中核扶貧“四力”為脫貧攻堅注入核動力

中核集團扶貧辦

中國核工業集團有限公司（以下簡稱“中核集團”）作為我國國防建設和經濟社會發展的重要力量，一直把堅決落實黨中央脫貧攻堅戰略部署作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的“試金石”，積極履行中央企業的政治責任和社會責任。

自新一輪脫貧攻堅戰打響之后，中核集團高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以習總書記關于扶貧工作重要論述為引領，堅決貫徹落實中央決策部署，借助政策推力，發揮市場引力，聚焦脫貧能力，激發內生動力——“四力”并舉，不斷加大投入，出實招、出硬招，真扶貧，扶真貧，走出一條富有中央企業特色、富有中核集團特點的幫扶之路，為脫貧攻堅戰注入源源不竭的核動力。

定點扶貧多措并舉

1995年至今，中核集團參與扶貧工作已有25年，定點幫扶的貧困縣有4個，分別是重慶石柱土家族自治縣、寧夏同心縣、陜西旬陽縣和白河縣。除上述定點扶貧縣外，中核集團全系統各單位對外扶貧援助縣共有50多個，鄉、村80余個，對口援助全國近20個省（自治區、直轄市）。

2018年至今，中核集團已向定點幫扶縣累計投入幫扶資金10888.5萬元，幫助貧困地區建成產業項目70余個，先后選派11名優秀干部分赴4個定點扶貧縣開展工作，全系統有83名扶貧干部奮戰在脫貧攻堅一線。中核集團在黨建幫扶、教育幫扶、消費幫扶、醫療幫扶等方面給予貧困縣全力支持，直接或間接幫助幾萬戶貧困人口脫貧。

2019年4月，重慶市人民政府宣布石柱縣退出國家扶貧開發工作重點縣。2020年2月，陜西省人民政府發出公告，旬陽縣、白河縣正式退出貧困縣序列;2020年3月，寧夏回族自治區人民政府批準同心縣退出貧困縣序列。在決戰決勝脫貧攻堅之年的第一季度，中核集團定點幫扶的4個縣全部脫貧摘帽。中核集團2018年、2019年連續獲得中央單位定點扶貧工作考核“好”的最高等次。

立足當前謀劃而動

中核集團聚焦脫貧攻堅總目標，在堅持政府主導扶貧的前提下，建立健全中核集團扶貧工作責任體系，不斷完善扶貧工作機制，發布工作制度，全面做好對外扶貧工作。中核集團堅持目標導向、問題導向、成效導向，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持立足當前、謀劃長遠。注重政策、資金扶持與激發內生動力、打造長效“造血”功能相結合，注重抓經濟發展與抓民生保障相協調，注重把脫貧攻堅與錘煉作風鍛煉隊伍相結合，注重做實基礎工作與創新驅動相結合，繼續發揚“兩彈一星”精神和“四個一切”核工業精神，艱苦奮斗，苦干實干，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。

建立健全責任體系。中核集團黨組將定點扶貧工作作為必須履行的政治責任，多次研究部署相關工作，協調重大問題。中核集團專門成立扶貧幫困工作領導小組及辦公室，加大統籌力度，黨組書記、董事長親自擔任領導小組組長，完成“三定”方案，明確扶貧工作職責及機構。領導小組每年與系統內主要單位簽訂定點扶貧責任書，壓實幫扶責任，確保幫扶目標按時完成;中核集團領導班子定期召開工作對接會，梳理情況，推進工作。從2017年開始，中核集團黨組每年專門召開年度扶貧幫困工作會，總結和研究扶貧幫困工作;集團公司主要領導每年到定點扶貧縣調研，并實現全覆蓋。

不斷完善扶貧機制。中核集團認真貫徹國家定點扶貧工作部署，以組織建設為保障，以責任落實為抓手，選派精銳駐點扶貧，通過多種方式強化扶貧效果，輔以典型宣傳，帶動社會扶貧。在工作機制方面，堅持“扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實”三個原則，發布《十三五定點幫扶規劃方案》《進一步加大定點扶貧力度工作方案》以及各年度扶貧工作要點，做好工作部署與政策銜接。

