生態環境保護義務，從而實現經濟發展和生態環境協調發展。

二、生態服務型經濟發展的主要模式與適用條件

生態服務型經濟的發展是一項復雜的系統工程，相關利益主體眾多、影響復雜、涉及面廣，在現有理論與實踐的基礎上，按照生態服務型經濟不同模式核心主體劃分，可分為以社區為核心的發展模式和以社會企業為核心的發展模式。

（一）以社區為核心的生態服務型經濟發展模式

1.參與主體及其特征

以社區為核心的生態服務型經濟強調社區參與，其參與主體主要包括社區內居民、中央及地方政府、社會組織等。

（1）社區內居民。社區內居民是社區經濟發展與生態保護中最關鍵的群體，是社區經濟持續發展的決定性因素。社區內居民既享受生產生態產品帶來的經濟利益，同時又要承擔保護社區生態環境的責任。社區及其居民作為社區資源所有權的主體，理應成為發展社區經濟的利益相關者中最關鍵的群體，參與社區發展與利潤分配[8]，其他利益相關者則需要緊緊圍繞社區及內部居民而作出決策。社區居民利用社區內的生態資源優勢，包括旅游資源以及生態附加值等，銷售給社區外居民，或者吸引社區外居民前來消費，以實現生態資源的經濟價值。社區內居民是實現社區經濟發展與生態保護的主力軍，是發展生態服務型經濟的中堅力量。

（2）中央及地方政府。中央及地方政府主要承擔保護生態環境與發展經濟的雙重責任。一方面，對于極度貧困地區，中央及地方政府可提供部分資金作為社區發展生態友好型產業的啟動資金，資金來源于社區外居民的稅收，可以看作對社區內生態資源正外部性的一種支付機制（如生態補償）。另一方面，中央政府應為生態服務型經濟建立制度保障，保證該模式的有序運行。地方政府可以為社區內發展的經濟項目提供一定的優惠支持，扶持生態服務產業，同時向社區外居民推廣社區內的生態服務，催生生態服務經濟市場。因此，中央及地方政府是生態服務型經濟的引領者與保障者。

（3）社會組織。社會組織主要發揮著技術支持、監督與協調各利益相關主體的橋梁作用。社會組織借助自身能夠利用有限資源撬動更多社會資源的優勢，一方面為社區居民的生態服務提供專業技術指導、培訓和資金支持，提高社區內居民的技術水平和管理能力，以更專業的方式提供生態服務;另一方面為社區居民拓展市場渠道，引入外部資金和其他資源，推動經濟和生態環境共同發展。因此，社會組織是生態服務型經濟中協助社區和政府解決困難、實現經濟發展的優秀伙伴。

2.運行機制

社區既是發展社區經濟的主體，又是生態環境保護的參與主體。具體而言，其運行機制主要圍繞社區與政府、社區與社會組織、社區與社區外市場之間的互動展開（見圖1，下頁）。

（1）社區與政府。政府對社區的作用主要體現在三個方面：第一，中央及省級政府為生態服務型經濟建立制度保障，界定各利益相關者的權利、責任和利益，保證以社區為核心的生態服務型經濟模式能夠有序運行。第二，對于經濟發展有困難的地區，中央及省級政府可先為其提供一部分引導資金作為項目啟動經費，鼓勵社區發展生態友好型產業。第三，省級以下地方政府對社區內發展的生態經濟項目給予一定的優惠政策，利用自身資源幫助推廣社區內生產的生態產品，提高其知名度并擴大銷路。社區在政府的支持下，能夠依靠社區內部的自然資源與人才稟賦，利用政府的引導資金，提高自身的生態經濟服務技能，開發有利于社區經濟發展與環境保護的項目。建立社區居民參與的合作組織，由社區內居民承擔項目工作，如生產生態產品或提供生態旅游服務等，達到提高社區居民收入、改善社區生態環境的雙重目標。

