張 皓

(沈陽大學 人事處, 遼寧 沈陽 110044)

教育管理方式轉型和教育管理理念變革,使高校教育管理競爭力愈發多元化,傳統的教育管理模式已難以滿足高校自身發展建設的需要和社會的需求。在教育逐漸走向全球化的今天,對我國高校教育管理體制機制進行深化改革,提高高校核心競爭力,是展現我國高等教育特色成果,發揮高校在科技、人文、思想等領域優勢和積極作用的關鍵。高校教育管理體制改革不是盲目地照搬其他國家在教育政策、教育理念、人才培養和教育科研范式方面的先進經驗,而是需要審慎的思索和探討,提出符合自身發展方向的決策。如沈陽大學的本科生導師制[1]、清華大學的體教結合模式[2]、北京師范大學的勵耘實驗班等[3]。現有研究成果在全國各高校推廣,并不符合我國各地每所大學的實際情況,也不具備普適意義。我國高校教育管理的創新和改革需要專業機構、專業研究團隊、專業領域的辯證求索,以高瞻遠矚的姿態、審時度勢的態度、前瞻性的視角應對國內國際政治、經濟環境的深刻變化,給出經得起考驗,符合我國國情和高校發展需要的教育管理決策。其中,高校教育管理智庫在決策制定、人才培養、學科建設、科技轉化、高校中長期發展規劃等方面發揮了顯著的作用,取得了一定的成果。

一、 智庫的緣起和發展軌跡

高校教育管理智庫是現代智庫的一個分支,現代智庫最早出現在第二次世界大戰時期的美國,指戰爭期間美軍用來討論作戰計劃的保密室(Think Box)[4]。隨著世界政治經濟格局發生變化,現代智庫在政府決策中發揮越來越重要的作用,智庫也越來越被世界各國認可,逐漸形成決策多樣、形式各異、服務多向的智庫形式。

目前,許多國家已經意識到智庫發展對本國在經濟貿易、政策體制、社會管理、高校教育、財政稅收、科技文化、能源資源、環境發展、政治外交等政策研究制定中的重要意義,紛紛投入精力研究智庫的進一步建設和發展。如美國、英國、德國、法國、歐盟、日本、俄羅斯等世界發達國家和地區,分別從當前形勢、財政投入、提高社會風險預警等方面,從與政府、社會、高校的聯系等多角度和領域對智庫進行研究。見表1。美國是目前世界上智庫最多的國家。由美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目(TTCSP)”研究編寫的全球最具影響力智庫報告《全球智庫報告》,作為對全球智庫綜合評價的權威報告,自2006年起,持續關注各國智庫在全球治理中發揮的重要作用及其發展趨勢,于每年1月30日“智庫日”發布對上一年全球智庫的研究成果,并對全球智庫進行排名。因此,《全球智庫報告》被譽為“智庫中的智庫”。2020年1月30日《全球智庫報告2019》(2019GlobalGoToThinkTankIndexReport)在紐約、華盛頓、倫敦、巴黎等全球近150個城市盛大發布[5]。《全球智庫報告2019》共列及全球8 248家智庫,根據全球智庫綜合排名、分布區域、研究領域和特殊成就4大類別,共列出51個分項榜單,中國智庫上榜39次。其中,中國現代國際關系研究院、中國社會科學院、中國現代國際問題研究院、清華----卡內基全球政策研究中心、國務院發展研究中心、北京大學國際戰略研究院、中國與全球化智庫和上海國際問題研究院8家中國智庫,繼前年進入百強榜單后今年再次入圍,見表2。

表1 2019年擁有智庫數量最多的10個國家

表2 2019全球頂級智庫百強榜單(中國上榜智庫)

