治理貨車非法改裝助推行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

按照國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）部署和《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，日前，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。《通知》針對車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、注冊、檢驗和維修等各環(huán)節(jié)，逐一落實了責(zé)任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)制造源頭質(zhì)量關(guān)，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為，保障道路運輸安全。

長久以來，貨車的非法改裝問題一直是行業(yè)的痼疾，久治不愈。在利益的驅(qū)動下，個別貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)、維修企業(yè)、貨運企業(yè)和檢驗機構(gòu)，以及應(yīng)運而生的非法改裝“黑窩點”，無視法律、漠視生命，全然不顧非法改裝車輛給社會經(jīng)濟發(fā)展造成的影響，違規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，不僅威脅著人們?nèi)罕娚敭a(chǎn)和出行安全，也嚴(yán)重擾亂了社會經(jīng)濟秩序，為道路運輸安全生產(chǎn)埋下了隱患。

非法改裝車此起彼伏，根結(jié)所在何處

首先，非法改裝車改變了車輛出廠前的各項技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，車輛外觀或性能的改變使車輛綜合性能也隨之發(fā)生改變，使得車輛安全系數(shù)得不到保障，從而無法滿足車輛原定運行安全技術(shù)要求，在道路上行駛時，極大增加了道路交通安全的危險系數(shù)，一旦發(fā)生事故將對社會公眾和自身生命財產(chǎn)造成巨大傷害。

其次，非法改裝、拼裝的違法行為也使得貨運企業(yè)、車主的利益得不到保障：一是汽車生產(chǎn)廠家對車輛私自改裝部分以及因私自改裝造成的車輛損壞一律不予保修；二是保險公司針對因車輛改裝對事故原因或事故后果產(chǎn)生直接關(guān)系的，可視情節(jié)予以陪付追加保費或拒賠；三是該類車輛無法進行上戶、年檢，更無法購買保險，一旦發(fā)生交通事故如果肇事方缺少賠付能力，將會影響社會穩(wěn)定；四是給公安機關(guān)偵破車輛盜竊、肇事逃逸和治安案件增加了難度。因此，打擊非法改裝、拼裝等違法行為是營造更加安全、和諧社會秩序的必然趨勢。為此，國家相關(guān)法律法規(guī)均已明確規(guī)定，杜絕此類行為的發(fā)生，行業(yè)有關(guān)主管部門長期以來也開展了多項聯(lián)合治理工作。

但是，盡管國家如此三令五申，且出臺了嚴(yán)厲的處罰條例，有關(guān)部門也將治理超載超限和非法改裝作為了一項長期工作，開展了多項嚴(yán)厲的整治行動，為何相關(guān)問題還是屢禁不止？

歸根結(jié)底，利益驅(qū)動是根本原因

低運價為非法改裝提供土壤。我國貨運市場開放較早，由于宏觀調(diào)控還不完善，造成供求失調(diào)，車多貨少，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，導(dǎo)致運價降低，而運價下滑又刺激了車輛超限超載，靠超限超載來彌補損失，從而形成越超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)。為了追求利潤的最大化，一些貨運經(jīng)營者在購置車輛時，往往選擇馬力大、裝載多的貨車“多拉快跑”，甚至因此應(yīng)運而生出如“大噸小標(biāo)”、“百噸王”等違法車輛。同時，部分企業(yè)和車主法律意識淡薄、社會責(zé)任缺失,只顧個人利益而不顧改裝后超載使用給公路以及他人生命財產(chǎn)所帶來的危害，特別是對危險貨物運輸車輛的非法改裝，使其成為了“流動的炸彈”。

低車價為非法改裝提供選擇。由于非法改裝、生產(chǎn)的車輛，如半掛車、自卸車等較正規(guī)廠家價格便宜，部分貨運企業(yè)為了降低經(jīng)營成本，選擇無經(jīng)營資質(zhì)的廠家、小作坊生產(chǎn)的不合規(guī)車輛。企業(yè)只需花錢，廠家或銷售商即可幫助完成改裝、生產(chǎn)、上牌、年檢等所有手續(xù)。但是，由于此類廠家并沒有取得營業(yè)執(zhí)照和《車輛生產(chǎn)許可證》，也未申請公告，甚至為了進一步節(jié)省成本，使用無標(biāo)識、假冒偽劣的車輛零部件，使得車輛質(zhì)量得不到保障，加之缺少相應(yīng)的售后服務(wù)，為道路運輸行車安全埋下了隱患。

“合格證”為非法改裝提供便利。一些汽車制造、改裝企業(yè)，以及無生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)廠家為了打開銷路，迎合購車者的逐利心理，隨意生產(chǎn)、改裝大噸位、車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，甚至對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，嚴(yán)重妨礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展。