（2）社區與社會組織。社會組織對社區的作用主要體現在兩個方面：第一，社會組織為社區提供專業的技術支持和服務。例如，為社區生態產品的生產提供技能培訓，引入資金和人才，提升管理和運行能力，搭建社區與外部市場的連接橋梁，拓展生態產品的市場渠道，吸引社區外的居民認可和消費生態產品，從而帶動社區內部的經濟發展。第二，社會組織獨立或與政府等利益相關方聯合，對社區及其居民的生態環境保護行為進行有效監督，監督和督促居民正確參與生態環境保護活動，建立激勵機制，對在生態服務型經濟發展中表現優異的居民進行獎勵，以示范和引導更多社區積極參與生態環境保護。社區要接受專業社會組織的監督，針對社會組織提出的有關生態保護的問題要及時處理，避免對生態環境造成破壞。

（3）社區與社區外部市場。社區內居民作為生產者，對社區外消費者、中間商和政府等市場需求主體主要起到提供生態產品或生態服務的作用。社區居民利用社區內的資源，經過加工形成社區外政府和居民需要的產品，流入消費市場。社區外政府和居民是生態產品的消費者。一般而言，在空間上，社區外的政府和居民在其活動范圍之內經濟較為發達，但優質的生態產品較為稀缺，對生態產品和服務需求較高。因此，通過消費市場向社區購買生態服務和生態產品，可滿足對高質量生活的需求。由社區外的政府和居民購買生態產品或者享受生態服務，為社區內的生態經濟項目進一步發展提供資金反饋，這部分收入將作為社區內發展生態經濟的主要資金來源，使社區獲得發展生態產品和服務的更大動力，從而促進生態經濟市場的繁榮。

3.適用條件

以社區為核心的生態服務型經濟適用于擁有自然資源、人才資源潛力的社區。社區內擁有的自然資源是社區居民實現生態價值轉化的基礎，社區內擁有的人才資源則是社區居民實現生態價值轉化的重要條件。具體而言，以社區為核心的生態服務型經濟以社區作為發展的內生動力，社區內人才資源通過整合社區內自然資源，將生態資源和生態系統服務轉化為生態價值，其在保護自然資源環境的同時利用自然資源發展社區內經濟。在發展社區經濟后，更有動力投入到社區自然資源環境保護中，以實現更大的保護價值。

（二）以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式

1.參與主體及其特征

以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式主要依托社會企業在管理、資金、信息、技術等方面的優勢，用創新性的思維和市場化的手段，解決環境保護與經濟發展的平衡問題。該模式參與主體主要包括社會企業、社區內居民、中央及地方政府、社會組織等。

（1）社會企業。社會企業的社會責任決定了其與普通企業不同，它并不以利潤最大化為目標，而是以解決社會問題、使社會效益最大化為最終目標①。社會企業扮演著舉足輕重的角色，既有保護生態環境的公共使命，又有促進社區經濟發展的職責。其具有的資金、管理、技術和信息等方面的優勢是其處于該模式核心地位的主要原因，具體體現在兩個方面：一是在內生發展動力不足的社區，社區內居民無法通過自身資源和能力發展經濟。社會企業的進入可以彌補社區內資金、管理、技術、信息等方面的不足。在社區前期經濟發展中，社會企業發揮核心作用，支持社區居民開展環境保護，在社區內部建立經濟發展與環境保護的正反饋機制。二是社會企業在彌補公共部門提供服務能力不足和私人部門造成社會公益“市場失靈”方面發揮著越來越重要的作用[9]。生態環境作為一種公共物品，其特點決定了無法完全依靠政府提供服務。因此，引入社會企業能夠借助市場的力量激活社區內生動力，有效帶動社區內經濟發展并實現環境保護。

（2）社區內居民。社區內居民需要與社會企業合作推動社區經濟發展，同時又有保護社區生態環境的職責。一方面，社區內居民借助社會企業發展社區經濟。在內生發展動力不足的地區，社區內居民往往無法依靠自身資源、能力獨立開展推動經濟發展和保護環境的活動，因此，他們需要外部的“推力”。另一方面，社區內居民有保護生態環境的職責。他們是社區生態環境的守護者，但他們只有在得到理解、支持、尊重后才能在家鄉安居樂業，并傳承自然和文化遺產，而非被迫離開家鄉去謀求生計。因此，借助外部社會企業的力量，社區內居民能夠成為生態服務型經濟的高效追隨者。

