社區教育本土課程體系內容結構研究
——以南京市江寧區東山街道為例

■王寧

（南京交通職業技術學院，江蘇 南京 211188）

社區教育是終身教育的重要組成部分，是實現終身教育的載體和重要形式，是學習型社會建設和社區發展的需要，更是居民幸福生活的需要。

課程是實現教育目標的基本途徑，課程問題是社區教育的核心問題[1]。隨著社區教育的廣泛開展，各地教育實踐中發現的社區教育課程存在的一些問題，已成為制約社區教育推進的主要因素之一，亟需有針對性地予以改進。較好地建設社區教育課程，須有一定的思路和方法。結合各地文化特色和經濟基礎，規劃設計社區教育課程體系，在建設通識性課程資源的基礎上，開發本土特色課程，架構并逐步完善課程體系內容，是課程體系建設的系統性思路。

開發建設社區教育本土課程，既要堅持課程建設的共性原則，又要結合各地經濟文化特點，突出適用性和針對性。選取較有代表性的街道社區為研究對象，分析其規律性，找到本土化課程的共性，選擇社區居民喜聞樂見的本土課程內容，對本土化課程開發將起到積極的借鑒意義。

一、社區教育課程開發的調研情況

（一）國內學者對社區教育課程所存在問題的研究觀點

通過查閱學習相關文獻，對研究社區教育課程的部分代表性文獻中的觀點進行了一定程度上的總結歸納。國內學者對社區教育課程存在的不足，代表性的調研結論有：內容設置不合理[2]。沒有專門的課程開發團隊、課程開發流程不規范、課程目標不夠明確、課程實施過程中存在種種問題、沒有科學規范的課程評價體系[3]。非功利性課程占絕對地位，適合中青年群體的課程偏少[4]。課程受眾細分不到位，老齡化趨勢明顯。技能類課程偏少[5]。社區常用課程多數從其他課程移植而來,針對社區特點進行開發的課程較少[6]。社區教育課程的內容相對比較單一，大多集中在中老年養生保健、文藝休閑等方面。課程的形式相對比較單一，大多以短期培訓和中小型活動為主。需求的內容主要集中在豐富業余文化生活和基礎知識學習；不同年齡段的人群需求的“功利性”比較集中。課程建設專業性師資比較缺乏[7]。

（二）東山街道抽樣調研的基本情況

江寧區是南京市下轄區之一，地處長江下游南岸，江蘇省西南部蘇皖交界地帶，區域總面積1561平方公里，設有10個街道，129個社區居委會，72個社區村委會。2018年年末，戶籍人口112.33萬人，常住人口128.77萬人。東山街道位于江寧區中部，是江寧區區委、區政府所在地。近十幾年來，江寧區經濟社會飛速發展，由過去的小縣城一躍發展為城市的副中心，東山街道也由過去的城郊農村發展為典型的新型城鎮化區域，是江寧區的政治、經濟、文化中心。筆者隨機抽取了東山街道大里社區、泥塘社區、天云社區等三個社區，2017-2018年不同時段進行了走訪和問卷等調研，收回有效問卷603份，了解到以下基本情況（見附表1）。

綜合以上調研情況上看，社區教育課程存在一些共性的問題，其中比較突出的有三個方面：一是課程體系架構不完善，各地課程建設情況差異較大；二是社區教育課程內容有限，社區居民的需求沒有得到充分滿足，社區居民對社區教育開設課程的了解和參與程度有限；三是缺乏科學配套的課程開發方法，課程建設質量參差不齊。

這些問題直接影響到社區教育工作的推進與實效。解決這些問題，必須找到社區教育課程建設的思路與方法，形成通用、可借鑒的建設路徑。

二、系統設計社區教育課程體系內容框架

建設社區教育課程體系應該秉持終身教育理念，以“育人”為宗旨，樹立促進社區居民個人綜合素質提高和滿足人民幸福生活需要的基本目標。社區教育是終身教育的重要組成部分，服務于學習型社會建設，促進經濟發展和社會和諧。作為一種類型教育，社區教育的基本性質是教育，教育的宗旨就是“育人”，所以社區教育的基本目標，不是簡單功利性地培訓某些技能，而是提高居民的綜合素質，滿足人民提高生活質量的需要。

