臺灣苗栗茶業一二三產融合轉型發展經驗及其啟示

劉宇峰 劉玲 曾玉榮

作者簡介：劉宇峰（1982-），男，助理研究員，碩士，研究方向：農業經濟與政策. Email：liuyf606@163.com

通訊作者：曾玉榮（1964-），男，研究員，博士，研究方向：農業經濟與臺灣農業. Email：563888535@qq.com

基金項目：

福建省屬公益類科研院所基本科研專項（2017R10157）;福建省農業科學院農業政策與鄉村發展創新團隊（STIT201727）;福建省科學技術協會科技思想庫研究項目（A1615）;福建省農業科學院自由探索科研項目（AA20183）;福建省現代茶葉產業技術體系建設項目（閩農綜〔2019〕144號）

摘要：【目的/意義】總結臺灣苗栗茶產業發展經驗并獲得啟示，為資源稟賦和產業發展情況相似的福建茶產業發展提供借鑒。【方法/過程】利用文獻分析方法和案例分析法，對我國臺灣苗栗茶產業發展概況、存在問題、轉型策略和成效等進行總結提煉和分析。【結果/結論】研究發現，臺灣苗栗茶產業三產融合轉型發展的舉措主要在于通過多方參與推進產業發展、社區主導的產業規劃先行、夯實茶葉種植生產基礎、提升茶產業組織化程度、強化農民技能培訓、提升茶葉加工品質、挖掘茶文化內涵、提升品牌價值、大力發展休閑農業和鄉村旅游等方面，取得了顯著成效，有力地推進了苗栗茶產業一二三產融合發展，值得借鑒學習，并基于此提出福建農業產業發展的對策建議。

關鍵詞：臺灣苗栗;一二三產融合;茶產業;轉型

中圖分類號：F326.12;F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0001-05

Experience and Enlightenment of the Integrated Transformation and Development of Primary， Secondary and Tertiary Industries of Miaoli Tea Industry in Taiwan

LIU Yufeng1，2，LIU Ling1，2， ZENG Yurong1，2

（1. Institute of Agricultural Economics and Scientific Information， Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China; 2. Fujian Taiwan Agricultural Researh Center， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The development experience of Miaoli tea industry in Taiwan was summarized and some inspirations were also obtained， so as to provide reference for the development of tea industry in Fujian with the similar resource endowment and industrial development.【Methods/Procedures】By using the methods of literature analysis and case analysis， the development situation， existing problems， transformation strategies and effects of Miaoli tea industry in Taiwan were summarized and analyzed.【Results/Conclusions】The research found that the path of the integrated transformation and development of the primary， secondary and tertiary industries of Miaoli tea industry in Taiwan lay in promoting the industrial development through multiple participation， leading the industrial planning led by the community， strengthening the production foundation of tea planting， improving the organizational degree of tea industry， strengthening the farmers skill training， improving the tea processing quality， exploring the connotation of tea culture， enhancing the brand value， and vigorously developing the leisure agriculture and rural tourism. These effective measures has vigorously promoted the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries of Miaoli tea industry and been worth learning from， and then the corresponding countermeasures were put forward.

Key words：? Miaoli in Taiwan; Integration of the primary， secondary and tertiary industries; tea industry; transformation

促進鄉村一二三產業融合發展，是實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化、促進城鄉融合發展的重要舉措，是推動農業增效、農村繁榮、農民增收的重要途徑[1]。鄉村傳統產業是農業，主要由種植業和養殖業組成，通過一二三產融合發展，推進產業在種植、加工、體驗、包裝、物流、銷售、服務、休閑、教育等產業鏈各個環節產生附加值，形成新的產業形態，延伸產業鏈，改進產出方式和產出結果，進而推動農產品質量水平提升、農業生產效率提高、農業綜合效益提升和產業競爭力提升[2]。我國臺灣苗栗縣積極推動鄉村富民產業轉型升級，在農村一二三產融合發展方面做了很多務實的舉措和有益的探索，該文選擇苗栗茶產業作為案例進行分析，并根據其經驗啟示，提出福建省農業產業發展的對策建議。