（3）中央及地方政府。政府具有實現社區經濟發展與環境保護的雙重目標。一方面，政府需要推動當地經濟可持續發展。這就需要政府嚴格監督社區外部的社會企業，審查其是否能夠正確有效地幫助社區發展經濟。另一方面，政府也有職責為子孫后代保護好生態環境，為社會企業提供政策保障和資金等，幫助其降低風險，使其成長壯大，從而與社區共同提供更高質量的公共物品。

（4）社會組織。社會組織對整個經濟機制的運行發揮著重要的協調作用。社會組織在協助政府制定政策、把握保護目標、社區組織構建及能力建設中發揮著重要作用。社會組織是生態服務型經濟的守護者和潤滑劑。

2.運行機制

社會企業與單一追求利潤最大化的企業不同，它兼具企業運營特性與非營利組織屬性[10]。實踐證明，在內生發展動力不足的地區實現環境與經濟的協同發展，需要注意兩方面的內容：一是通過持續教育增強社區居民的環境保護意識;二是借助外部動力帶動當地社區發展。而以社會企業為核心的發展模式可以很好地滿足這兩方面的內容。其運行機制主要圍繞社會企業與社區內居民、社會企業與政府、社會企業與社會組織的關系展開（見圖2，下頁）。

（1）社會企業與社區內居民。社會企業對社區內居民的作用主要有二：一是帶領社區內居民發展社區經濟。社會企業具有企業運營屬性，作為與市場經濟接觸較多的主體，它了解顧客的特點與需求，能夠為社區內居民提供有效信息和發展路徑，甚至是資金、人力和技術支持。二是培育強化社區居民環境保護意識和保護動力。通過社會企業可持續發展思想與社區自然生態文化結合，促成更科學合理的社區環境保護意識和行動。社區居民對社會企業的作用主要有二：一是為社會企業提供發展社區經濟的文化資源。社區文化根植于每個社區居民心中，社區居民是社區文化最好的承載者，通過社區居民挖掘社區特色有利于發展社區經濟，促進社會企業的成長。二是為社會企業實現環境保護使命提供群眾基礎。社區生態環境保護與社區居民息息相關，社區居民是最好的環境保護踐行者。

（2）社會企業與政府。社會企業對政府的主要作用是協助政府完成“造血式”的經濟發展與環境保護目標。與以政府為主導的“輸血式”環境保護不同，社會企業利用市場手段在保護環境的同時帶動當地經濟發展，以環境帶發展，以發展促環境，形成經濟發展與環境保護的良性循環。政府對社會企業的作用因政府層級而異。于中央及省級政府而言，主要為社會企業提供制度保障和激勵，使其有空間發展壯大，在社區扶貧和環境保護中帶來最大效益。于省級以下地方政府而言，主要是為社會企業提供支持和認可。社會企業只有融入社區才能有更好的發展，而社會企業的融入需要地方政府的支持和認可。

（3）社會企業與社會組織。社會組織對社會企業的作用主要有二：一是向社會企業傳授環境保護模式和經驗。社會組織依托于自身環境保護的技術優勢，為社會企業提供技術指導、培訓等支持，提高社會企業的技術水平和管理能力，保障社會企業的公益目標。二是發揮對社會企業的協調和監督作用。社會組織作為主要協調和監督方，組織協調政府、社區和社會企業之間的關系，并定期對社會企業的活動、社區保護生態環境和社區發展的成效進行監督和評估，重點考察經濟和保護活動對當地生物多樣性及環境質量等方面的影響和效果。

（4）社會企業與社區外部消費者。社會企業通過市場將社區內居民提供的生態產品或生態服務與社區外消費者對接。通過銷售生態產品與服務的盈利保障社會企業的運營，并支持社區經濟發展與環境保護。社區外居民通過社會企業了解到社區的生態產品與服務，為滿足自身需求購買社區內提供的生態產品與服務，實現外部對社區生態保護價值的轉移支付。

3.適用條件

以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式適用于擁有自然資源，但內生發展動力不足的社區。社區內擁有自然資源說明社區具有將生態資源和生態系統服務轉化為生態價值的基礎條件。但社區內生發展動力不足則說明社區內缺乏人才或信息資源，無法依靠內生動力建立起一種可持續的生態經濟發展模式，因此需要外部的力量作為引導和助推。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，社會企業可發揮其在資金、管理、技術和信息等方面的優勢。因此，社會企業的參與對于社區內居民能起到重要的引導作用，指引并帶領當地社區發展生態服務型經濟。