對社區教育課程主要內容進行體系化的頂層設計，是建設社區教育課程的第一步，更是關系到課程設置是否科學、完善的關鍵。

（一）構建社區教育課程體系主要內容的基礎

構建社區教育課程內容體系，首先須考慮三個基礎。一是社區居民的需求；二是當地經濟文化基礎與特色；三是居民全面發展需要的教育內容。

在這三個基礎中，社區居民的需求是社區教育課程設計者首先要考慮的因素。社區居民直接反映出來的需求，就是他們當前最迫切需要的，期待學習后能解決生活工作中遇到的困難。在建設社區教育課程的時候應該首先考慮開設這些課程，第一批建設和實踐。但是限于對社區教育機構和課程了解有限、相應知識不充分、社區教育活動不均衡等原因，居民提出來的需求，也有一定的局限性。因此，必須在課程內容架構的時候予以全面考慮，再去引導居民了解和參與。從一定意義上說，居民的需求只有在了解和引導的作用下，才會發展得更豐富、更有針對性、更全面。

當地的經濟文化基礎與特色，看似對社區教育課程建設影響不大，實際上社區教育的效果，很大程度上取決于居民對教育課程的接納程度。開展社區教育必須符合當地居民的實際情況，既不能脫離實際閉門造車，也不能曲高和寡“唱獨唱”。社區教育不是有約束性的全日制教育，而是可選擇性參與、約束力較弱的教育活動。只有接地氣的社區教育，才能真正走進社區，才能讓居民們感興趣主動參與，才能取得實效。所以，社區教育課程建設須根據當地經濟發展的狀況，分類開設不同層次的教育課程；須根據當地的文化基礎背景，建設特色本土課程，吸引居民廣泛參與。

居民全面發展需要的教育內容決定著社區教育課程體系的主要內容。圍繞“育人”這個宗旨，從人的全面發展角度考量，根據居民提高生活質量、促進個人職業發展的要求，應該對社區教育課程內容予以比較全面的考慮。

（二）社區教育課程體系主要內容結構

目前我國的社區學院發展已經具備了相當規模，逐步形成了自己的辦學體系和辦學風格[8]。各社區學院已經建設開放了一批社區教育課程，從課程內容上來看，常見的有5大類：基礎知識類、職業技能類、生活保健類、文化娛樂類、教育輔導類。這些類別，基本涵蓋了居民一般性需求，如老年保健、青少年課程輔導、家庭教育、休閑生活、職業技術培訓、心理健康調適、生活法律常識、生活生產安全常識、世界時政等方面的內容。但隨著社會經濟文化的發展和人民生活水平的提高，課程存在的問題已經制約著社區教育的深度推進，需要更加豐富和完善的課程體系。社會的飛速發展，需要公民素質修養與時俱進，文化傳承也需要進一步加強，現有課程體系中德育和當地特色文化類課程相對比較薄弱。

德育是思想政治教育的上位概念，德育包括思想教育、政治教育和道德教育等幾個部分[3]。相比于學校全日制教學中對德育的重視，社區教育中德育方面的培養意識比較淡薄，存在著以政治教育代替德育的常見做法，還存在著一些如成年人不需要思政教育等錯誤認識。針對社區實際狀況，為社區教育開發的德育課程極少。

地方文化類課程，現有的課程較少，常見是引用介紹世界各地的風土人情的網絡資源，缺少對當地本土文化的深度研究和推介。

因此，構建社區教育課程體系內容框架，可以在現有成熟經驗的基礎上，增減相應部分課程，開發特色本土化課程，統籌形成相對完善的課程體系。簡要分析，可以參考以下的方法步驟：

