廣西強化產業扶貧科技支撐的路徑選擇

陸炳強 吳廣麗 陳敏吉 李宇翔

作者簡介：陸炳強（1980-），男，副研究員，碩士研究生，研究方向：農業農村政策研究. Email：1100117@qq.com

通訊作者：李宇翔（1983-），男，助理研究員，碩士研究生，研究方向：農業信息技術和科技管理研究. Email：gxliyuxiang@163.com

基金項目：2017年度廣西科協調研課題（桂科協[2018]012）

摘要：【目的/意義】科技支撐在推動產業扶貧發展中有著重要作用，探索廣西借助科技支撐助力產業扶貧的新路徑，為廣西強化科技支撐產業扶貧能力提供理論依據?！痉椒?過程】從科技支撐產業扶貧的意義出發，介紹廣西科技扶貧主要模式，分析其存在的不足，進而結合科技成果轉化推廣機制，按照科技鏈條主體間供給與需求的前向關聯和后向關聯對路徑選擇進行分析?！窘Y果/結論】以科研機構、涉農科技企業、科技特派員、貧困戶、商業企業以及消費者為主體，通過科技支撐鏈向后端轉化，構建強化廣西產業扶貧科技支撐的有效路徑，不僅有利于引進和應用推廣先進適用技術，也將幫助和扶持貧困村開發優勢特色產業，進而引導和帶動貧困農民實現脫貧。

關鍵詞：強化;科技支撐;路徑選擇;廣西省

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2020）03-0067-04

Path Choice of Strengthening the Industrial Poverty Alleviation with Scientific and Technological Support in Guangxi

LU Bingqiang， WU Guangli， CHEN Minji， LI Yuxiang

（Guangxi Academy of Agricultural Sciences， Nanning， Guangxi 530007， China）

Abstract： 【Objective/Meaning】The scientific and technological support plays an important role in promoting the industrial poverty alleviation. So， the new way for Guangxi to help the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support was explored， in order to provide the theoretical basis for Guangxi to strengthen the capacity of industrial poverty alleviation with scientific and technological support. 【Methods/Procedures】By starting from the significance of industrial poverty alleviation supported by science and technology， the main models of poverty alleviation by science and technology in Guangxi were introduced， and then the existing problems in the models were analyzed. Last， the path choice was analyzed according to the forward linkage and backward linkage of supply and demand among the main bodies of scientific and technological chains in combination with the transformation and promotion mechanism of scientific and technological achievements. 【Results/Conclusions】 By taking the scientific research institutions， agricultural? technology enterprises， scientific special commissioner， povertystricken families， commercial enterprises and consumers as the main body， and through the transformation of scientific and technological support chain to the back end， the effective way to strengthen the industrial poverty alleviation with the scientific and technological support in Guangxi was constructed.， which would not only be conducive to the introduction and application of advanced applicable technologies， but also help and support the development of advantageous characteristic industries in the povertystricken villages， thus to guide and drive the poor farmers to achieve the poverty alleviation.

Key words：? strengthen; scientific and technological support; path choice; Guangxi

自從2017年廣西壯族自治區第十一次黨代會把全力實現產業轉型升級、打好農村全面脫貧攻堅戰、依靠科技創新調整農業產業結構等幾項內容作為其后5年的重大發展任務，目前脫貧攻堅已進入了關鍵階段，廣西各地都將科技扶貧作為實現脫貧的一大重要方式，產業扶貧離不開科技的全面融入和支撐。甘祖兵等[1]以云南省的資源、環境、地緣等多重疊加優勢為基礎，研究云南發展綠色食品產業的條件，指出強化科技支撐將是打造世界一流“綠色食品品牌”的重要舉措;汪克強[2]從促進科技與經濟深度融合發展、自主創新、加快建設創新型國家和科技強國這3個方面，研究了強化科技創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用，并提出相關戰略發展路徑;呂迎春等[3]通過研究鄉村振興的科技需求，提出通過優化資源配置、增加資金投入等舉措以推進科技支撐鄉村振興的發展。楊普等[4]通過對安徽省現代農作物發展現狀以及科技支撐安徽現代農作物種業體系的發展路徑進行研究，提出依靠加強組織領導、設立農作物良種科技專項資金等措施來促進安徽農作物種業的發展;秦煦等[5]通過對當前農業農村發展中存在的薄弱環節和短板進行研究，提出了堅持科技創新支撐鄉村振興是未來解決農業農村發展問題的必然選擇;張瑩等[6]則從科技扶貧的意義以及對遼寧省農科院就科技扶貧方面的主要做法進行了研究，提出目前科技扶貧所存在的問題及相關建議;翟琇[7]通過對內蒙古自治區的生態狀況進行研究，指出應通過加強頂層設計、科學編制規劃、開展分區施策、建設創新體系、整體提升科技支撐能力等方式來推動科技創新，實施創新驅動戰略，助力祖國北疆這道風景線的建設。竇莉等[8]通過研究安徽省農科院在強化科技創新、夯實鄉村振興等方面所取得的成效，并結合現代農業產業發展實際需要，提出應通過組建“一懂兩愛”的科技創新和科技服務團隊、轉化重大科技成果等方式來促進省級農業科研院所更好地實施鄉村振興戰略。上述研究結果表明，截至目前仍然有部分農村貧困地區還未形成優勢產業。如果這些地區不解決產業發展的問題，將最終難以確保扶貧效果持續性的有效實現。因此，強化廣西科技支撐產業扶貧的路徑選擇，對于廣西依靠科技支撐促進產業扶貧的得以實現和發展將有著重要意義。

