實現我國高質量農產品有效供給的對策及建議

華慧婷

(西安培華學院，陜西 西安 710125)

1 高質量農產品有效供給的淵源

指導“三農”工作的“中央一號文件”，歷年來多次強調確保農產品有效供給。從最近3年的“中央一號文件”可以看到，我國已經轉向了高質量農產品有效供給。而如何衡量高質量農產品，目前還沒有統一的標準。石敏等(2017)獲得地標產品、無公害產品、綠色產品和有機產品認證來表征高質量農產品。國民營養計劃(2017—2030年)用“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)衡量優質農產品，有些學者或媒體就把這個作為衡量高質量農產品的標準或代名詞，孟召娣等(2018)、河北日報(2018.4)、西安晚報(2018.12)、新華網(2019.8)和人民日報(2020.1)等。從我國目前來說，高質量農產品是含有地方資源稟賦特色，符合市場標準，經得起需求者檢驗、認可，綠色生產的有機優質農產品。

2 我國高質量農產品有效供給的現狀

在全國范圍內，2014年我國“三品一標”主要認證產品年產量占同類農產品商品量的40%以上，認定的種植業產地占全國耕地45%以上。截至2016年底，統計數據顯示，我國“三品一標”總數接近10.8萬個，無公害農產品種植面積達到1604萬hm2(1hm2=15畝)，綠色食品原料標準化生產基地面積為1100萬hm2，有機農業示范基地面積為169萬hm2。2017年我國全方位布局國家營養發展未來，加大力度推進營養型優質食用農產品生產，提升優質農產品的營養水平，將“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)在同類農產品中總體占比提高至80%以上。截至2018年底，全國“三品一標”獲證單位總數為58422家，總產品總數121743個。其中，綠色食品、有機農產品和農產品地理標志總數37778個，比2017年增長18.1%，2018年向社會提供綠色優質農產品總量超過3億t，質量抽檢合格率達到98%以上。

化肥施用量是作為衡量農作物質量高低的指標之一，2000～2010年我國的化肥使用量劇增，自2010年起每公頃土地所使用化肥量基本在350t以上稍作增長，2017年以后化肥使用量開始下降到350t/hm2以下，2018年為340.77t/hm2。

作為衡量高質量農產品的“三品一標”的綠色食品，我國2013～2017年在該同種類產品中所占千分比例如圖2所示。從中可以看到綠色小麥占全年小麥產量的比例最低，除了2016年外，綠色大米占全國稻谷產量的比例最高，綠色雜糧和鮮果的比例僅居其次。

2018年我國主要綠色農產品的年產量如圖1所示，綠色小麥、綠色大豆和綠色雜糧的年產量在100萬t左右變動，綠色蔬菜產量為2017.64萬t，在這7種綠色農產品中，產量最高。

綠色農業專利申請量作為衡量農業綠色偏向型技術創新的衡量指標(黃曉鳳等，2019)，體現了我國農產品質量提高狀況。2010～2019年，我國綠色農業專利申請量逐年遞增，2016年達到了66個，為10年來最多數量，之后又開始遞減，2019年為21個，具體變化如圖1所示。同時，專利的有效期限是20年，等于每一年綠色農業專利對農產品質量的影響將向后延長20年，這將會促使我國更多的農產品質量提升，縮小了跟國際同類農產品質量的差距，實現了高質量農產品有效供給。

3 我國高質量農產品有效供給面臨的困境

在市場經濟條件下，農產品生產效益和比較利益，決定著農戶或農業企業增加農產品供給的積極性，農產品作為居民的日常生活必需品，會隨著居民收入增加而增加。伴隨著我國經濟持續快速發展、工業化和城鎮化地加速推進，網上購物的便捷化，居民農產品消費結構將由吃得飽轉向吃得安全與健康。在市場經濟條件下，農產品生產效率和比較優勢，決定著農戶或農業企業增加農產品供給的積極性。因此，我國農產品生產必須轉向改善品質、增加產品附加值、優化農產品供給結構，滿足城鄉居民不斷地追求健康化、綠色化農產品的潛在需求。而農產品生產受農作物自然生長環境限制和供給者、需求者偏好的影響，即使同一個地區種植的同一種農產品，不同消費者會形成不同的效用水平。因此，農產品質量具有高度的不確定性與差異性，形成買賣雙方對產品質量信息不對稱。上述現象的存在，在經濟學中視為完全競爭市場的農產品市場，也存在了市場失靈。

圖1 2018年我國主要綠色農產品產量(萬噸)

目前，制約我國高質量農產品銷售的主要因素有：農產品的售價、生產成本、普通質量農產品充當高質量農產品的偽裝成本、政府對偽裝成高質量農產品供給者懲罰和維護高質量農產品市場秩序的需求者獎勵的高低、農產品需求者是否購買及偽裝成高質量農產品的風險概率等。只要市場上存在假冒高質量農產品，就會導致“劣幣驅逐良幣”，所有高質量農產品只能退出市場，市場完全失靈。另外，高質量農產品銷售不出去給產品供給者帶來的損失大于高質量農產品按照普通質量農產品價格銷售帶來的收入。

4 對策與建議

第一，增強農產品市場供求之間質量信息的透明度。加強對農產品市場的監管力度，對不同種類的農產品進行分區供應。農產品供給者可以借助“三品一標”認證、農產品品牌和農產品質量可追溯體系等傳遞農產品質量信號，減少農產品供給者與需求者之間的“質量信息不對稱”；也可以引入第三方認證機構，對農產品質量進行認證，解決產品質量信息不對稱問題。另外，還可以通過商標機制，使進入市場銷售的農產品都有商標，從源頭上對農產品進行質量認證。

第二，建立農產品信用評級制度。建立農產品供給者信用級別賬戶，并公開此信用賬戶信息，便于農產品需求者查閱。從農產品進入市場大門起，就登記產品質量信息。也可以把對農產品質量的評價功能，捆綁在農產品供給者的收款工具中，便于農產品需求者給所購買的農產品進行信用評級。市場監管部門對信用評級較低的農產品供給者采取一定的處罰措施，并督促其整改，讓不改正的農產品供給者直接退出市場。

第三，普及高質量農產品生產技術，降低產品生產成本。在我國，高質量農產品還更多地停留在宣傳上，真正能提供或愿意提供高質量農產品的供給者比例不高，導致高質量農產品價格過高，需求者沒有購買能力。為了防止高質量農產品滯銷，降低高質量農產品價格是關鍵。普及高質量農產品生產技術，減免高質量產品質量認證費用和因銷售所征收的稅收，擴大供給量，促使其價格降低，導致市場需求增加，形成正反饋機制，真正實現我國農業從增產導向轉向增質導向。