（三）兩種模式的對比分析

由于各地資源稟賦與經濟基礎的不同，形成了以社區為核心的生態服務型經濟發展模式和以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式，兩種發展模式既有差異性又有共性。

兩種發展模式的共性體現在兩個方面：第一，發展目標相同，最終目的都是實現經濟發展與環境保護。生態服務型經濟的目標就是借助環境獲得發展，同時在發展中進一步保護環境，最終實現經濟發展與環境保護的協調統一。第二，最終發展狀態相同，最終都由社區居民作為社區經濟發展和環境保護的主體。以社區為核心的生態服務型經濟模式中，帶動社區發展的主體始終是社區內部人員。而在以社會企業為核心的生態服務型經濟模式中，雖然最初由社會企業負責運營，但在項目開展過程中，社會企業會幫助社區居民提升其參與社區經濟發展的能力，當社區具備自主經營的條件時，社會企業即實現了自身的使命，就會退出項目，將經營項目交還社區，社區則依靠自身力量獨立發展經濟并保護生態環境。

兩種發展模式的差異性體現在兩個方面：第一，所處外部環境不同。以社區為核心的生態服務型經濟發展模式需要社區擁有自然資源與人才資源，社區內部能夠依靠自身能力發展，社區居民充分發揮主觀能動性，由當地政府或者當地能人帶頭，共同致力于社區的經濟發展與環境保護目標。而以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式則適用于擁有珍貴的生態資源，但交通不便、社區內部極端貧困的地區，它們難以依靠自身力量發展社區經濟，因而需要借助外部力量。第二，各主體間互動機制不同。在政府與社區的互動上，以社區為核心的生態服務型經濟發展模式主要由政府提供引導資金，支持生態服務型經濟項目順利開展。而以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式主要由社會企業提供項目發展資金，政府作為監督規范社會企業行為的主體，主要提供政策幫助。在社區內部與社區外部消費者的互動上，由社區內部生產的生態產品直接交給政府或流入消費者手中;而在以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式下，居民們生產的生態產品由社會企業連接進入市場，再由消費者選購。

三、生態服務型經濟發展的實踐探索

（一）以社區為核心的發展模式：草原沙化治理

1.基本情況

內蒙古天然草場面積占全國草場面積的27%，是我國最大的草場和天然牧場，也是我國主要的畜牧業生產基地。隨著氣候干旱及人為活動對草原的影響，草原沙化和退化日趨嚴重。2011年全球環境研究所（GEI）將“草原社區協議保護”首次引入內蒙古草原，鼓勵政府和牧民簽訂草原管護協議，利用生物物理綜合治沙和圍欄封育相結合的措施，治理草原沙化區域，恢復草原植被。項目實施地點在烏力吉圖嘎查，位于渾善達克沙地北部，屬半荒漠草原，畝產可食性飼草 25.26 公斤，盛產烏冉克羊。烏冉克羊體長個大、抗寒能力強、出肉率高、肉質鮮嫩無膻味，是有較高知名度的羊肉佳品。由于近年來氣候干旱和人為影響，烏力吉圖草原退化面積達18萬畝，沙化面積達20萬畝。草原社區協議保護項目以社區合作社為載體，扶持牧民聯合發展規模化養殖及飼草料種植技術，以期在保護草原的同時，改善牧民的經濟狀況。

2.運行邏輯

草原社區協議保護項目主要是由社區內單戶經營的牧民們建立合作社，從政府獲得草原保護“授權”，種植檸條治理土地沙化，并將檸條作為牲畜精飼料，節約養殖成本，實現社區經濟發展與生態治理的目標。社區中牧民起主導作用，后期的維護和管理也由牧戶負責。此外，社區、社會組織也與牧民們合作，項目還得到了盟級和旗級政府的支持與幫助。