1苗栗茶產業發展概況與存在問題

1.1臺灣農業政策變遷與茶產業發展情況

茶葉曾經是我國臺灣的主要經濟作物，苗栗縣亦曾經是臺灣茶葉主產區之一。20世紀70年代后，臺灣農業發展從“以農補工”向“以工補農”轉變[3];90年代后，隨著臺灣工業化進程加快，農業在國民經濟中的比重日漸式微，農業資源不斷減少，生態環境問題日益凸顯，臺灣農業轉型發展迫在眉睫[4]，其中茶產業發展受阻較嚴重。20世紀70年代臺灣茶葉出口占總產量約80%，到90年代初，茶業出口量只有5600 t，比重下降至27%[5]。如表1所示，1970-2018年，臺灣茶葉種植面積由34391 hm2下降至12079 hm2，降幅達64.8%[6]，苗栗縣茶葉種植面積遞減幅度更大，由3665 hm2下降至289 hm2，下降了92%，茶產業規模急劇萎縮。臺灣在2008年推出“農村再生計劃”，致力于打造富麗新農村;2010年頒布“農村再生條例”;2017年推出“農村再生2.0”，持續強化農業、農民、農村“三位一體”和生產、生活、生態“三生同步”的農業農村發展理念。近年來，面對苗栗茶產業發展疲弱的態勢，苗栗縣從茶業一二三產融合發展的視角切入，踐行了一系列富有成效的舉措，探索了一條茶產業轉型發展的特色道路。

臺灣農業探索

2020年6月

第3期劉宇峰等：臺灣苗栗茶業一二三產融合轉型發展經驗及其啟示

1.2苗栗茶產業發展存在的問題

1.2.1農業生產方面（1）農田資源環境質量下降。茶葉種植過程中長期使用農藥、化肥、除草劑等，土壤中有機質含量持續降低，導致土壤板結且酸化加劇，茶園質量下降;同時，由于農田水利設施更新不足，茶園管理技術水平提升不夠，拋荒或缺少管理的茶園面積較多，茶園復耕的難度大、成本高。（2）茶樹品種結構單一。苗栗長期以“青心大冇”為主要種植品種，茶樹新品種種植有待更新。（3）階段性用工難問題。苗栗茶葉產銷班在采茶、制茶季節，面臨著嚴重的季節性用工荒，導致用工效率偏低、用工成本增加[7]。（4）農業技術推廣服務不足。農技部門、科研院校提供的新技術、新成果推廣服務力度不夠，面向農戶的茶葉種植管理技術和產業融合方面的技術培訓不足。

1.2.2茶葉加工方面（1）生產要素配置不足。區域內茶葉加工廠規模較小，生產設備老舊，達不到清潔化生產的標準，加工技術不夠先進，大多數農戶以種植、銷售茶青為主，缺乏技術好的制茶工人[6]，造成茶葉加工質量不穩定，品質差異性大。（2）科技支撐能力不足。當地農業企業、農戶與科研院校、農技部門之間尚未形成緊密的科技合作關系，缺少科技示范推廣項目落地實施[7]，農戶新技術更新較慢，產業鏈條有待完善。

1.2.3茶葉服務業方面（1）茶葉營銷與推廣不足。社區茶葉缺乏穩定的銷售渠道和品牌營銷配套措施，大部分農戶以自產自銷的方式經營，且缺少茶葉體驗式服務，茶農種茶收益較低，產業發展水平偏低，競爭力偏弱[6]。（2）產業附加值增值不多。休閑農業與鄉村旅游綜合開發能力不強，茶文化和休閑農業挖掘不夠，缺少相應的產業增值服務，從事休閑農業的軟硬件配套設施有待完善[7]。

2苗栗茶業三產融合轉型發展的做法與經驗

2.1社區主導的產業發展規劃先行

臺灣農村再生計劃的實施，突出強調農村社區的自主管理能力，注重調動農村社區居民參與鄉村建設的主觀能動性，尊重其主體地位，一般由社區發展協會根據社區資源環境和產業發展的需要，共同設計社區的發展規劃，再制定農村再生計劃書，向主管部門申請項目資助[8]。產業轉型發展應該立足區域產業發展的基礎條件和實際情況，按照園區建設方向與功能要求相銜接的原則，開展產業園區的規劃設計工作，努力做到園區在生產、生活、生態方面的“三生一體”。如，苗栗茶業三產融合轉型發展首先是結合社區產業發展需求對茶葉園區進行規劃設計，從園區空間規劃方面，按照全產業鏈布局思路，將苗栗八甲茶園劃分為茶文化體驗、采摘體驗、茶園導覽解說區等核心體驗區，制茶工廠和魯冰花種植觀光區，草生栽培和綠肥等生態種植區以及采茶機械示范推廣區等[7]，再通過科學合理的規劃，有序推進“社區營造”。