二、 我國智庫的發展歷程

我國智庫與國外智庫相比起步較晚,改革開放前,政府研究機構、社會科研機構在政府決策中的作用有限。改革開放后,隨著國家相繼調整大政方針和發展路線,國家開始意識到專業領域學者的重要性,智庫的形成和發展開始呈波浪式建設發展形式。可以說,中國現代智庫的發展歷程伴隨著改革開放的發展歷程,隨著政府決策多元化、民主化、實用化、科學化程度的不斷提高,日益扮演政府“外腦”的角色。我國目前已經形成了以政府智庫為主導,社會、高校及其他民間智庫協調發展的共生局面。從智庫的構成性質和所屬機構來看,中國智庫多是政府研究機構,有政府部門背景,也有一部分是非政府背景或社會私營研究機構。根據2014年上海社會科學院智庫研究中心發布的我國第一份《中國智庫報告》,中國智庫劃分為黨政軍智庫、社會科學院智庫、高校智庫和民間智庫4類,并進行了比較[6]。雖然這些智庫都可以從不同的角度對高校教育管理提出決策和意見,但與專業的高校教育管理智庫相比,在系統性、專業性等方面都略顯遜色,見表3。

表3 中國智庫4大類別比較

三、 高校教育管理智庫的發展現狀及探索

高校教育管理智庫(Education Management Think Tank of University)是高校教育智庫的一個分支。從最早的美國卡內基教育促進基金會(1905年)至今,縱觀國內外科研機構對高校教育管理智庫的關注研究甚少。20世紀初,歐美各國確立了將國內高校建設成國際名校的目標,因各國政策和發展目標不同,加之國內外政治、經濟、社會差異化的影響,歐美各國高校教育管理智庫的特點各有不同,其發展軌跡和發展方式都值得學習和借鑒。

2000年前后,我國第一家真正意義上的教育管理智庫----21世紀教育研究院成立。我國高校教育管理智庫大多隸屬于政府或大學,在人才匯集、學術影響力、政策性問題研究等方面享有十分豐富的資源,是我國教育管理智庫的主力軍,見表4。同時,也有少量民間教育管理智庫致力于重大教育管理改革的研究。隨著我國教育體制改革的不斷深入,目前我國的教育管理方式不能完全解決教育改革轉型過程中高校教育管理面臨的一系列新問題、新挑戰。鑒于此,我國許多一流高校未來的發展目標就是要建立在國內外具有廣泛影響力的高校教育管理智庫,從而助推高校教育體制改革、教育管理升級,促進學科轉型,達成咨政啟民的效果。

表4 2019年中國上榜全球最佳高校教育管理智庫

1.特 點

2013年11月,中共十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了智庫建設的“22字”方針,即“加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度”。這是在政府文件中首次出現“中國特色新型智庫”的表述。作為新型智庫,從研究對象來看,教育管理智庫是以國家重大教育戰略問題、重要教育管理政策問題為主要研究內容的智庫。除了服務國家戰略外,還肩負著制定高校教育政策、決策咨詢、評估高校教育管理水平、加強專業人才培養、促進學術交流的任務,服務于高校教育管理的科學合理和可持續發展。

(1) 專業性強,提出切實可行的對策。高校教育管理智庫是高校教育管理的“智囊團”,它身處高校之中,能最真實反映當前高校教育管理面臨的諸多問題。通過結合國家教育體制改革發展的方向,調動高校從事教育管理的專業人才和師資力量,開展有針對性的調查研究,制定切實可行的應對策略,為決策者提供最真實、最接地氣、最實用的政策建議。

(2) 綜合評估,衡量高校教育管理智庫的研究效果。高校教育管理政策評估工作是對高校教育管理智庫研究成果的評判,更是對決策者制定政策有效程度的衡量和評估。高校教育管理智庫的研究成果一旦被政策制定者確定為執行方案,其是否有效、是否達到預期目標、實施過程中的利弊得失,從高校管理的實際運行中就能得到最為真實直接地體現,能夠使高校教育管理智庫更為便捷地接觸政策運行早期、中期、晚期的第一手數據資料,以開展定性、定量的分析研判,及時地對政策進行修訂、調整或廢止。

(3) 人才培養,充實高層次研究力量,積累優秀科研成果。高校教育管理智庫需要一批具有過硬本領和創新意識,素養高、專業能力強的高校教育管理人才,通過不懈的努力和求真務實的探索,發揮智庫應有的作用。憑借高校教育管理智庫豐富的研究經驗和全面的教育管理資料積累,為高校教育管理專業人才的培養創造天然優勢,為日后進一步發展奠定堅實的基礎。