（1）社區：提供生態產品并治理草原沙化。烏力吉圖嘎查社區主要負責生產生態產品，并承擔治理草原沙化的責任。在嘎查黨支部書記特木勒的帶領下，幾戶牧戶聯合成立了“阿巴嘎旗烏力吉圖肉羊育肥養殖專業合作社”，以牲畜入股，聯合進行烏冉克羊的育肥和銷售。示范牧戶需要提供種植檸條所需要雇用的勞力，還需要自己配套必要的網圍欄設施，圍封和自我管理項目區域。檸條成熟后，需要定期收割，配置所需飼料。合作社購入割草機、粉碎機、壓塊機等，聘請專家根據烏冉克羊的體質配置優質飼料，補充烏冉克羊體內缺乏的營養物質，減少成羊的出欄時間，增加其肉質的鮮美程度，擴大其銷售市場。社區內部通過肉羊育肥養殖專業合作社，實現了社區提供生態產品并保護生態環境的功能。

（2）社會組織：負責整個項目的設計、技術培訓和監督工作。社會組織在整個項目實施過程中，為草原沙化治理提供了有力的技術支持與監督。項目運行之初，社會組織設計項目框架，并與研究性機構、盟政府和旗政府開展技術合作，對項目的實施給予技術指導，與專家一起選購檸條苗木，負責運送到當地并分配給示范戶。同時，邀請阿旗林業局的技術專家親赴現場指導檸條栽植技術，對牧民進行沙化治理和養殖能力培訓。此外，社會組織還對項目實施情況進行監督，項目實施兩個月后，社會組織赴烏力吉圖嘎查檢查檸條的成活狀況。在項目實施過程中，社會組織通過框架設計引入專業知識，對當地牧民進行技術培訓，并對項目實施情況進行監督，助推社區生態服務型經濟的發展。

（3）當地政府：提供資金支持。阿巴嘎旗政府為項目的運行提供資金支持，并對該項目給予政策上的支持與幫助。為保障項目運行，阿巴嘎旗政府配套投資近50萬元治理草原沙化，擴大沙化治理面積，以保證基本遏制沙化蔓延。由此可見，當地政府為當地社區提供的資金支持是生態服務型經濟發展的保障。

3.實踐效果

（1）經濟效益。該項目種植的檸條營養價值高，為牧民節省了飼料成本。檸條的枝葉與種子均可經過加工作為牧區飼料，尤其是在自然災害多發期，檸條更是作為一種主要的飼草飼料，解決了牧區飼料的短缺問題。生長5年以上的檸條草場，其可食的枝葉部分折合成干草為200公斤/畝。烏力吉圖嘎查主要養殖烏冉克羊，一畝檸條就可以養殖1頭羊，可作為冬季主要牧草來源。據統計，如果冬季有500頭羊存欄，需花費10萬元購買牧草。如果種植200畝檸條，每年就可喂養200頭羊。如果只作為冬春季飼料，再添加其他一些輔料，則可喂養約500頭，每年至少為牧民節省10萬元左右。

（2）生態效益。該項目經過4年的實踐，使社區退化的草原環境有了明顯改善。由于檸條是固沙植物，可以減少大風對土壤的侵蝕，減緩沙子對周圍草地的掩埋，因而使被植被群落得以重建，沙化草地健康得以恢復。烏力吉圖嘎查社區通過種植檸條，帶動全村牧戶科學治理沙化草原，走出了一條生態恢復、生產發展、生活改善的道路。截至2015年底，項目共治理沙地約1700畝，扭轉了草原生態環境持續惡化的趨勢。

（二）以社會企業為核心的發展模式：森林學校

1.基本情況

森林學校位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣中路鄉，該地具有鮮明的自然文化和社會經濟特點。第一，中路鄉歷史文化資源豐富、自然環境優美。森林學校距丹巴縣城12公里，是獨具特色的交融藏羌文化的原生型文化村落。第二，中路鄉的社會經濟發展落后且居民環境保護意識淡薄。墨爾多山位于自然保護區試驗區，自然資源被限制利用。雖然墨爾多山能夠吸引游客，但由于可體驗內容缺乏，游客停留時間短暫，通過旅游為社區居民帶來的收益微乎其微。同時，由于社區居民對經濟利益的追求，不適當的開發自然資源使得環境發展問題日益突出。社會經濟的落后也導致當地傳統文化的消失和年輕人的流失，使社區發展陷入惡性循環。