1? 廣西強化產業扶貧科技支撐的時代背景和意義

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。而農業作為全面建成小康社會、實現現代化的關鍵所在，實現農村貧困人口的脫貧成為了全面建成小康社會最艱巨的任務?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》就明確把實施脫貧攻堅工程作為“十三五”時期堅持共享發展、增進人民福祉的重要舉措;2015-2018年中央1號文件就連續4年分別作出了“大力推進農村扶貧開發”“實施脫貧攻堅工程”“扎實推進脫貧攻堅”“打好精準脫貧攻堅戰，增強貧困群眾獲得感”的具體部署。其中，“產業扶持”則是排在了6大扶貧舉措之首，涉及對象最廣、涵蓋面最大，是精準脫貧攻堅戰中的主戰場。同時，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中也指出要“發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題?！睆娬{了在產業扶貧中，必須充分發揮科技創新的戰略支撐作用。

而從廣西扶貧開發工作的推進情況看，廣西注重了科技在產業扶貧中的作用，對“十三五”時期推動以科技創新為核心的全面創新、大力發展現代農業、全力推進精準扶貧精準脫貧、千方百計增加城鄉居民收入等方面作了全面部署。全區各地在精準脫貧攻堅實踐中，注重以科技作為產業扶貧的重要引領和創新驅動，示范推廣農業先進適用技術和科技創新成果。顯然，強化產業扶貧科技支撐將能夠突出展示科技創新助力精準脫貧的實踐效果，并重點支撐各地產業發展以帶動扶貧、脫貧，成為拉動貧困地區和貧困戶產業增收的重要增長極。

2? 廣西產業扶貧科技支撐的現有發展模式

農業產業扶貧科技支撐是一項復雜的系統工程。農業科技成果有著區域性強、周期長、風險大等特性[9]，加之科技需求的主體多樣性和復雜性，導致在農業科技支撐產業扶貧中必須明確其實施路徑。同時考慮到貧苦農戶對風險的承受能力較弱，他們更傾向于“短、平、快”的實踐成果，因而更為迫切需要的是方法類技術的支持與推廣。產業扶貧科技支撐涉及到農業科技成果的研發、轉化和推廣等多個方面，在一定程度上增加了科技支撐的難度。因此，加強科技支撐的實施重點應通過引進、應用及推廣先進適用的技術，幫助和扶持貧困村開發優勢特色產業，從而建立起引導并帶動貧困農民脫貧、促進產業發展、增強造血功能、形成良性發展的長效機制[10]。鑒于此，結合廣西發展實際，針對全區當前科技支撐扶貧中面臨的主要問題，選準科技支撐的實施主體和銜接要素，是作出強化科技支撐產業扶貧這一路徑選擇的關鍵所在。

目前，廣西的科技支撐產業扶貧主要包括5種模式，即科技部門科技特派員模式、商業企業空店扶貧模式、科研機構研產普“三百”扶貧模式、電商企業互聯網+產業扶貧模式以及涉農企業+農戶技術引領模式，具體的模式介紹如表1所示：

2.1主體選擇

通過對廣西產業扶貧科技支撐的主要模式進行分析可知，其體系已經逐漸擺脫了單一的以政府為主的傳統模式，轉而發展為由農業科研單位、涉農科技企業、科技特派員、農民合作組織、供銷社、商業企業、消費者等多要素共同參與的多元化科技支撐體系。因此，鑒于此類發展模式的特點，廣西在強化產業扶貧科技支撐中選擇的主體包括了：科研機構、涉農科技公司、科技特派員、貧困戶、企業以及消費者。其中，各主體的主要職能則涉及到以下內容：科研機構根據貧困地區的實際情況制定產業規劃及進行品種選育、產品研發、技術攻關等;種苗公司負責新品種選育、擴繁以及新技術標準化建設等;科技特派員（包括科技部門選派的科技特派員和農業部門農技推廣人員）則負責農業技術推廣和服務;貧困戶需按照技術要求進行相關生產活動;商業企業主要負責對農產品進行收購、包裝和加工，并將相關產品推向市場;消費者則是負責消費農產品，形成對農產品的需求。