(4) 促進交流,擴大國際影響。高校教育管理智庫研究的內容不僅要符合我國高校發展的實情,更要具有廣泛性和前瞻性,需要在研究本國高校教育管理情況的基礎上,與世界一流名校進行差異化研究比較。在此過程中開展學術研討、經驗介紹、學術合作、人員交流和訪問,是必要的方式和手段。這也為我國高校教育管理智庫的后續發展和研究導向提供了指導和借鑒。

2.面臨的問題

雖然高校教育管理智庫在教育管理方面的作用優勢顯著,但因我國智庫發展起步較晚,大多數高校對教育管理智庫的建設和發展重視程度不夠,沒有形成一整套完備的體系,還存在獨立性、人員構成、操作性、影響力、協同性等方面的問題。

(1) 缺乏獨立性。高校教育管理智庫依附于高校的建設和發展,多是政府公辦的非營利機構,相關的人事管理、資金劃撥、政策導向、數據信息來源等都受到來自政策、政治環境、國內外形勢的影響,研究課題有不少來源于政府定向委托。高校教育管理智庫應確保從學術角度客觀務實地建言獻策,在學術研究領域排除外部干預,在研究領域獨立地運行和思考,客觀地給出切實可行的建議和對策。掌握決策的主動性和話語權,是高校教育管理智庫當前需要解決的問題。

(2) 人員構成不合理。①我國高校教育管理智庫多由教師和高校行政人員兼任,在日常行政工作和教書育人的基礎上,對高校教育管理智庫工作進行專項、系統、深入的研究和評估,同時面臨職稱評定、自我進修、應對政策性事務等多重壓力,沒有專門從事智庫研究的時間、機構和人員。②與國外智庫相比,我國智庫主輔研究人員結構不合理,過分強調科研人員的高配比,造成人力資源的浪費,無法使高級研究人員從輔助性工作中解脫出來。

(3) 缺乏可操作性。我國高校教育管理智庫長期受到運行機制的束縛和制約,多數研究重點放在基礎研究、短期調研、政府文件上。沒有形成前瞻性的視角,無法從世界和我國高校教育管理的長遠大局出發關注高校的長期發展規劃,有的甚至缺乏政策建議的時效性而紙上談兵。導致理論研究與實際情況嚴重脫節,無法實現服務高校、服務社會的功能。

(4) 影響力較弱。我國雖有多所高校教育管理智庫在世界智庫排名中占有一席之地,某些領域的科研成果甚至可與世界知名學府比肩。但是,我國高校教育管理智庫在成果轉化、理念推廣、輿論導向等方面的影響力遠不及世界知名智庫。這不僅影響我國高校教育管理智庫的形象和知名度,也使我國高校在教育管理方面提供的服務信譽度和影響力大打折扣,可謂“酒香也怕巷子深”。

(5) 缺乏協同性。目前,我國只有幾所知名高校教育管理智庫參與世界級智庫活動或舉辦比較有影響力的研討、論壇,絕大部分地方高校學科隊伍建設水平較弱[7],參與國際合作和交流的機會較少。各高校間在爭奪研究資源、項目資金方面競爭激烈,缺乏合作交流,不能在實踐方面互相補充,科研能力和研究水平不能有效轉化。

3.發展探索

十八屆三中全會進一步提出了我國智庫的發展規劃,出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》(以下簡稱《意見》),首次明確了我國智庫體系發展的總體格局,高校智庫也首次在政府文件中得以明確提出。《意見》要求“發揮高校學科齊全,人才密集和對外交流廣泛的優勢,深入實施中國特色新型高校智庫建設推進計劃,推動高校智力服務能力整體提升。”[8]如今,高校教育管理智庫作為新型高校智庫,已經成為我國高端智庫格局中的重要組成部分,為政府和公眾在社會、政治、經濟、教育、文化等領域提供理論、策略與方法的支持[9]。

