高校行政管理向服務型轉變的思考

■梁煜

(閩江師范高等專科學校,福建 福州 350108)

一、高校行政管理的現狀

從“服務型政府”的理念呈現到大家的視野當中之后，“服務型政府”“建設雙一流”就成為了社會主義市場經濟全面發展繁榮的重要標志。從目前的形勢上看，不少高校傳統的行政管理模式的延伸，也開始順應時代的發展路徑，在理論和實踐的基礎上，不斷地取其精華，去其糟粕，朝著服務型高校行政管理的方向延展。2014年，教育部的工作要點當中提到高校轉型發展，在2017年的時候，被深化到意見當中。并且在十九大的報告當中，也進一步強調了公益性的屬性[1]。在2020年之后，不少高校也開始立足實際，根據行政管理的現狀，分析問題，探究成因，制定出實際可行的轉型路徑。

圖1 行政管理機構的設置

這里結合XX高校為例實施分析，XX高校屬于特色性的高校，面向全國的27個省，全日制普通在校生兩萬余人，成人學歷的教育學生，達到了1萬多人[2]。并且教職工的數量也達到了1200多人，門類16種類型，擁有60多年的歷史，就業率達到了98%以上的水準。學校為各個行業培養了多元化的精英人才，在創新發展和內涵發展、特色發展的戰略基礎上，構建了創新強校工程建設，為以后的可持續發展奠定了良好的發展基礎[3]。學校的行政管理具體參見圖1所示。

二、高校行政管理的現狀當中存在的問題

根據相關的調查可以發現，XX高校的行政管理出現了以下的幾點問題：第一，沿襲了政府官僚體制的設計，管理程序比較的復雜，很多權利交叉的地方，不利于新形勢下高校長遠和民主的可持續發展。形成學術研究和行政管理“兩張皮”的狀態，降低了教職工的積極性，削弱了行政管理的力度。第二，高校的形象管理是以權力為主導的資源配置，這樣的情況嚴重影響了教師和科研人員的積極性。政權力獨斷專行，并且政權力擴張，學術權力縮減并行。第三，高校的行政管理者存在官僚氣息，長此以往容易形成行政管理者和教師科研人員出現矛盾的交叉問題[4]。部門與部門之間相互細化，涉及的部門程序繁多，并且形式主義等問題嚴重。從管理者的思想看，很多時候定位不精確，忽視細節問題，給人以距離感，忽略了教職工的生活實際問題，這樣長久下去就會激化彼此之間的矛盾。管理方式傳統刻板，缺乏監督透明，缺少反饋評價，這樣長久下去，當師生在面臨該管理政策的時候，就會出現排斥和抵觸的心理。從另外一個角度看，之所以會出現這樣或者是那樣的問題，主要的原因就是：首先，政府對于高校管理政策當中，存在較多的干預性，并且管理的理念出現了明顯的滯后性；其次，學校管理機構比較的膨脹，內部的權利出現了沖突的問題。并且分工不細致，溝通的力度存在一定的問題，合作的方向存在不到位的現象。突出了個人和部分之間的成績，忽視了其他部門之間的合作與統籌發展；再次，高校管理制度不夠完善，有效的監督機制出現了不足的問題[5]。換句話說，就是法律制度的保障力度不足，考核制度還不夠完善，考核的效果不夠明顯，長久下去沒有發揮出真正的作用；最后，高校行政管理者的行政服務意識比較的淡薄。自身的服務水平不高，對服務職能了解的程度還不足。并且在實施行政管理的過程中，管理者的責任承擔意識還不足。存在責權不明、程序繁瑣的官僚主義。并且深受傳統管理模式固化的影響，這樣長久下去，教職工就不能合理地對工作實施定位，產生工作效率低下的問題。換位思考，師生也會對高校行政管理工作產生抵觸心理，這樣就會阻礙行政管理工作的可持續發展。

根據以上的問題和成因，可以發現高校傳統行政管理向服務型行政管理轉型，屬于高校“去行政化”的必經之路。高校“去行政化”的主要意義是：第一，高校“去行政化”有利于建立健全的法規，實現高校管理的法制化。第二，高校“去行政化”有利于理順政府和高校之間的關系，將該校辦學自主權進行有效的落實。第三，高校“去行政化”有利于調整社會和高校之間的關系，深化教育改革，加強教育的統籌規劃。第四，高校“去行政化”，有利于改革高校管理體制，完成行政權利和學術權利的有效配置。因此，想要實現高校的“去行政化”，那么就需要首先政府放下高校辦學自主權，開創自主創新的精神；其次，尊重教師科研人員的主體地位，實行教授治學制度；再次，優化組織結構，實施職員制度；最后，健全制度，提高服務水平[6]。