監(jiān)管弱為非法改裝提供環(huán)境。車輛從出廠到上路要經(jīng)過改裝、生產(chǎn)、上牌、年檢等多個環(huán)節(jié)，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、交通、公安等多個部門，若管理部門監(jiān)管不嚴(yán)、責(zé)任落實不到位，則使得非法改裝車輛能夠一路暢行。

合理有序工作部署，明確責(zé)任分工

自2020年7月至2021年5月組織開展貨車非法改裝專項整治工作，預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為。此期間共分為三階段。

2020年7月至8月為組織部署階段。此階段省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和工作要求。2020年8月底前，將本省（區(qū)、市）工作方案報本省（區(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

2020年9月至2021年3月為排查整治階段。此階段省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門組織開展集中排查整治，對轄區(qū)貨車生產(chǎn)、改裝、維修企業(yè)和安全技術(shù)檢驗機構(gòu)全面檢查，對非法改裝“黑窩點”全面排查整治，2020年12月、2021年3月底前將季度檢查結(jié)果報本省（區(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

2021年4月至5月為總結(jié)完善階段。省、市兩級工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門要及時推廣經(jīng)驗做法，總結(jié)專項整治情況，全面梳理問題癥結(jié)，研究提出完善貨車生產(chǎn)改裝管理意見建議，2021年5月底前將工作總結(jié)報本省（區(qū)、市）落實《行動計劃》和《實施方案》工作機制，并報工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局。

此次共有四大主要任務(wù)。其一，貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)排查整治。各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織全面排查轄區(qū)內(nèi)貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)。一是檢查企業(yè)實際生產(chǎn)狀況。摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)改裝企業(yè)底數(shù)，全面核查、突擊檢查企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)條件及生產(chǎn)一致性管理體系、車輛合格證管理體系運作和保持情況。檢查2019年以來企業(yè)生產(chǎn)、檢驗、銷售和庫存記錄，比對零部件采購記錄和車輛合格證上傳數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲查處虛假上傳合格證數(shù)據(jù)、倒賣合格證等問題。重點調(diào)查“5類重點貨車”尤其是低平板半掛車生產(chǎn)改裝企業(yè)，檢查企業(yè)生產(chǎn)訂單、生產(chǎn)銷售合同、關(guān)鍵零部件采購等記錄，嚴(yán)厲打擊“定制化”超載超限車輛行為，對嫌疑情形開展深入調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)從事普通貨運企業(yè)或個人購買的，通報相關(guān)部門深入追查車輛實際使用情況，實施重點監(jiān)管。突擊檢查方式的企業(yè)檢查比例不得少于20%。二是檢查貨車產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。開展現(xiàn)場產(chǎn)品抽樣檢驗，核查現(xiàn)場生產(chǎn)的貨車產(chǎn)品生產(chǎn)合格證和車輛一致性證書，核查車輛外觀、尺寸、質(zhì)量等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)符合性和產(chǎn)品一致性情況，重點檢查是否存在不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“大噸小標(biāo)”、為非法改裝預(yù)留部件或裝置、制作使用“值班車廂”騙領(lǐng)檢驗合格報告等問題。有關(guān)車型《公告》參數(shù)可登陸“道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”查詢。三是抽查市場在售貨車質(zhì)量。重點檢查銷售企業(yè)（含個體工商戶）待銷售的貨車產(chǎn)品外廓尺寸、貨箱（廂）、罐體、彈簧板、輪胎等易非法改裝部位和裝置，對嫌疑車輛檢測實車整備質(zhì)量，固定違法違規(guī)證據(jù)，啟動生產(chǎn)質(zhì)量倒查。四是督促落實企業(yè)主體責(zé)任。結(jié)合排查情況，與轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書，告知企業(yè)主要負(fù)責(zé)人違法生產(chǎn)改裝法律責(zé)任，督促健全內(nèi)部監(jiān)管機制，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)車輛，嚴(yán)禁為車輛非法改裝提供便利，嚴(yán)禁參與、協(xié)助非法改裝。

對發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不嚴(yán)格檢驗致使質(zhì)量不合格機動車出廠銷售的生產(chǎn)改裝企業(yè)，提請工業(yè)和信息化部暫停或者撤銷《公告》，并依據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定予以處罰處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，或者倒賣合格證的生產(chǎn)、改裝企業(yè)，提請工業(yè)和信息化部依據(jù)《道路交通安全法》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》相關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人刑事責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)虛假開具銷售發(fā)票等違法違規(guī)問題的，通報稅務(wù)機關(guān)依法處罰。機動車生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進行機動車成品質(zhì)量檢驗，致使質(zhì)量不合格的機動車出廠銷售的，或未經(jīng)強制性產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠銷售的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰；有營業(yè)執(zhí)照的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

