三螺旋視域下民辦高職院校“校—政—企”融合發展策略研究

■齊曉琪，郭孔生

（廣州南洋理工職業學院，廣東 廣州 510900）

“三螺旋”概念源于1995年亨利·埃茲科維茨和洛埃特·雷德斯多夫借用生物領域的“三螺旋”模式，分析大學、企業、政府之間的互動關系。雷德斯多夫對“三螺旋”的概念進行了研究，他認為“三螺旋”模型是由創新的不同發展階段演化而來并最終形成所謂的“三螺旋”。具體來說，就是指大學、企業、政府之間相互作用，在各種各樣的結合中，每個機構范圍保持傳統作用和獨特身份的同時又起著其他機構范圍作用的三螺旋模式，是組織創造的興奮劑。

“三螺旋”理論提出后，即得到國內外許多學者的關注和響應。馬奎斯德薩、卡拉卡和迪茲等基于對葡萄牙科英布拉大學“大學—企業—政府”關系的案例研究，驗證在“三螺旋”創新模型下，科英布拉大學在促進地區創新活力和創業精神方面起到重要作用。洛埃特·雷德斯多夫采用了定量分析方法，將日本和加拿大的情況進行對比分析，對日本的大學、企業、政府三重螺旋的關系在國際合作中應發揮的作用進行了研究。凱文·菲爾波特、勞倫斯·杜利則認為“三螺旋”能夠使創新過程從線性模式轉變為系統、動態的過程。

國內對“三螺旋”模型的研究相對較晚，2005年以前的文章較少，周春彥是國內最早研究“三螺旋”理論的學者，是她將“三螺旋”理論引入中國，并得到國內很多學者的關注。隨著學者們對“三螺旋”研究的深入，“三螺旋”理論在實踐中不斷被應用。比如陳文海研究的是在“三螺旋”視角下職業教育、產業、城市三者之間的融合發展；譚希晨則在“三螺旋”模型中研究產學研三者之間的合作關系及其特征；孫干在高職院校的管理中應用到了“三螺旋”理論；李培鳳將“三螺旋”理論運用到大學發展模式變革當中；盧立玨運用“三螺旋”理論分析了地方高校科研轉型的路徑與策略。由此可見，從“三螺旋”的理論視角來研究民辦高職院校的發展的成果還不多見，本論文將會彌補此方面的不足，為民辦高職院校的發展添磚加瓦。

一、“校—政—企”融合是我國民辦高職院校發展的特色之路

我國民辦高職院校的發展應走出屬于自己的特色之路，芬蘭、德國等國的應用大學為我國民辦高職院校的發展提供了一定的經驗。荷蘭體系的應用大學中，處于主導地位的職業教育是以學校為主的，而且社會聲譽很高。同時，政府也為職業教育的培訓提供了財政資助，在促進社會伙伴以及職業教育機構的合作中政府也是發揮了重要的作用，而且還要負責協調以學校為基礎的培訓以及勞動力市場的需求。在德國系統的應用大學中，雙元制是居于主導地位的，企業會為學徒制提供經費，但政府的財政支持以及協調的作用是有限的。這些成功的案例都可以為我國的民辦高職院校的“校—政—企”融合提供可借鑒經驗，構建屬于我國的現代特色職業教育體系。黨的十九大提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“實現高等教育內涵式發展”。民辦高職院校在我國高等教育中一直占有一隅之地，但是我國的經濟在轉型升級發展，市場就需要更高級的應用型人才，這對民辦高職院校的人才培養要求就更高。民辦高職院校想要在新時代中更好地發展，就必須“自謀出路”。借鑒芬蘭、德國、瑞士應用大學的辦學經驗，“校—政—企”融合是我國民辦高職院校在新時代發展的新路徑。

二、螺旋理論下民辦高職院校“校—政—企”融合發展策略

企業、政府、大學是“三螺旋”理念的最基本最重要的成員：企業是生產的場所，為社會提供金融、物質產品及各種服務；政府作為契約關系的來源，確保產業與大學機構范疇之間穩定的相互作用與交流；大學則作為新知識和新技術的主要來源，是知識經濟的生產力要素。因此，在民辦高職院校融合的過程當中，企業是保障，政府是主導，大學是中心。當這三個機構聯結融合在一起，在保持自己獨特身份的同時，每個機構的功能均被放大。“三螺旋”是民辦高職院校融合發展的戰略選擇，將突破對原有民辦高職院校發展模式的依賴。

