廣西中高職（本科）銜接的學制規范與機制構建探究

勞泰偉　羅貴慶　梁有勇

【摘 要】本文論述廣西中高職（本科）銜接的學制規范與機制構建問題，提出進一步解放思想和加大政府統籌協調力度、落實普通高中與中職學校招生規模大體相當、中高職（本科）銜接或一體化的學制規范、完善文化素質+技能測試和特殊人才免試的招生考試與升學機制、加快構建中高職一體化的辦學機制的其他問題等五個建議。

【關鍵詞】中高職銜接 學制規范 機制構建

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）04B-0006-03

自從 2010 年特別是 2012 年起，我國就開始重視推行中高職銜接或一體化辦學的改革。經過近 10 年的探索，證明實行中高職銜接或一體化辦學，是職業教育改革發展的必然趨勢。構建中高職銜接或一體化辦學格局，既有利于適應在現代信息技術迅速發展變化下經濟增長方式轉變和產業結構調整的要求，培養高素質勞動者和高技能人才，提升職業教育的服務能力;又有利于進一步明確中職教育和高職教育各自的辦學功能定位，發揮各自辦學特色和資源優勢，協同培養更多高素質技能型人才，促進中高等職業教育協調發展，加快構建現代職業教育體系。但廣西在中高職銜接或一體化辦學方面，仍然有很多問題，需要進一步解放思想、需要加大力度、需要進一步完善、需要進一步落實。筆者因此做了些研究，試就此問題談談一些看法。

一、進一步解放思想和加大政府統籌協調力度

首先，是進一步解放思想的問題。長期以來，廣西包括職業教育在內的教育事業總體相對落后于全國平均水平。近幾年來，職業教育部分雖略有所提升，但仍處于全國中等偏下的水平。作為新到任的領導，鹿心社書記 2019 年 3 月 18 日在全區自治區級領導和廳級主要負責同志專題研討班開班儀式上開門見山地指出，存在種種差距和不足，既有歷史原因又有現實原因，既有客觀原因又有主觀原因，既有外部原因又有自身原因，最根本的原因在于解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干的差距。體現在職業教育的改革發展上，比如，在中高職（本科）銜接或一體化問題上，北京、上海、廣東、江蘇等省（自治區、直轄市）比我們做得早、走得快、力度大。我們還有些小腳女人走路，總是放不開、總是跟在別人后面。眾所周知，自治區有很多民族政策，但我們沒有用上或沒有用好。2009 年自治區人民政府就與教育部簽署深化國家民族地區職業教育綜合改革試驗區協議，但 10 年過去了，除了改善了一些學校的辦學條件、建設了一些實訓基地和民族文化培訓基地外，也沒有見到太多其他的成效。

其次，是關于強化政府統籌協調的力度問題。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9 號）明確指出，地方各級政府相關部門要遵循職業教育發展規律，把握中等和高等職業教育辦學定位，推進職業教育綜合改革，完善政策措施，合理規劃職業教育規模、結構和布局，促進現代職業教育體系建設。《廣西中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020 年）提出要統籌中等職業教育與高等職業教育的協調發展，推進中等職業教育管理體制改革。但實際上大多都是以文件落實文件，沒有真正落實或落地，可操作性較差，效能更低。要加大政府統籌協調力度，就要落實國家各項相關政策，使國家的各項政策落地、有可操作性，發揮應有的效能。同時，應當充分利用廣西民族自治政策，依據當前中高職教育發展現狀及趨勢，盡快制定完善廣西中高職（本科）銜接或一體化辦學的政策制度，加快廣西職業教育中高職銜接或一體化改革創新和特色發展，包括但不限于普通高中與中職學校招生規模大體相當、學制規范、布局結構調整優化、完善“文化素質+技能測試”機制等方面，具體體現在或見于下列所述問題或事項。

二、落實好“普通高中與中職學校招生規模大體相當”要求

“普通高中與中職學校招生規模大體相當”是一個發展總量的基本要求，也是發展現代職業教育和實現中高職銜接或一體化辦學的基礎性工作。因為沒有一定的辦學規模，就談不上發展。但長期以來，受傳統觀念的影響，很多地方政府仍然只把這一規定掛在口頭上、放在文件里，把主要精力、指標放在發展普通高中上，輕視發展中職教育。這主要體現在，一是普通高中與中職學校招生不對等。采取普通高中先招，中職學校后招的方式，造成 A、B 級成績的學生都到普通高中就讀，只余下 C、D 級成績的差生給中職學校。這對中職學校是不公平的，對發展中高職一體化及其辦學質量也是很不利的。二是要解決地方保護主義問題。一部分地方政府部門如教育行政部門對非本區域內學校，尤其是區直中職學校招生實行地方保護甚至封鎖政策，導致區直中職學校招生十分困難，使區直中職學校在招生工作中耗費的人力、財力和時間成本很大，而招來的學生卻不甚理想。就整體而言，區直中職學校的生源質量比地市職業學校的生源要差，出現優質中職學校招不到與之相對應的優質學生的現象。優質中職學校招到的一些學生甚至存在明顯的思想、行為偏差，給優質中職學校的人才培養質量帶來影響。