2.2多方共同參與推進產業轉型

在臺灣苗栗一二三產融合轉型過程中，“苗栗縣政府”“農糧署北區分署”“水保局臺中分局”“茶葉改良場”“苗栗市公所”“苗栗市農會”及科研院所、農村社區組織、農業企業、農戶等多方積極參與產業轉型發展，組建苗栗茶產業跨界合作策略聯盟，發揮各自優勢，分工協作、整合資源，共同推進苗栗茶產業轉型發展[4]。策略聯盟旨在通過提升茶葉產量和品質，積極發展特色產品，優化產品結構，挖掘產業文化內涵，增加產業附加值，建立茶產業休閑園區，探索建立茶產業轉型發展模式。

苗栗茶產業跨界合作策略聯盟在積極推進特色產業轉型發展的過程中，聯盟成員單位根據各自職能，分工協作，從一產到三產的產業鏈整合上，因地制宜，結合區域產業發展的資源稟賦，制定了相應的發展策略和舉措[9]。以項目帶動的形式，通過聯盟定期會議、滾動式研討，改進了跨域分工協助模式，推進期望目標的實現，持續推動苗栗茶產業轉型升級，促進構建產茶、制茶、品茶、賞茶、賣茶、休閑、體驗等全產業鏈發展模式。通過以上舉措推進苗栗茶產業一二三產融合發展，不斷增加產業發展的比較效益，實現了苗栗鄉村富民產業的轉型升級。

2.3提升茶產業鏈不同環節的附加值

根據產業鏈研究的“微笑曲線理論”，結合苗栗茶產業發展實際，苗栗茶業一二三產融合轉型發展，主要從種植技術、加工技術、科技支撐、產品檢驗認證、教育培訓、品牌推廣、產品營銷、文化體驗、休閑觀光等產業鏈條的各個環節切入采取了一系列舉措。如從生產環節的茶園復耕、茶農培訓、綠色種植、示范基地建設等;從加工環節的技術改造升級、品質提升等;從茶葉服務環節的茶文化挖掘、茶產品包裝設計改進、品牌營銷、茶文化體驗、茶葉DTY等方面入手，不斷提升苗栗茶產業鏈附加值[10]，帶動環境友好型的休閑農業與鄉村旅游發展，推動茶業一二三產融合轉型升級。

2.3.1茶葉種植得到穩步發展

農村產業是鄉村發展的基礎所在，是解決鄉村問題的前提，沒有產業支撐，農村社區發展就沒有源頭活水，就沒有鄉村可持續發展的支撐[8]。苗栗縣推進“農村再生計劃”，也是從夯實茶葉種植業基礎開始，通過申請財政補貼項目，增加農戶復耕意愿和復耕比例，不斷擴大茶園復耕面積;通過茶葉改良場擴大茶園土壤肥力檢測范圍，加大農技培訓力度;通過種植魯冰花，增加茶園綠肥補充，協助農戶做好土壤質量改善;提升茶葉種植技術和田間管理水平，積極推動農戶不斷擴大茶園種植面積，大力推廣“臺茶17號”，以及適合機械采收且產量較高的“臺茶12號”茶葉新品種[7]，逐漸優化茶園品種結構，舉辦優良紅茶評鑒比賽，不斷提升茶葉品質和產量，通過增加茶葉附加值，提升茶葉種植效益，擴大產業規模，促進農戶增收。

2.3.2茶產業發展組織化程度逐步提升

農業組織是產業發展的網絡，在三產融合轉型過程中起著橋梁、紐帶的重要作用[11]。苗栗茶產業跨界合作策略聯盟在苗栗提升茶產業組織化程度的過程中發揮了重要作用，組織制定了一系列發展策略和舉措，并積極推進項目落地實施，幫扶產業發展的成效顯著。如“苗栗市農會”重新組建茶葉產銷班，統一組織茶青收購、茶葉加工、茶葉品牌推廣及產品銷售，培育紅茶品牌“貓里紅”，通過對臺灣小葉種茶樹制作紅茶的產品升級和產業結構調整，開展技術專題培訓，提高茶農綜合素質和能力，不斷提升茶產業資源配置效率[7]。“苗栗市農會”還通過成立農技中心，對茶園面積區位進行勘測，了解茶園用工需求量，推進茶園田間管理及營運水平提升，推動農業人力資源平臺建立，推動成立“苗栗市農會茶業專業技術團”，協助缺工茶園進行代耕，逐步提升茶園生產效率。