（一）政府職能轉變宏觀把控民辦高職院校的“校—政—企”融合

當前，政府應當轉變職能從宏觀角度把控民辦高職院校的融合。我國民辦高職院校在融合的過程當中，仍然要以“政府拉動”的模式為主，政府在“三螺旋”的理論當中應起到主宰的作用。

1.“三螺旋”理論中政府職能的轉變

在“三螺旋”理論中，政府應根據民辦高職院校融合的需要積極調整職能，準確定位，從而推進民辦高職院校融合。

（1）維護：民辦高職院校的融合需要政府的支持與管理。政府應履行維護職能，制定相關的政策，從國家層面深化改革、統籌發展民辦高職院校的融合，如：2019年，國務院發布了《國家職業教育改革實施方案》，《國家職業教育改革實施方案》的關鍵詞即是轉型，也就是職業教育的辦學模式要從普通教育專向類型教育。同時，也進一步指出了“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。為此，新時代職業教育改革與發展，經過5-10年左右的時間，將由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，目的是大幅度提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。此外，民辦高職院校的融合還需地方政府的貫徹落實、縱深推進。

（2）發展：充分發揮政府在民辦高職院校和企業中的橋梁作用。“三螺旋”理論為政府發展這一職能的轉變提供了新鮮的血液，不僅能夠引導而且能夠推動企業與民辦高職院校之間的合作，促進校企合作、產教融合。政府可以干預重點企業，讓這些重點企業與學校合作，確定具體的發展領域，形成產學研的強強聯合。政府可以制定正確的戰略導向和法律保障，為指導民辦高職院校、企業提供法律依據，也可以從法律層面保護民辦高職院校和企業的相關利益。政府通過投入資金的方式帶動民辦高職院校的融合，通過發揮財政資金杠桿的作用，提升企業的參與度，為民辦高職院校的融合發展提供堅實有力的物質保障。政府應重視激勵機制，在民辦高職院校與企業的合作過程中，企業具有較大的不確定性，需要政府為其營造一套完備且有效的激勵機制與制度，才會讓企業“有利可圖”，從而主動參與到民辦高職院校的融合發展中來，加快民辦高職院校的融合。

（3）服務：為民辦高職院校的融合提供信息或服務平臺。建立民辦高職院校與企業的合作研發中心等，通過為民辦高職院校與企業的雙重服務，為雙方提供相應的信息，讓民辦高職院校與企業均可得到對自身發展有用的信息。在“三螺旋”理論的框架下，讓政府的服務職能有效聯動起民辦高職院校與企業，讓三者能夠高效統一，各螺旋各自分工，卻又互相滲透、融合與發展，繼而促進民辦高職院校的融合。

2.強化市場型政府，給予民辦高職院校充分的辦學自主權

高職院校辦學自主權是指高職院校作為獨立辦學主體所具有的，以法律權利為依據，以學術自由為原則，結合自身的目標定位和辦學特點，面向社會和市場依照章程自主決策、自主實施、自主承擔責任從事辦學活動的資格或能力。要想更好地實現民辦高職院校的融合，政府就應該給予民辦高職院校充分的辦學自主權，讓民辦高職院校充分發揮自身的優勢，為社會培養出具有各民辦高職院校“特”與“色”的應用型人才。政府給予民辦高職院校的辦學自主權應主要體現在：專業設置自主權與招生自主權。在專業設置方面，政府應減少對民辦高職院校專業設置的干預，如今我國民辦高職院校的專業設置都要遵照教育部的規定，這讓民辦高職院校在專業設置上是比較被動的。應讓民辦高職院校根據自身的特點以及區域產業的發展自行進行專業設置，進而增強民辦高職院校“校—政—企”融合的靈活性。在招生方面，民辦高職院校的招生計劃都是要經過省級以上教育主管部門批準的。而且在錄取程序上，一般都是以一本、二本、三本、公辦高職院校為先，但實際上民辦高職院校在每年的招生規模中所占的分量也是不可小覷。政府應該給予民辦高職院校招生的自主權，讓各民辦高職院校自己靈活安排招生事宜。政府充分放專業設置權與招生權給民辦高職院校，可激發民辦高職院校融合的積極性以及自我經營的潛能。

（二）以民辦高職院校為中心促“校—政—企”融合

在民辦高職院校融合的過程當中，起到主要作用的還是民辦高職院校本身。為社會輸送人才的主要載體還是學校，學校當然也是新知識、新技術的主要來源。民辦高職院校想要融合成功，那民辦高職院校本身就要在“三螺旋”理論中處于中心地位。