出臺扶貧制度。中核集團經多次研究，制定出臺《集團公司扶貧幫困工作管理辦法》，該辦法詳細界定中核集團總部和成員單位扶貧幫困權責界面，對扶貧資金計劃、預算、考核等多方面工作流程進行了細化。在扶貧干部管理方面，發布了《關于進一步規范集團公司掛職干部管理有關事宜的通知》等文件，規范管理扶貧干部。在內部幫困方面繼續落實《黨組關于進一步加強幫扶救助困難職工工作若干措施》，發布《內部幫困管理辦法》進一步優化管理基本流程。

因地制宜精準發力

借助政策推力，補齊民生短板。中核集團在定點扶貧過程中，致力于改善民生，不斷加大在農村基礎設施建設方面的投入，著力改善人居環境，及時開展救助救災行動。

中核集團投入資金幫助定點扶貧縣修建、修繕公路、飲水工程、衛生室（院）、便橋便道等基礎設施，解決飲水難、出行難的問題，改善了定點扶貧縣群眾的生活水平。

在幫扶石柱縣25年間，中核集團累計資助1441萬元，修建鄉村公路和生產生活便道43.33公里，修建人行便橋2座、涵洞1個、飲水工程1個、排水溝1條，解決了2.6萬人出行難和3160人飲水難問題。推動改善人居環境，如2019年資助100萬元援建旬陽縣白柳鎮西溝河村養豬基地環保提升工程，對該村養豬基地進行轉型升級達到環保要求，惠及西溝河村500戶1500名村民（其中貧困戶200戶，共計600人）。在旬陽、白河等貧困縣發生自然災害后，中核集團總是第一時間伸出援手，總捐資達560萬元，解決群眾燃眉之急。

發揮市場引力，推動產業扶貧。“小康不小康， 關鍵看老鄉”，農民是否有穩定收入，能否通過勞動實現增收，這是中核集團幫扶的重點。中核集團從穩定困難群眾收入入手，因地制宜，精準發力， 推動定點幫扶地區產業穩定發展。

立足創新，找準幫扶產業。產業是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計，中核集團利用“六大創新”精準扶植產業。通過“產業化組織、科技化支撐、市場化運作”的思路創新，全產業鏈打造石柱三星香米3000畝有機示范基地，2019年三星香米產業實現總產值1546萬元，帶動三星鄉2058戶農戶（貧困戶602戶、2182名貧困人口）增收;在定點幫扶的旬陽縣李家臺村以特色農產品和鄉村旅游組合創新，實現融合發展振興新路徑;在同心縣通過項目創新，投資4億元82天建成并網發電10萬千瓦光伏發電項目，2020年再投資6億元建設一個10萬千瓦風電項目;積極推進生態創新，幫扶提高土地資源利用效率和產出效能的農產項目，如石柱金玲鄉的“中蜂+皺皮木瓜”基地，一地雙收，產品價值倍增;在定點幫扶的石柱、旬陽、白河協同推進三個縣辣椒產業發展，利用協同創新架起一座產業脫貧橋;依托需求創新，投資100萬元設立中核（寧夏）同心防護科技有限公司，為中核集團內部各單位定制工裝等，帶動就業、促進脫貧。

抓住關鍵，拓展產業鏈條。中核集團在產業扶貧方面首要抓關鍵技術。抓住辣椒產業育苗和烘干的兩個關鍵環節，建設李家臺旬核鄉振生態農業產業項目，引進現代農業育苗技術，援建辣椒深加工扶貧車間，購買先進的辣椒烘干生產線，增強辣椒產業抗市場風險能力。資助石柱黃連良種繁育，采購烘烤黃連自動化設備，實現黃連種苗抗病能力、黃連產量、黃連品質、黃連產業價值、帶動連農增收能力“五個提升”，帶動502戶貧困戶和2011戶非貧困戶增收。抓關鍵企業。扶持莼菜深加工企業，加強科研及品牌營銷，將石柱莼菜從單一的食材拓展為飲料、面膜等高附加值產品，極大拓展了莼菜產業鏈條和市場發展空間。