2.3.3農業專業技術培訓成效顯著

臺灣在推進“農村再生計劃”的過程中，特別注重對農業經營主體的培育工作，其中針對農戶技能提升的“培根計劃”發揮了重要的作用。“培根計劃”培訓既有生產技能方面的課程，也有品牌營銷、文化旅游等管理方面的課程，不僅有力地提升了基層農戶的生產經營技能，也很好地激發了當地農戶創新創業創造的活力[8]。苗栗積極組織開展各類農業技術專題培訓課程，涉及茶葉種植、制茶技術、茶葉評鑒、茶藝茶道、茶葉烘焙、茶食品加工、產品包裝、休閑活動策劃、品牌營銷等方面，不斷提升茶農的農業專業技能，促進茶農技藝多元化，助力新型職業農民和新型經營主體的培育，解決了“誰來種茶、怎么做茶、誰來賣茶、怎么賣茶”的難題[4]。

2.3.4休閑主題活動成為鄉村新特色

休閑農業是臺灣“富麗農村”建設的最主要特色之一，是農業多功能的重要體現[12]，也是推進農村產業多元化發展的重要選擇，有效地將農業從第一產業延伸到第三產業[4]。苗栗在茶園道路沿線利用茶園和休耕地種植魯冰花，營造冬末春初的茶園特色景觀，通過魯冰花田營造、舉辦魯冰花季及茶產業營銷活動，幫助當地農民及農會推廣茶園新亮點，促進了苗栗茶產業營銷推廣，帶動了農產品銷售。目前，苗栗八甲魯冰花季已經舉辦3年，成為了苗栗八甲茶區年度浪漫主題活動，借助茶園賞花喝茶的主題營銷活動，吸引了大量游客到苗栗八甲茶園休閑旅游、賞花、品茶、攝影拍照打卡，苗栗八甲茶園的休閑主題活動已被打造成為了苗栗鄉村發展新的經濟增長點[7]。

2.3.5茶葉文化創意服務發展較快

臺灣在農村產業轉型中比較注重將文化創意與農業產業有機融合，通過一些獨特的文創形式傳承和發展傳統農業的內涵和外延，繼承和創新當地傳統文化[13]。苗栗縣通過跨區域、跨部門的合作，推進了苗栗茶園創意茶文化發展，結合苗栗茶產業文化及客家鄉村特色，拓展了臺三線特色茶莊文化，推出了茶莊體驗旅游及品牌營銷推廣等活動。通過高校、科研院所與茶葉企業的密切合作，依托“農村再生計劃”項目，開展新型職業農民培訓和鄉村致富帶頭人的培育輔導，培育了一批茶文化體驗、休閑觀光領域的新型農業經營主體，推動鄉村休閑茶產業的發展，拓展了茶葉銷路，促進了茶葉一二三產融合發展，有力地推進了苗栗茶產業整體競爭力提升，實現了茶產業發展、鄉村變綠及農民變富[10]。如苗栗通過多方合作，推動“貓里紅”品牌營銷，挖掘當地的客家文化，開展一系列文創活動、客家特色民俗的培育和輔導，通過客家茶陶文化等系列客家民俗文化活動展現苗栗茶園的客家風情，推進鄉村富民產業轉型升級。

3啟示

3.1積極構建多方參與、上下聯動的產業發展合作機制

在推進一二三產融合發展的過程中，從苗栗茶產業轉型發展案例可以看出，既有地方政府部門、農業主管部門、農業技術部門的主導，又有當地社區組織、農民和農業企業的主動配合，還有科研院校、行業協會、培訓機構等第三方的積極參與[3]，形成了“自上而下”與“自下而上”相結合的多元參與的、跨部門的合作機制[14]，有力地提升了產業轉型過程中的資源配置效率，提高了政策執行力，加快了鄉村產業轉型發展的速度，激活了當地農民和年輕一代創新、創造、創業的活力，推動了美麗鄉村的發展。這種多方參與的“上下聯動”合作模式，有利于建立產業健全發展、休閑農業、鄉村旅游的耦合協調發展機制，值得我們學習借鑒，并積極應用于福建省鄉村產業振興。