為解決中路鄉經濟發展與環境保護的問題，作為社會企業的登龍云合在當地建立了森林學校，并決定經營該社區30年。森林學校通過建立環境教育與社區發展中心的模式，在向社區內外部居民推行環境教育的同時，拉動了當地經濟發展，最終達到了環境保護與經濟發展平衡的目標，形成了“環境教育+社區發展中心”的生態保護與經濟發展模式。

2.運行邏輯

（1）社會企業：建立森林學校并為社區持續注入活力。社會企業作為核心力量主要發揮三方面的作用：第一，建立森林學校。登龍云合在中路鄉進行了為期7個月的調研工作，在全面了解保護區內社區的發展困境后，決定在當地建立一座具有當地文化特色的森林學校。森林學校成為藏區第一個研學旅行基地和藏區鄉村建筑改造的實驗平臺。第二，為社區設計發展項目。登龍云合立足社區自然資源、風俗文化特色，開展包括改造建筑、研學旅行在內的發展項目。一是改造建筑?？紤]到藏區氣候具有日照時間長、輻射強、晝夜溫差大等特征，以及社區居民居住分散，供電供熱、排污處理和垃圾收集等基礎設施薄弱的狀況，在保持藏式民居風貌的前提下，登龍云合著力解決采光、通風、保溫和采暖等問題;同時充分利用自然資源，減少對環境的污染，使傳統民居成為低碳環保的綠色建筑，進而改善村落整體的生態環境。其具體做法包括：利用太陽能、風能等新能源建造學校主體，使用垃圾處理、凈水裝置等。二是開展研學旅行活動。登龍云合依據社區自然文化特色開展包括“漫步云端藏寨”、“瘋狂玉米節”豐收節日游學、中英志愿者共建生態旱廁等多種原創主題研學活動。第三，為森林學校做宣傳推廣。作為甘孜藏族自治州獨家海外旅游推廣代表，登龍云合利用其信息和市場優勢，多次將丹巴縣的旅游資源向世界推廣，并利用州政府旅游公眾號和自身公眾號發布森林學校相關介紹。截至2017年，登龍云合已經進行21次主題宣講，擁有5000多人次聽眾，發布68條網絡帖子，獲得60 000人次的閱讀量。

（2）社區發展中心：在幫助居民實現就業的同時嘗試保護環境。社區發展中心由社區居民組成，是社區居民利益的代表，其主要發揮四個作用：第一，鍛煉社區獨立發展能力。目前森林學校被租下30年，等到社區能獨立經營時就改變發展模式，登龍云合便將森林學校交還給社區。若要獨立經營，社區能力建設就顯得至關重要，成立社區發展中心的目的就是通過該平臺鍛煉社區獨立發展的能力。第二，組織社區居民加入森林學校工作。森林學校中校舍的改建全部聘用當地工匠，來參加森林學校活動的研學旅行者也全部分派到各家民宿，并通過深入的生態旅行活動設計，讓更多村民參與其中提供服務。除此之外，還推動成立了丹巴縣第一個以生態旅游為主的農旅合作社，并繼續幫助合作社完善管理機制，讓在地旅游從過去農戶個體的自發參與，升級為有組織、有管理的集體參與。第三，為社區居民提供培訓。社區發展中心定期為村民組織生態旅游培訓、村落自然導賞培訓與在地餐飲培訓，并重點培養大學畢業后返鄉的年輕人。第四，鼓勵社區居民保護環境。登龍云合選擇性地讓承諾保護水源、做好垃圾分類工作、對土地友善的村民優先進入合作社分享經濟收益。

（3）當地政府：為森林學校的發展提供支持。得到政府的認可和支持是森林學校順利發展的保障。2018年12月，森林學校獲得四川省林業和草原局授牌，正式成為四川省森林自然教育基地。中路鄉也被納入甘孜藏族自治州鄉村振興項目試點，獲得了政府資金支持。同時，教育部門與森林學校共同研發校園課程，讓自然藝術、生態保護等內容進入義務教育體系。