（1）選立課程內容分類。首先，可以參照國家數字化學習資源中心（National E-learning Resource Center,簡稱NERC）的社區教育課程框架，保留必須的常規分類。NERC開發的社區教育數字化課程內容較為詳實，但是分類略顯簡單。其次，再結合當地社區教育主要機構的課程設置，選擇一些適合當地情況的內容，并進行分類。然后，加入德育、本土文化類等所需的課程類別。

（2）結合調研選擇三方面課程。第一方面是“必修課”，主要為提升公民綜合素質的基本教育和必學知識，重點在于引導居民跟隨國家建設和社區和諧發展的方向同步提高；第二個方面是社區居民需求量大的、受當地居民歡迎的課程，重點在于滿足居民家庭生活、興趣和個人發展需求；第三個方面是地方本土化特色課程，重點在于加強文化傳承、弘揚民族精神等。

（3）重視開發本土化特色課程。如何設計、開展社區教育本土化特色課程，特別是以結合當地文化特色為抓手的社區教育課程又是課程構建的核心問題[9]。必須充分學習地方文化歷史，了解地方文化習俗，挖掘民間歷史故事，設計開發一系列有濃郁地方特色的本土化社區教育課程。

（4）統籌資源分批建設教育課程。對設計好的社區教育課程進行分級，先建設基礎的、急需的，再建設本土化特色的，最后建設次要的。現在各級社區教育機構都建設有一定數量的社區教育課程可以借鑒或使用，其中很大一部分基礎通識類課程是網絡課程，可資源共享。需要重點組織力量開發的，就集中在本土課程建設上，可由地方社區教育中心牽頭，借助于所在地高校和中職校、政府管理部門等力量共同開發及實施。

三、對東山街道社區教育課程內容框架建設的思考

南京市江寧區一定意義上已經發展成為南京城市副中心，東山街道作為江寧的經濟文化“中心”，可謂是原城郊、現新型城鎮區域發展的典型代表。東山街道總面積73平方公里，下轄16個社區，總人口40余萬，外地遷入落戶工作的和流動務工人員在人口數量中占比較多。比照上海、廣東等社區教育先行示范區和國內一些社區教育開展較晚的地區，南京市江寧區東山街道的社區教育開展狀況也具有一定的典型性。東山，因中國古代東晉時期著名宰相謝安的典故“東山再起”而著名，歷史底蘊深厚。以東山街道為例，探索建設社區教育課程體系的內容框架和建設方法，可為社區教育課程建設提供一定程度上的借鑒。

運用上述方法，結合在東山街道社區調研的數據，根據東山街道現有的社區教育課程等情況，為東山街道社區教育設計課程體系。

1.借鑒“NERC”的社區教育課程分類，選用其社區教育中的“科學素養”“文體藝術”“生活技藝”“醫療保健”四類，將剩余單獨設立的“安全教育”另外歸類。借鑒“江蘇學習在線”的課程分類，選用“德育與公民素質”“智育與職業技能”“美育與藝術鑒賞”“體育與健康養生”“地方特色與文化”五類。

2.整理上述類別，重新歸類為：“德育與公民素質”“智育與科學素養”“體育與健康養生”“美育與藝術生活”“職業技術與職業素養”“地方歷史與文化風俗”等類別。將不同的課程重新歸類（如圖1所示）。

3.建設本土化特色課程。除了東山街道社區教育中心已經建成的女性成長等特色課程之外，可根據東山地區的歷史，重點建設地方文化特色課程。如建設講述東晉時期東山地區歷史故事、歷代名人事跡、民風民俗和江寧名勝古跡等課程，可嘗試《東山再起——謝安與淝水之戰》《從土山到東山——歷代皇帝與江寧的故事》《江寧民俗概覽》《走進東晉歷史博物館》《江寧府尹王安石》《東山勝景》《江寧文物》《江寧古建筑》等。可根據東山街道的產業結構，重點建設經濟文化發展亟需的特色課程，如《汽車文化與生活》《新市民交通安全》等。

附表1 東山街道居民社區教育課程需求抽樣調查簡況表

圖1 東山街道社區教育課程體系內容結構示意圖