3.2推行“一區域一方案”的特色產業發展模式

從苗栗茶產業轉型發展個案來看，并沒有另辟蹊徑，盲目開發其他產業，而是結合當地實際，在傳統茶產業的基礎上，去思考如何轉型發展，如何挖掘特色，做優做強。在發展鄉村富民產業的過程中，必須要因地制宜，規劃先行，擬定當地特色產業發展規劃，做精鄉村特色產業，根據區域產業發展基礎，積極推進現代農業產業園建設，推進特色農產品示范基地建設，大力發展特色食品、手工業等鄉土產業。農業品牌貫穿農業全產業鏈，是助推農業轉型升級、提質增效的持久動力[15]。在做強第一產業的基礎上，推行“一區域一方案”的特色產業發展模式，可以是“一村一品”，亦可是“一鄉一品”，充分挖掘農村各類非物質文化遺產資源，保護傳統工藝，要注重通過文創形式將當地特色傳統文化和農業產業有機融合，大力發展品牌農業，推進一二三產融合[10]，尤其是要突出農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，促進鄉村特色文化產業發展，不斷提升農民專業組織化程度，延伸拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給，全面推進農業高質量發展，不斷提高區域產業質量效益和競爭力。

3.3積極推行特色農業產業發展策略聯盟

農業三產融合發展與農業組織融合緊密相連，組織化程度決定了產業融合發展的進程[11]。農業產業發展策略聯盟是不同組織之間結成盟友，交換互補性資源，保持市場的長期競爭優勢，最終實現階段性互利或雙贏目標的一種組織形式[7]。茶產業是福建省十大特色優勢產業，可借鑒臺灣經驗，積極組建茶產業跨域合作策略聯盟，強化農業產業行業聯盟，將現有各類組織結成緊密合作伙伴關系，創造更多的產業鏈附加值，提升競爭力;要立足各茶葉主產區和主銷區的區域資源稟賦，突出主導產業優勢，有效整合農業生產、產業信息及區域文化內涵等資源，通過市場化手段提升資源配置效率，打造產業融合載體，促進一二三產融合發展，推動區域特色農業產業轉型發展，在更深層次上對要素流動、產業集聚、市場形態乃至城鄉格局產生積極影響，為鄉村發展發展注入新動能。

3.4大力加強茶業科技創新和示范推廣

針對制約福建省茶產業轉型升級的瓶頸問題，科研院校、農業龍頭企業等研發能力較強的單位，要積極加強茶產業領域的前沿技術研究，在病蟲害防控、生態循環農業、茶葉質量安全、茶葉農機農藝融合和茶葉大數據等領域，攻克一批關鍵核心技術，提升福建省茶業科技原始創新能力。要堅持茶產業問題和市場需求導向，加強國家、省現代茶葉產業技術體系建設力度，充分體現茶產業體系對茶葉新技術、新成果推廣應用的定位儀、加速器和引爆點等功能，要充分發揮科研院所、高校在農業科技社會化服務體系建設中的作用，以增加農業科技服務有效供給、加強供需對接為著力點，有效促進農業產業新技術、新成果的試驗示范推廣，強化農業科技在服務產業、培育產業、提升產業方面的支撐和引領作用。

3.5持續深化閩臺農業產業融合發展

要積極探索閩臺農業產業融合發展的新路徑，在實踐中摸索出閩臺農業合作的具體舉措，積極推動福建省對臺農業合作持續走在前頭。要繼續發揮臺灣農民創業園在閩臺農業產業方面的合作優勢與集聚效應[16]，充分挖掘全省6家臺灣農民創業園的區位優勢、資源優勢、產業優勢和實踐優勢，尤其要將漳平臺灣農民創業園在茶業三產融合發展方面的有益探索和成功經驗進行推廣[17]，為推進閩臺農業融合發展產業園區建設提供借鑒。在具體舉措方面，既要著眼兩岸發展的大局大勢，又要努力做到落實落細，著力在海峽兩岸產業融合發展上先行先試，拓展兩岸農業產業的合作領域和層次，不斷闖出新路，做出福建對臺產業合作特色，搭建閩臺農業融合發展的重要平臺[18]，致力于把福建建成臺胞、臺企登陸的第一家園，有效促進福建省鄉村發展、產業振興、企業增效和農民增收，實現多方共贏的目標。

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