其二,貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治。各地交通運輸部門會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門組織開展轄區(qū)內(nèi)貨車維修企業(yè)從事非法改裝排查整治。可采取暗訪和突擊檢查相結(jié)合方式，對本轄區(qū)維修企業(yè)進行摸排檢查。要突擊抽查維修企業(yè)“5類重點貨車”的維修記錄、零配件采購記錄，對發(fā)現(xiàn)采購彈簧板、鋼板等疑似改裝用品及原材料的，要重點予以調(diào)查，深入追查已維修車輛實際狀況，采集固定違法改裝的證據(jù)，嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)禁貨運企業(yè)購買使用不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”等違規(guī)車輛，對非法改裝車輛要立即整改、恢復(fù)原狀；拒不整改的，有關(guān)部門依法處罰并限期整改。對發(fā)現(xiàn)承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車等違法行為的，由交通運輸部門按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

其三，貨車登記檢驗排查整治。各地公安、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門組織開展貨車注冊登記和定期安全檢驗情況集中排查。一是嚴(yán)格檢驗機構(gòu)檢查。組織對貨車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)開展全面排查和突擊檢查，檢查車輛檢驗過程視頻和資料，重點檢查貨車整備質(zhì)量檢測設(shè)備、檢測系統(tǒng)，排查是否存在車輛替檢、未實車檢驗、出具虛假報告等問題。對涉嫌“大噸小標(biāo)”等嚴(yán)重違規(guī)嫌疑的車輛，要組織重新稱重檢測，核查整改違規(guī)檢驗問題。二是嚴(yán)格新車登記檢查。組織對辦理貨車登記場所進行全面檢查，重點排查“5類重點貨車”注冊登記檔案，核查貨車安全技術(shù)檢驗報告。對在登記、檢驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉及生產(chǎn)改裝企業(yè)違法生產(chǎn)改裝的問題，不予辦理注冊登記，并及時固定證據(jù)，啟動深度調(diào)查，嚴(yán)格依法追究責(zé)任，并做好違規(guī)貨車產(chǎn)品信息通報和上報工作。

對發(fā)現(xiàn)存在車輛替檢、未實車檢驗或者以篡改檢測數(shù)據(jù)等方式出具虛假檢驗結(jié)果的檢驗機構(gòu)，一律按照《道路交通安全法》處罰，并撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書；涉嫌構(gòu)成行賄受賄、提供虛假證明文件等犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對辦理注冊登記時貨車存在非法生產(chǎn)、改裝的，一律由生產(chǎn)企業(yè)無條件收回；對在用貨車存在非法改裝的，恢復(fù)原狀，并依法處罰。

其四，非法改裝“黑窩點”排查整治。各地工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對貨車非法改裝“黑窩點”開展全面摸排整治。在省、市兩級設(shè)立貨車非法改裝“黑窩點”公開舉報電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，2020年8月底前通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開發(fā)布、集中宣傳，鼓勵群眾、行業(yè)、企業(yè)和媒體舉報投訴，有條件的地區(qū)可建立有獎舉報機制。組織開展貨車非法改裝“黑窩點”集中排查，結(jié)合舉報線索，深入摸排本地區(qū)無證、無照經(jīng)營等貨車非法改裝“黑窩點”，集中開展整治。突擊檢查許可證照、現(xiàn)場生產(chǎn)設(shè)備、成品和半成品、零部件采購記錄、銷售記錄或合同以及資金賬戶往來等，核定企業(yè)非法生產(chǎn)改裝的產(chǎn)品數(shù)量以及銷售渠道等事實，固定違法違規(guī)證據(jù)，依法從嚴(yán)查處。對查處的貨車非法改裝“黑窩點”，要全部建立清單，及時匯總上報。

對發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門依據(jù)《道路交通安全法》及相關(guān)規(guī)定依職責(zé)予以查處。

各省市開展貨車非法改裝專項整治

各地認(rèn)真貫徹落實了國務(wù)院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案》和四部局《關(guān)于開展貨車非法改裝專項整治工作的通知》要求，為切實從源頭上預(yù)防和遏制貨車非法改裝行為、保障道路運輸安全創(chuàng)造了良好條件。