1.民辦高職院校經營管理理念的轉變

學術性和公益性一直是大學的客觀屬性，高職院校也不例外。作為市場經濟系統中的主體，大學逐漸有了一些企業的特征，成為“兼有營利性特征和非營利性公共事業性組織”。而且民辦高職院校沒有財政撥款。因此，民辦高職院校的融合發展就要轉變經營管理理念，改變傳統的經營管理理念。應當做到從治校理念、社會需求、市場人才需求等方面探尋融合的方向；到社會、企業收集相關信息獲得一些較為可行的融合的機會；從民辦高職院校的各主體包括領導、教師、學生等的心理和非心理因素、主觀和客觀因素，以及相關企業的政策、環境等方面的綜合因素，確定融合的方向；從現有的財政以及可能獲得的財政支持，確定各種有利于融合的資源；從自身核心競爭力著手，架構民辦高職院校融合的策略；規劃融合的流程，使得民辦高職院校在融合之后能夠在運行模式、組織設置等方面正常運轉；從社會效益及高職院校的非營利性質角度重新評估高職院校的融合的成效，對融合的成果進行反思與反省，繼續對的策略，改正錯的策略，民辦高職院校畢竟與企業不同，它有自身特定的使命，民辦高職院校想要更好地發展下去，融合是一條必經之路，但不能瓦解民辦高職院校作為高等教育機構的真正精神。

2.加強專業建設，適應民辦高職院校“校—政—企”融合

民辦高職院校的融合還需要加強自身的專業建設、構建融合課程體系。民辦高職院校如果自身的能力增強了，那么無論是在教育界還是在企業界都會有一個好的口碑，對于以后民辦高職院校的融合及發展都是有利的。民辦高職院校的專業建設現在還存在和企業脫節的情況，更偏向于理論，重理論而輕實踐，依然是“圍城”式、“象牙塔”式的教育。為了適應民辦高職院校的融合，在專業建設上，首先要注重與各地方產業相結合。比如海南省的高職院校應多開設與旅游、服務行業相關的專業。而廣東省的高職院校應多開設與廣東省重點產業相關聯的專業，如房地產業、建材業、家具業、科技數碼等。其次，要淘汰一批不符合社會發展、市場需求的專業。比如，文秘、商務英語、應用英語、計算機信息管理、物業管理、行政管理、應用化工技術等專業。再次，增設一些適應面廣泛，同時綜合性比較強專業。比如，大數據技術與應用、電子商務、會計、幼兒發展與健康管理、護理等專業。最后，與國際接軌，擴大專業的覆蓋面。比如，民辦高職院校可以引進一些國際上比較先進的專業，以增加自己的專業，讓自己的專業建設更加豐富，從而適應國際國內的發展。專業是能夠將高職教育與社會需求聯系在一起的紐帶，專業設置與建設的成敗，決定著民辦高職院校能夠具有自己的特色，同時也決定著民辦高職院校的融合發展。民辦高職院校專業的適時調整，將會適應新時代社會的經濟轉型升級以及產業結構的調整，更會為民辦高職院校的融合發展錦上添花。

3.提升教師參與民辦高職院校“校—政—企”融合的意愿

圖1 民辦高職院校“校—政—企”融合的思路圖

教師作為民辦高職院校人才培養的引領者，19世紀俄國教育家烏申斯基說：“教師個人的范例，對于青年人的心靈，是任何東西都不可替代的陽光。”想要融合的高職院校已經不再是傳統的大學，不只是局限于傳統、理論的教學，而是需要與社會、市場、企業結合更為密切的教學。教師作為高職院校的職工，教師的能力是民辦高職院校能否融合成功的基礎，而教師是否愿意協助民辦高職院校融合，將會影響到民辦高職院校融合的進程。提升教師參與民辦高職院校融合的參與度，對促進教師不斷提高自身能力，提升民辦高職院校的整體能力，落實民辦高職院校融合的策略，并最終實現民辦高職院校的融合的戰略目標具有重要的作用。教師參與到民辦高職院校的融合當中來，重點就是主動延伸科研工作，積極服務于企業。想要提升教師參與民辦高職院校融合的意愿，首先制定激勵政策。讓教師樹立“主動為企業服務，立足企業，學校與企業共贏”的意識。通過績效考核引導教師，鼓勵教師下企業鍛煉，甚至在企業短期定崗工作，充分地去了解市場，了解企業的運作以及對人才的需求。其次，設立靈活的職稱評定政策。客觀地說，大學教師很多壓力都是來自于職稱的評定。而目前我國大學的職稱評定，最重要的指標還是論文的質量、數量以及課題等相關指標。這些對于提升教師參與高職院校融合的意愿有很大的制約力與阻礙力。因此，設立靈活的職稱評定政策，不只是看論文、看課題，降低對論文、課題的要求，而是將教師開展的與企業相關的活動均納入職稱評定中，甚至成為職稱評定的硬性指標，才能夠真正釋放教師的力量，真正地想要參與到民辦高職院校的融合當中來。最后，形成融合的氛圍。民辦高職院校可以通過樹立積極參與到融合中的典型教師，創造一個好的融合氛圍，從而鼓勵更多的教師參與到自己學校的融合當中去，探索出一條適合自己學校的融合之路。