2.2銜接要素

銜接要素主要是作為連接紐帶，體現了科技支撐鏈條中各種投入與產出間的技術經濟聯系，其實質是反映科技支撐鏈條中各主體間的供給與需求關系?？蒲袡C構、種苗公司、科技特派員、貧困戶、商業企業以及市場這6個主體間并不是相互孤立的，它們都是需要通過各種要素來進行有效銜接，從而加強流程管理和實現信息互通。根據不同的標準，銜接要素可劃分為不同的類型。如，科技成果轉化機制銜接著科研機構和種苗公司;科技特派員則是通過銜接種苗公司來有效地進行新品種和新技術推廣，同時科技特派員也可通過運用技術服務與貧困戶建立有效的溝通關系;而對于商業企業而言，它們一方面是通過農產品和勞務服務來面對農戶，另一方面則需通過實體店、網店等銷售平臺來面對廣大消費者。

2.3實施路徑

以科研機構研產普“三百”扶貧模式為例，該模式在廣西的實踐運用主要是以廣西農科院的“三百”扶貧模式為代表。其具體做法是通過組織百名專家深入全區的貧困市縣，對接服務百家企業實施產業科技扶貧，推廣百項適用技術成果。在實施過程中該模式重點開展了“三送”（送品種、送技術、送服務）和“四幫”（幫助制訂產業脫貧規劃、幫助建立示范基地引進技術成果、幫助選準優勢脫貧產業、幫助培訓貧困農民）活動，實現“五個一”目標（即在全區貧困縣建立一批縣域特色作物試驗站和成果轉化基地、指導一批現代特色農業（核心）示范區建設、推廣轉化一批先進實用技術成果、解決一批產業發展關鍵技術問題以及培訓一批基層農技推廣人員和農村種養能手），進而推動技術、人才、項目等要素資源向貧困地區集聚，為貧困地區產業扶貧開發提供科技支撐。

3? 廣西依靠科技支撐助力產業扶貧實施中存在的問題

3.1科技力量不足，服務不到位

目前，廣西全區基層科技服務體系尚不完善，基層科技人員隊伍力量不足，農民群眾普遍缺乏直接、有效的科技指導。在實際生產中，農業科研成果并未被農民所認知，反而是遠離農民的日常生產活動，因而難以轉化為現實生產力。加之在鄉鎮機構改革中，鄉鎮各站（所）科技人員歷經了幾分幾合，他們將工作精力絕大部分消耗在鄉鎮的“中心”工作上，難以確保有足夠的時間投入到科技推廣中。

3.2農民科技素質有待提高，技術推廣受阻

廣西地區的貧困人口普遍面臨著諸如受教育時間短、勞動力文化層次較低、缺乏科技意識和市場意識、對新知識新技術接受能力有限等問題，這就導致該區域技術推廣緩慢，科技在產業扶貧中的支撐作用得不到充分發揮。此外，也有部分貧困戶自身失去了依靠學習科技和發展產業來助力脫貧的動力，不愿意主動接受技術培訓和發展生產。因此，眾多科技扶貧模式在現實的推廣使用中，結果與理想往往存在一定的偏差，難以取得良好的成效。

4? 廣西依靠科技支撐助力產業扶貧的提升路徑

4.1整合涉農科研機構，提升科技服務水平

目前，廣西27家農業科研機構中，除了農科院直屬的17家外，其余10家分別分散在農業廳、農墾局等多個廳局中實行分頭管理。由于行業主管部門在管理科研機構的過程中，更傾向于服從行政需要，而缺乏從全局性、長遠性的角度來考慮科技事業的發展。這種情形下，涉農科研機構在進行扶貧工作時就勢必造成項目分散、投入分散以及力量分化的情況。與此同時，貧困地區的產業開發難度往往較大，需要獲得相對集中的科技要素投入才能初見成效和持續發展。因此，建議加強對農業科技部門進行機構整合，進而凝聚起產業扶貧的科技合力。

4.2加大扶貧項目資金投入，促進科技扶貧模式發展

建議從自治區層面統籌設立專項扶貧項目，結合全區財政情況，將資金投入重點偏向于扶貧項目?？梢杂蔂款^單位成立科技特派員專項管理崗位，在保證科技特派員工作質量的同時，對科技特派員的經費給予保障。同時，在項目審批和科技特派員的簽約上，也要把好質量關，結合各農業部門的實際情況讓科技特派員切實參與到科技扶貧的專項計劃中，力爭讓貧困戶的投入產出比得到提升。此外，還應以政策和科技扶貧項目來帶動農業企業進行投資，發展農業產業，撬動農村活力，讓科技支撐產業扶貧切實取得成效。

4.3加強對農民進行素質培訓，提升科技扶貧實施成效

首先，應以科技培訓為抓手，抽調精干的科技工作者，組成區、市、縣三級科技講師團，確保長期穩定地對農民開展有效的科技知識培訓工作;其次，扶貧辦應與農業、人社、科協等單位聯手共同為每村培養3～5名科技明白人，充分發揮科技明白人幫助貧困戶解決生產技術問題的作用;最后，可以依托各地農業學校建設職業農民學院，對貧困戶開展“定點、定向、訂單”式培訓，由此提高貧困戶吸納、運用新技術的能力，努力將貧困戶培育成為新時期的職業農民。

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