湖南資興：通過GPS定位查獲一輛沖卡逃逸非法改裝貨車

7月31日，從資興市運管部門獲悉，在“打擊雙超”專項行動中，該市通過“全國道路貨運監(jiān)管平臺”GPS定位，查獲一輛沖卡逃逸的非法改裝車輛。

7月13日晚上11點多鐘，該市運管部門執(zhí)法人員在江北工業(yè)園路段設(shè)卡蹲守時，發(fā)現(xiàn)一疑似拖掛改裝貨車，當(dāng)即責(zé)令其停靠路邊接受檢測。駕駛員不但不停車接受檢測，反而加大油門沖卡，并經(jīng)過多處逆向行駛、闖紅燈后，將車輛停到自家門前。執(zhí)法人員趕到后，車主關(guān)閉車門強行離開，拒絕配合檢查。19日，運管部門通過“全國道路貨運監(jiān)管平臺”GPS進行跟蹤鎖定時發(fā)現(xiàn)，該車輛正在某貨運企業(yè)裝貨，執(zhí)法人員立即趕到現(xiàn)場，依法對該改裝車處以罰款5000元，并移交交警部門責(zé)令將改裝部位拆卸恢復(fù)原貌。同時對貨運企業(yè)也下達了督辦函，要求企業(yè)在該車恢復(fù)原狀前不得為其裝配貨物。

為進一步落實交通問題頑瘴痼疾整治行動，有效預(yù)防和遏制道路運輸安全事故，資興市從6月8日至12月31日開展“打擊雙超”專項行動，行動分區(qū)域、分路段進行，重點突出宣傳教育、打擊處理、源頭管控，轄區(qū)內(nèi)的主要干支線公路每周不少于2次的聯(lián)合行動，側(cè)重夜間巡查，重點路段則實行24小時蹲守、值班。同時，充分利用GPS定位等科技手段，針對性查處超限超載、改拼裝車等違法車輛。行動期間，還實行舉報獎勵制度，對監(jiān)督舉報車輛“雙超”行為和治超工作人員違紀(jì)違法行為，經(jīng)查屬實的，按500元/次予以獎勵。

甘肅甘谷縣：查獲貨車超載違法行為6起，非法改裝5起

7月10日以來，甘谷縣公安局交警大隊聯(lián)合運管部門集中開展夏季貨運車輛交通秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

行動中，聯(lián)合執(zhí)法人員通過前期的摸底排查，認(rèn)真分析研判，有針對性的制定工作措施，在轄區(qū)國省道、縣道設(shè)立固定檢查站點，加強路面管控，對過往貨車特別是重型、輕型貨車進行嚴(yán)格檢查，重點查處超速行駛、超載超限、涉牌涉證、疲勞駕駛、酒后駕駛、非法改裝、道路遺撒、不按規(guī)定車道行駛等嚴(yán)重交通違法，對嚴(yán)重同時，在查處過程中開展面對面安全提示，對駕駛?cè)笋{駛超載超限等違法車輛存在的安全隱患及危害性進行宣傳教育，牢固樹立安全第一，文明駕駛的法制意識，自覺做到遵守交通法律法規(guī)，遠(yuǎn)離交通違法行為。并對查獲的貨運源頭和違法運輸企業(yè)，抄告交通運輸部門，落實“一超四罰。超載超限車輛絕不姑息，切實形成嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)處的高壓態(tài)勢。

此次專項整治，通過采取聯(lián)合勤務(wù)模式，對重點車輛、重點違法形成整治合力，截至目前，重點查獲貨車超載違法行為6起，非法改裝5起，取得較好的整治效果。

陜西漢中市：一非法改裝貨車窩點，被查！

7月24日，漢中市公安局交警支隊一大隊聯(lián)合漢中市交通綜合執(zhí)法支隊查獲一貨車非法改裝窩點。

當(dāng)日上午10時許，交警一大隊二中隊中隊長王國俊受大隊指派與市交通綜合執(zhí)法支隊聯(lián)合執(zhí)法，共同出動民輔警、執(zhí)法人員8人，根據(jù)該中隊工作線索，在城東大道與龍亭路T型路口進行了摸排。在摸排中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)正對著龍亭路的城東大道路邊有一個院子，經(jīng)依法檢查，在院子深處擺放著許多大貨車廂板、車頭、車廂框架等零配件以及十余輛各種型號改裝完畢和正在改裝的貨車。

針對以上情況，執(zhí)法人員對該處維修加工廠負(fù)責(zé)人進行詢問，證實該加工廠曾非法改裝渣土車并上路行駛。經(jīng)初步調(diào)查，該加工廠負(fù)責(zé)人丁某系個體工商戶，四川籍人，場所名稱為漢中市漢臺區(qū)七里順發(fā)加工廠，營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營項目中雖有貨廂加工與修理，但未到交通部門備案登記，且超范圍從事貨箱加工與修理業(yè)務(wù)。

丁某的行為已嚴(yán)重違反了國家有關(guān)法律法規(guī)，交通綜合執(zhí)法人員當(dāng)場依法責(zé)令其停業(yè)整頓，并隨時接受進一步調(diào)查。

寫在最后

在交通這盤大棋局中，隨著大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”等運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，公路貨運必將在激烈競爭中走上高質(zhì)量發(fā)展之路。科學(xué)施策、不棄微末、標(biāo)本兼治，才能徹底解決貨車非法改裝問題，推動整個行業(yè)健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。