（4）社會組織及志愿者：監督社會企業并支持社區發展。社會組織的作用主要體現在對社會企業進行監督和協調、對社區居民給予幫助指導上。一方面，社會組織對社會企業促進社區經濟發展和環境保護工作起監督作用，協調森林學校和社區發展中心之間的關系，并邀請各領域專家前來指導;另一方面，社會組織通過多年發展經驗，給予社區技術和能力建設等方面的指導，提高社區自身發展能力，并監督其開展生態環境保護活動。志愿者的參與使森林學校獲得了持續的活力。截至2017年10月，登龍云合已組織5次志愿者活動，有200多名外界志愿者與100多名村民志愿參與。他們共同修復了村里的水磨，修建了生態旱廁，設計了云端圖書館，并嘗試融合傳統與創新的藝術創作。除此之外，登龍云合還聯合當地非物質文化遺產傳承人和不同領域的專家學者，共同研發了包括戶外教育、自然藝術、自然科學和社區共建等在內的主題課程。

3.實踐效果

（1）經濟效益。森林學校為社區帶來經濟效益的同時，盡量讓經濟利益流向當地村民。在森林學校的建設與發展中，注重充分調動社區居民參與其中，在校舍進行現代化改建時，聘請了45位當地工匠參與，讓他們收獲薪酬的同時，也有了與優秀的設計師們交流學習的機會。此外，每次舉辦研學旅行時，森林學校都會將參與者全部分派到各家民宿，并通過深入的生態旅行活動設計，讓更多村民參與其中提供服務。據統計，森林學校吸引了來自全球四大洲的訪客，將訪客平均停留時間從2天增加至5天，最長的達到10天。截至2019年11月，森林學校通過招募來自國內外的學生，累計為村民創收400多萬元、創造了1000多個就業機會。

（2）生態效益。在經濟得到發展的同時，森林學校對當地的生態保護也貢獻了一份力量。在與訪客的接觸和交流中，當地人重拾了文化自信，對于傳統文化和生態環境的保護意識有所提升。利用新能源和新技術將傳統民居改造成為低碳環保的綠色建筑，例如生態旱廁等，充分利用自然資源，并減少對環境的污染，帶動其他村民按照生態標準，從事生態旅游服務，從而改善了村落整體的生態環境。

四、生態服務型經濟的發展策略

生態服務型經濟能夠平衡生態環境與經濟發展。相較于其他發展模式而言，以社區為核心和以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式有以下優勢：第一，生態服務型經濟發展模式能夠充分發揮市場的作用。政府扶持在生態保護中起著基礎性的作用，但完全依靠政府支持進行生態保護建設又會給政府造成較大的財政負擔。生態服務型經濟發展模式通過提供生態產品與服務，引入市場資金，充分發揮市場的資源配置作用。在政府監管的前提下，發揮市場的作用對于解決生態保護與經濟發展的矛盾具有重要意義。第二，生態服務型經濟發展模式能夠凝聚社區、社會企業等多個主體的力量。社區是生態退化的直接受害者，也是生態保護的主要受益者，生態服務型經濟模式注重激發社區參與生態保護的積極性，使社區的生態保護與經濟發展成果惠及農戶，形成良性循環。同時，企業的資金與項目支持也為生態經濟發展服務，轉變了政府作為生態保護的單一角色，形成生態文明建設最具活力的新經濟增長點。第三，生態服務型經濟發展模式能夠為社區注入內生動力。在以社區為核心的生態服務型經濟發展模式中，帶動社區發展的主體是社區內部人員，先由有能力的社區內部人員指導社區居民，使社區中大部分居民掌握發展社區經濟的能力。而在以社會企業為核心的生態服務型經濟發展模式中，雖然社區本身缺乏推動發展的內部動力，但是外來的社會企業可以為社區提供資金、信息與技術支持，通過培養社區居民發展技能，為社區注入后續獨立發展的內生動力。

目前以社區和以社會企業為核心的兩種生態服務型經濟發展模式雖然在一些地區進行了實踐并取得了不錯的成效，但還面臨一些現實困難。第一，相關法律法規尚不健全，未能為生態服務型經濟發展提供有力的制度保障。目前，我國僅有一些國家層面針對環境保護和社區共管原則性的規定，缺乏專門針對生態服務型經濟的規定，無法為生態服務型經濟發展實踐提供很好的制度保障。第二，對于以社區為核心的生態服務型經濟模式，還存在社區集體力量薄弱、社區公眾缺乏可持續發展意識的問題，以致部分社區能人難以帶動其他社區成員共同開展生態服務型經濟項目。第三，對于以社會企業為核心的生態服務型經濟模式，目前國家對于社會企業的重視和扶持不夠，生態服務市場尚未形成，未形成有效的監督管理機制。社會企業健康成長的環境尚未完全成熟，成功帶領社區實現經濟發展與生態保護目標的社會企業不多。