(1) 完善體制機制改革。政府需要對高校教育管理智庫在專家自由聘用、多元化資金籌措等方面給予適當的政策支持。同時,不斷建立和完善高校教育管理智庫評估體系,對研究成果的導向作用、決策咨詢的轉化率、人員和經費的投入產出比,實際操作效果的跟蹤優化,相關政策在一定范圍內的影響效果等方面給予評估。或引入第三方評價機構參與評估,以此激發高校教育管理智庫的內部活力和自我創新機制,調動科研人員的積極性、主動性、創造性,確保每一項研究成果符合高校教育管理發展的需要,保障評估工作的高質量、嚴標準,使智庫的研究成果更具實用性和可操作性。

(2) 加強智庫隊伍建設。注重專業人才培養和綜合團隊建設是高校教育管理智庫發展的兩大趨勢,既要有專業領域的權威人士,又要有涵蓋不同領域、背景的團隊加盟。注重團隊內人員年齡結構優化,為年輕研究人員提供實踐機會,參與課題研究和學術交流,培養務實人才。既要將決策咨詢與教書育人相結合,又要加強人員流動,特別是借鑒美國智庫最具特色的“旋轉門”機制[10],暢通學者與行政人員的交流渠道,讓權利與知識得到有效結合,建立智庫跨領域人才聯動共享機制。高校智庫、官方智庫和民間智庫要實現人員共享和研究成果共享,讓“引進來、走出去”相結合,使智庫保持旺盛的活力,積累豐富的經驗,同時儲備專業型人才。

(3) 加大品牌形象宣傳。要形成多渠道的研究成果發布機制,積極宣傳推廣高校教育管理智庫的理念和形象,注重與政府、媒體的互動交流,完善政策效果和社會影響反饋機制。可采取學術會議、論壇研討、媒體報道、書籍著作、自媒體、社交網絡等多種形式增加曝光率,形成系統化戰略推廣。注重媒體形象設計,不斷擴大高校教育管理決策的影響力。加強政策研究的轉化率,拓寬成果轉化的渠道和方式,用好的“產品”作為對外交流的窗口,提升我國高校教育管理智庫的國際話語權和影響力,以此不斷提升我國在這一領域的公共外交能力和軟實力。

(4) 提升服務能力。高校教育管理智庫是為高校教育管理戰略布局和重大改革提供決策服務的專業化研究機構,既要了解政府決策的重大需求,又要順應教育市場和國際、國內教育趨勢的需要,深入基層了解當今高校的發展實際,切實抓準高校發展困境的突破點,把握發展方向。關注教育管理實踐,解決現實問題,培養對政策導向和社會變革的敏感度和快速反應能力。作為教育管理研究者還要具備強烈的人文理念和科研素養,嚴格遵守研究規范,不被價值要求、文化偏好、利益訴求所干擾。同時,可借助大數據和云計算等先進的研究手段提高洞察力和理論構建能力,用客觀數據和辯證思維構筑研究模型,讓研究成果具有解釋力、公信力和說服力,更容易被決策者和公眾接受。

(5) 認定研究成果。高校建設智庫要鼓勵大家做研究、搞實踐,將成果與職稱評定和崗位晉升相結合。保障研究成果得到有效認定,對于科研人才的成長發展大有裨益。例如:華中師范大學規定,研究人員撰寫的政策研究報告,如果得到相當級別的政府領導批示,或被相當級別的政府部門采納,可視情況被認定為相應的科研成果;武漢大學也有類似規定,該校經濟與管理學院鄒薇教授關于湖北經濟發展“黃金十年”的政策研究報告就因被湖北省第十次黨代會報告直接采用,而被認定為重要科研成果。

四、 結 語

我國高校教育管理正加快創新轉型,高校教育管理智庫更是面臨改革帶來的重大發展機遇和挑戰。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出:高校要積極參與決策咨詢、主動開展前瞻性、對策性研究,充分發揮思想庫、智囊團作用[11]。可見我國高校教育管理智庫的建設和發展符合時代要求,順應歷史變化,將對高校教育管理產生深遠影響,是鮮明地展現“中國思想”[12]、積極參與全球智庫競爭的體現。高校教育管理政策的制度化、民主化、科學化,將使我國高校從中受益。