（三）調動企業參與民辦高職院校“校—政—企”融合的積極性，為民辦高職院校融合保駕護航

企業自身具備與生俱來的對經濟利益以及利潤的追求，因此企業的任何行為都是基于對高額利潤回報的追求為目標的。但是在民辦高職院校融合的過程當中，企業的認可與參與是十分重要的，“三螺旋”模式中，企業是民辦高職院校融合成功的保障，對促進民辦高職院校的融合具有責無旁貸的積極作用。很多企業其實也在積極地尋求與各大院校的合作，尤其在當今知識經濟時代的氛圍下，各大企業也不斷地在市場經濟發展的浪潮中感受到了科技創新和知識創新給企業發展帶來的巨大利潤和發展的空間，各種企業也在躍躍欲試，想要嘗試與各大院校的合作。因此，要調動企業參與民辦高職院校融合的積極性。

1.提高企業的社會責任感，讓企業具有公益性

要提高企業的社會責任感，讓企業積極地參與到民辦高職院校的融合當中來。企業不能只看短期利益，要從長遠角度出發，參與民辦高職院校的融合對于企業的知名度、技術人才的培養、長期的發展都是有百利而無一害。同時，企業也可以派自己的員工到民辦高職院校學習、進修，提高自己企業員工的素質，達到民辦高職院校與企業雙贏的目的，這一點我們可以向德國應用科技大學學習。制定完備的法律保障體系，讓企業參與到高職院校融合的過程中，企業積極參與實踐教學，不僅是履行相關的法律義務的表現，同時也是適應企業發展的要求，更是對國家政策的響應。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中指出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”因此，發展我國職業教育責任重大。企業參與到民辦高職院校的融合當中來，也是對國家政策的響應。企業為高職院校提供實習的崗位，以接受并指導民辦高職院校的學生實習培訓為己任，同時把這種合作視作企業人力資源開發的重要途徑。在國內，目前做得比較成功的企業參與到民辦高職院校融合的案例就是碧桂園——廣東碧桂園職業學院。該學院的辦學理念為“人品為本、作育精英、善行慈心、感恩社會”，并且以全公益方式對貧困學生實行免學費、教材費和住宿費的，與此同時實行獎助學制度。讓受助學生能夠達到“入學即入職、畢業即就業”。值得一提的是，廣東碧桂園職業學院并不是專門為碧桂園培養勞動力的機構，實行雙向選擇，讓學生有更好的就業選擇。在三年的全免費教育中，學院為每位學生的投入的成本金額達到12萬元。廣東碧桂園職業學院要成為既能為產業轉型升級提供所需的人才，又對國家、社會、企業和學生都有益的平臺。目前，國內很多職業院校都與碧桂園有合作，比如東莞職業技術學院建筑學院、濰坊科技學院等。當企業具有了一定的公益性的時候，也會讓企業具有良好的社會形象，這其實對企業的生存競爭力和利潤的謀取上是有實際的作用的。

2.讓企業參與民辦高職院校的教學活動

要實現“三螺旋”中企業的保障作用，就要體現企業在民辦高職院校中的地位，這種地位的體現就是讓企業參與到民辦高職院校的教學活動中。比如，專業課程的設置、人才培養方案的制定、教材大綱的編寫等等。這樣就會充分體現企業在民辦高職院校融合中的重要地位，不至于讓企業覺得處于一個被動的地位，不情愿、不真心地參與到民辦高職院校的融合當中。比如，三一重工集團與職業院校的聯合辦學。湖南三一工業職業技術學院是經中國教育部備案，湖南省人民政府批準、由三一集團投資創辦的全日制普通高等院校。依托三一集團得天獨厚的實踐教學條件，學院擁有一支特色鮮明、專兼結合的“雙師型”教師隊伍，現有專職教師154人，并聘請了公司研發、生產工藝等100多名工程師擔任兼職教師，其中66%的專職教師具有高級職稱或碩士、博士學位。學生在校可學習到當今世界上最先進的工程機械制造技術和現代企業管理知識。更為重要的是在教學管理中，學院根據三一集團各事業部、子公司用人需求，進行定向培養。著力打造“工學交替”“項目導向”“頂崗實習”等特色教學模式，實現學習與就業“零距離”無縫對接，讓學生就業無后顧之憂。目前，三一重工已與10多所職業學校進行深度合作。尤其與一些職業技術學院的合作中，三一從招生階段便開始參與，并指派專家對學生進行面試。