為了更廣泛地推廣生態服務型經濟發展模式，可采取如下措施：

第一，建立健全相關制度。生態服務型經濟作為一項近年來逐步投入實踐的經濟發展模式，若要進一步擴大推廣范圍，還需要有完善的制度作為保障。一要引導和鼓勵生態服務型經濟發展模式的推廣，建立市場保障機制，為社區生態產品與服務構建良好的市場環境。二要在相關制度中規定社區各利益相關主體的職責、利益的劃分與平衡、沖突如何解決等，使各方利益相關主體明晰自身的權責關系，避免出現多頭領導、管理效率低下的問題，保障生態服務型經濟穩定、持續發展。

第二，加強社區示范的推廣。選擇2—3個生態服務型經濟發展模范社區進行宣傳，讓更多社區了解生態服務型經濟這一模式為社區帶來的變化，潛移默化地改變社區居民傳統的觀念。同時，可以組織部分社區居民與附近的模范社區開展交流與學習活動，使社區內的居民自覺學習模范社區的先進經驗，推動社區經濟可持續發展。

第三，培育社區居民可持續發展的意識和發展生態服務型經濟的能力。對社區居民進行多方面、多渠道的環境教育，使社區居民認識到參與社區可持續發展是每個人的責任與義務，使其樹立起“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展觀，并建立起“金山銀山”對“綠水青山”的反哺機制，避免社區公眾陷入過于重視社區經濟發展而忽略生態環境保護的陷阱。

第四，構建生態服務型經濟的激勵機制。一要完善地方政府激勵機制和監管制度，強化地方政府的扶持力度和監管行為，為社區發展生態服務項目提供經濟支持與環境保障;二要對社區生態保護效果好的主體給予獎勵，對于利用政府扶持資金牟利的主體予以嚴格懲罰，從而調動社區與社會企業的積極性，使社會資本得到充分利用。

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The Development of Ecological Service-oriented Economy：

Theory， Model and Practice

QIU Huan-guang? ZHANG Yi-tong? PENG Kui

Abstract： Although the mode of ecological protection based on government transfer payment has made some achievements in China， it has some problems such as low efficiency， waste of resources， etc.， and it cannot break the fundamental contradiction between economic development and ecological protection. The ecological service-oriented economy is a new development model to balance economic development and ecological protection. On the basis of defining the concept of ecological service-oriented economy， this paper sums up two kinds of ecological service-oriented economic development models with community as the core and social enterprise as the core， reveals the characteristics of participants in each model and the interaction mechanism between various stakeholders， and then uses typical cases to analyze the practical logic and effect of the two models. According to the different resource endowments of the community， the adoption of the corresponding ecological service-oriented economic model can activate the internal power of the community， and contribute to the stable and sustainable improvement of the ecological and economic benefits of the community. In order to promote the development mode of ecological service-oriented economy， we should establish and perfect relevant systems， strengthen the demonstration and promotion of community， cultivate the awareness of sustainable development of community residents and the ability to develop ecological service-oriented economy， and establish the incentive mechanism of ecological service-oriented economy.

Key words： ecological service-oriented economy; ecological protection; high-quality economic development

基金項目：國家自然科學基金項目“農地流轉合約選擇的機制分析及其對農業生產效率的影響研究”（71673290）;中國工程院項目“農區草牧業發展潛力和發展模式研究”（2019K20953）。

作者簡介：仇煥廣，中國人民大學農業與農村發展學院博士生導師，教育部長江學者特聘教授;張祎彤，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生;彭奎，全球環境研究所（GEI）博士、研究員。感謝全球環境研究所（GEI）孔令紅研究員、中國人民大學博士生余樂為論文理論框架和案例分析提供的支持與幫助。

①社區是一種地域概念，是指有共同地緣、文化背景、風俗習慣及共同利益，并通過一系列互動關系聯系起來的社會共同體。