市場牽引，內外協同共贏。通過加大內部市場扶植，擴大消費扶貧，推動扶貧產業發展。多家成員單位食堂設立扶貧愛心專柜，通過陣地式消費扶貧模式銷售幫扶地區農產品;集團內部廣泛宣傳號召，采用福利式消費扶貧，逢年過節各單位工會積極采購扶貧地區農特產品，作為員工福利進行發放。2019年，集團成員單位與寧夏同心防護科技有限公司簽訂1.9億工裝訂單，訂單式消費扶貧效果明顯;還采用反哺式、展會式等多種消費扶貧模式。

聚焦脫貧能力，加大資源投入。在人才助力脫貧攻堅方面，中核集團不間斷選派優秀干部赴扶貧一線掛職鍛煉，曾派出時任全國職級最高的劉滿堂赴旬陽李家臺村駐村幫扶，“一張藍圖繪到底”幫助李家臺村脫貧致富;中核集團三任好書記接續幫扶石柱縣白鶴村，為村民服務的宗旨一直不斷;同心旱天嶺村掛職干部，用“以獎代補”的創新幫扶模式幫助村民發展肉牛養殖產業，帶貧效果良好;白河縣的掛職干部將核工業精神與三苦精神完美融合，風雨同舟，戰天斗地，幫助當地群眾擺脫貧困。

在醫療幫扶投入方面，中核集團援建過多個衛生院（室），為定點幫扶地區醫院捐贈醫療設備，核工業總醫院先后派出醫療專家3批，在重點醫學科室建設、醫療人才培養等方面開展對口幫扶，大力培訓醫護人員，大幅提升了同心縣人民醫院臨床水平。在旬陽，中核集團投資500萬元建設了紅軍鎮衛生院，解決了當地群眾看病難的問題。

激發內生動力，精準志智雙扶。習近平總書記曾說，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚”。

黨建幫扶提升治理能力。資助石柱縣下路街道、沙子鎮、金鈴鄉和同心縣河西鎮基層黨建陣地建設60萬元，用于完善村級陣地基礎設施，提高村黨支部規范化建設水平，增強黨支部脫貧攻堅戰斗堡壘作用和黨員帶動群眾脫貧致富能力。組織安排2019年集團工會干部培訓班和中青班分別走進白河縣開展培訓和考察實踐，以實際行動支持脫貧攻堅，開展消費扶貧、愛心助學、對接資源等，為脫貧攻堅提出意見建議，拿出實際幫扶舉措。

實施精準教育扶貧“核”苗計劃。中核集團“核”苗計劃覆蓋定點幫扶縣幼兒、中小學生、中青年各個年齡層次，包含了“資助、捐贈、培訓、培養”等多種形式。“因地制宜，因材施教”的原則貫穿“核”苗計劃始終。“核”苗計劃助學金模塊為定點扶貧縣困難學生提供上學必要的開支，為優秀學子提供了“核”苗獎學金;“核”苗計劃班班都有圖書角活動，為定點幫扶的4個縣全部小學教室配置圖書角;“一人上學包就業，全家老少都脫貧”的“核”苗培訓計劃，招收貧困家庭初中、高中畢業生到核工業技師學院學習，畢業后推薦到核工業系統工作，成功為困難家庭解決子女從入學到就業的全部難題;還有關愛留守兒童的“駱駝草行動”，開闊貧困學生視野的“核科普夏令營”等活動，在啟迪貧困人口心智，樹立脫貧志向方面取得良好的效果，“核”苗計劃已經在各定點幫扶縣深扎其根，正在開花結果。

加強本土人才培訓。中核集團加大基層干部、中小企業經營管理人員、村組干部和致富帶頭人等群體的培訓力度。圍繞打造石柱三星香米（有機水稻）基地、中蜂基地和鄉村民俗旅游，2018年和2019年共計培訓石柱縣農戶2163人、基層干部242人。2019年，在旬陽縣開展四期扶貧專題培訓，分別對縣內170名中小企業經營管理人員、400名基層干部、150名蜂農、150名林業技術人員進行培訓。2019年，與白河縣在廈門大學聯合舉辦非公經濟和社會組織助力脫貧攻堅專題培訓班;與白河縣聯合舉辦文旅扶貧培訓班，來自全縣11個鎮共113名學員參加培訓。近年來，培訓同心縣基層公務員、醫護人員、教師、貧困群眾1373人次。