3.提升民辦高職院校對企業的吸引力

當前，我國的民辦高職院校為了提高招生率，滿足學生的就業率，急切地希望能與企業合作，但是企業卻出現了比較冷漠的局面。主要的原因有：政府政策支持較少；企業自身考慮的經濟因素；高職學校各方面的不足等，這些都讓高職院校對企業不具備足夠的吸引力。再加上當今社會重高等教育而輕職業教育的觀念根深蒂固，很多家長不希望，也不愿意把子女送入職業院校，這就導致了職業學校的生源質量相比之下要比高等教育差許多，學生的綜合素質不高。雖然民辦高職院校規模較大，但是有一部分民辦高職院校是由以前的成人高校和中職院校組成，各方面也存在很多問題，這也就導致了民辦高職教育很難跟上社會以及時代發展的步伐，民辦高職院校的跨界轉型發展也就存在一定的阻礙。此外，民辦高職院校科研和教學能力的不足，這也是其中重要的原因之一。這就打消了企業參與民辦高職院校融合的積極性，而且使企業對參與教育心存疑惑、望而卻步。因此，提升民辦高職院校對于企業的吸引力，首先要做到政府多一些對企業扶植的政策，同時要大力宣傳企業參與民辦高職院校融合的好處，比如可以為企業有的放矢地選擇和培養人才，促進企業更好更快地發展。還有用大量的法律、行政等手段，引導、鼓勵教育活動順利開展，在法律約束的基礎上最好再實施一系列的優惠政策，比如落實和完善稅收政策，進一步減輕企業的社會負擔，加大財政資金支持等，鼓勵企業參與到民辦高職院校的融合中來；其次，打出民辦高職院校的知名度。針對家長不希望自己子女就讀民辦職業院校這個問題，要讓民辦高職院校打出自己的知名度，形成自己的辦學特色。讓家長不再談“民辦高職”色變，這就需要民辦高職院校形成自己的辦學理念；再次，提高生源質量。民辦高職院校由于存在招生困難等問題，因此每年的招生很多都是來者不拒。為了培養出更優秀的人才，提高對企業的吸引力，就需要對生源的質量有所要求。因為企業對于人才也是有要求的，只有有了更好的人才，企業才會更好地參與到民辦高職院校的融合當中來。最后，提升民辦高職院校的師資力量。目前，很多民辦高職院校的教師依舊是重理論和輕實踐，因為常年的“象牙塔”式的教育，讓他們與企業之間已經存在脫節的情況，因此已經不太清除企業對于人才的需求。這就需要民辦高職院校加大力度提升教師的素質，培養“雙師型”教師。

4.民辦高職院校加強與企業的溝通，互通有無

民辦高職院校要與想要合作的企業多多溝通，彼此了解各自的需求，才能有針對性地制定融合的策略。企業作為“三螺旋”理論中不可或缺的一部分，民辦高職院校一定要給予充分的重視。溝通是最好的方式，可以根據企業的相關要求去培養學生，讓學生能夠在校期間也不與企業存在屏障，這樣才能做到讀大學就相當于就業，不至于畢業之后覺得所學無法為所用，在校期間就只學了理論，工作之后還要重新開始。

在“三螺旋”的理論中，每一個螺旋鏈上的主體都是既獨立又可緊密聯系的實體，每條螺旋鏈各具有清晰而又明確的職能劃分，同時又有各自的行為規范和價值標準，不同螺旋鏈之間是緊密合作又具有彈性動態均衡合作的狀態。因此，在推動三條螺旋鏈的交互作用走向合作的過程當中，最為重要的問題是如何平衡各螺旋鏈之間的關系，讓彼此既保持凝聚力，又能保持一定的張力及彈性，只有這樣，才能實現“三螺旋”。即政府、企業、大學之間的均衡合作，才能讓這三者都為民辦高職院校的“校—政—企”融合發展貢獻出自己的力量。