三、高校行政管理向服務型轉變的思考路徑

（一）高校行政管理建設轉型的基本原則

第一，樹立以服務理念為核心。強化服務宗旨，強化服務關系。轉變傳統的思想，延伸教學科研的道路。例如：在做人才引進時，人事部門根據人才需求制定相應的引進機制，多元化教師科研人員的培訓思路，實施建設高學歷人才的服務中心。在服務師生的工作中，要樹立以人為本的服務理念。改善服務方式，提高服務效率。第二，需要構建“雙一流”的目標導向。隨著“十九大”報告的指引，“雙一流”的目標建設項目就呈現到了大家的視野之中，首先需要確立“雙一流”的目標建設行政管理的理念，而后需要在“雙一流”建立之中，組織人員結構，加強行政管理人員的隊伍建設[7]。最后，需要在“雙一流”項目建設的過程中，實施服務型行政管理理念，以科研教學為先，創新服務理念，展現最大化的需求，另外，還需要傾聽教職工的建議，提高服務型行政管理的水準。第三，以高效服務為目標。從管理的理念上轉變，從管理的職能上轉變，強調服務管理的本質，從管理的結果上，展現教學的最大化效用，不斷地改善服務態度，保障服務效果，創新服務的水平。在以人為本的理念下，最大化地保持學校良好的發展局面。

（二）高校服務型行政管理建設的基本思路

第一，需要在“雙一流”的導向當中，首先對高校傳統的流程化實施有效的改造；其次，需要整合邏輯思維，改革行政理念，重組組織結構，優化資源配置，轉變部門職能和工作的作風，推進高校的服務策略。第二，建設高校教學、科研服務中心，以高校“雙一流”建設為服務目標。例如：不少高校在“雙一流”建設當中，轉變學校的職能，加強學校的內涵建設，為地方性經濟的發展提供了前進的動力。成立6個校級協同教育中心，服務行業，展現社會服務的能力，完成科研成果的轉化，并和地方性政府簽訂戰略合作的框架。務實基礎，并向著特色鮮明、優勢較強的應用型大學的方向不斷發展延伸。第三，在“雙一流”導向之中，提高行政管理人員專業素質水平。首先，借鑒新公共管理理論，對行政人員實施聘任制和職員制；其次，加強行政管理人員的理論學習和專業化的培訓。第四，建立健全的管理制度，建立激勵考核制度，加強紀律管理建設，提升服務水平。第五，需要提高信息化的服務水平，構建大數據中心和信息化服務平臺。需要建立訴求回應中心，實施完善的溝通機制，延伸對應的溝通渠道，提高服務的質量和水平[8]。例如：高校可以根據自身的建設需要，創建專題網頁、專題系統、微博或者公眾號系統等。這樣就可以在動態的監督下，促進線上和線下的管理制度的進行，提高高校服務的便捷度，為“雙一流”建設提供更為有效的服務保障。第五，需要不斷加強人才培養，不斷完善制度。例如：可以盡快脫離傳統高校行政管理制度，提高公開性和透明性，進行細致分類，避免逐級遞交的麻煩。第六，建立服務評價系統。例如：在高校當中設置一處服務評價郵箱，每一個人都可以行使屬于自己的權利，并且可以在網上進行匿名公開投票。

隨著社會的進步，“服務型政府”“建設雙一流”“去行政化”等內容呈現到了大家的視野當中。為了順應時代的發展趨勢，建立雙一流的目標建設，構建服務型的高校。這個時候，就需要高校在“去行政化”的基礎上，轉變原有的建設思路，遵守一定的基本原則。制定完善的行政管理政策，認清自己的職能，落實完善的高校行政管理政策。加強監督和評價反饋工作的建立，在為人民服務的政策基礎上，加快政策向服務型轉化的腳步。在以人為本的思想當中，不斷地對行政管理工作人員進行鞭策和鼓勵，促進高校行政管理向服務型轉變，實現大家共同的“中國夢”。