要落實“普通高中與中職學校招生規模大體相當”這項政策，作者認為，第一，應當明確規定普通高中與中職學校招生規模大體相當的原則是 5∶5，堅守的底線是 5.5∶4.5，并把這一指標當作硬性規定納入政府績效考評指標體系，完成職教比例或超過的要給予獎勵。第二，要按照《國家職業教育改革實施方案》進一步提出優化教育結構、普職比大體相當和完善招生機制的規定，建立初中畢業后合理分流和全區統一的普通高中與中職教育招生平臺。也就是普通高中與中職學校、地方中職學校與區直中職學校在同一平臺上招生，學生在同一平臺上填報志愿。當然，可以借鑒高考錄取的機制，實行重點高中與四星以上的中職學校同一檔次錄取。只有這樣，才能真正實現普通高中與中職學校在招生錄取的平等和大體相當，優質的中職學校才能招到相對優質的學生。第三，要劃分高職學院錄取普高生和中職生的計劃比例分配，做到錄取時的 5∶5 比例為最佳。

三、規范中高職（本科）銜接或一體化學制

首先，中高職（本科）銜接或一體化的學制應統一規范，中職升高職為“3+3（中職和高職各為 3 年）”學制、中職升本科為“3+4（中職 3 年、本科 4 年）”學制兩種模式，取消目前比較混亂的“2+3”和“3+2”等學制。主要的理由是：第一，目前的學制不符合時代與國家發展要求。初中升中職三年制及“2+3”模式，是 21 世紀初或之前為了適應我國制造業快速發展的需要而采取的政策，為當時社會生產急需的大量技術工人而制定的。隨著我國科學技術的迅速發展變化，制造業及其結構發生了新的變化，產業結構已經完成或正在完成新的轉型，對勞動力和人才的需求發生了根本性變化。也就是說，我國正從制造大國向創造大國轉變，從人力資源大國向人力資源強國轉變。經濟發展也進入新常態，中國經濟發展動力要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。經濟發展方式要由勞動密集型轉向技術集約型發展。這些變化需要與之相適應的高素質的技術技能型人才和勞動者，這些人才和勞動者需要一定的培養時間，否則無法做到。第二，與現行高職招收高中生的學制不一致。目前存在的“2+3”“3+2”“3+3”和“3+4”等多種模式，與高職院校通過高考招收的高中生就讀的三年制不一致。高職院校通過高考招收的三年制的學生文化素質相對較好，現行的中高職銜接的“2+3”和“3+2”學制招收到的中職生，其文化素質普遍比較差。因為兩三年的中職學習還是無法彌補其原先的文化水平差異，所以這些中職學生到了高職就讀很吃力，也給高職院校的教學帶來很大的困難。高職院校為了鞏固畢業率，不得不降低考核標準，從而導致高職院校的學科建設、專業發展很難得到保障和提高，這也是高職院校不愿意多招收中職生的重要原因之一。第三，中職學校無法真正完成哪怕兩年（四個學期）的教學計劃任務。從調查了解到的情況來看，在中職學校，無論是文化課還是專業理論課程，無論是實訓實習還是其他教育教學活動，都不能真正完成計劃要求。比如，認知實習，因為學生的年齡還沒達到 17 歲，許多企業不愿接收而無法真實地完成。又比如，高職報名、考試及體檢等工作都是在四五月份，學生完成這些報考工作之后，又正好是學生準備見習的時間，學生的心思已經不在學校和教室里，從而嚴重地影響到第二學年第四個學期的教學工作及其任務的完成。學生成為“夾生飯”，成為不合格的中職畢業生。同時，在兩年不到的時間里，一切都急急忙忙，學生在校時間短，未學成已到期。這導致即將離校的畢業生對中職學校沒有歸屬感，也沒有太多的印象、感情，更不要說感恩，從而影響了在校的學生。

其次，要完善“五年制一貫制”高職學制及轉段升級制度問題。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9 號）明確提出要規范初中后五年制高等職業教育，教育部等六部門關于《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》（教發〔2014〕6 號）也明確規定要完善五年制高職。提出以初中畢業為起點的五年制高等職業學校，主要面向學前教育、護理、健康服務、社區服務等特殊專業領域，培養兼具較高文化素質和專業技術技能的專門人才。同時又提出，要支持辦好重點培養產業發展和社會建設急需人才的五年制高等職業學校。據此，作者的理解是，不是所有院校和所有專業都開展“五年一貫制”高職學制，而是有條件的，這些條件包括培養國家產業發展和社會建設急需人才的學校和學前教育、護理、健康服務、社區服務等特殊專業領域。如前所述，就現在科學技術的迅速發展變化以及產業轉型升級對高素質技能型人才的需求來說，沒有一定的培養時間就無法培養出高素質人才。因此，作者主張少些“五年一貫制”學制、多些“3+3”學制，并且要采取嚴格控制和逐步取消的政策。與此同時，要加強對“五年一貫制”學生在完成三年中職學習后的轉段考核評價，確保優質生能轉升到兩年高職進行學習，淘汰一些在三年中職學習中混日子的學生。

四、完善“文化素質+技能測試”和特殊人才免試的招生考試與升學機制

首先，要完善中職生升高職（本科）的“文化素質+技能測試”考試機制問題。在這個問題上，國家層面及教育部只有原則上的提法，沒有具體的操作規則。這個應當由各省（自治區、直轄市）政府及教育主管部門落實。目前廣西也有一些相應的做法，但不夠重視，不夠系統和具體。其基本做法是，每年由一所高職院校牽頭組織 20 多所公辦高職院校組成考試聯盟，編寫一個簡單的考試大綱，進行簡單的考試（筆試）。大部分職業院校并不組織技能測試，同時有一半的高職院校自行組織對口招生考試，招生錄取的標準要求全區不統一。作者的主張是：第一，要明確文化素質和技能測試的權重比例。根據職業院校既要著重技能又要考慮學生升入高職（本科）和未來發展的原則，作者建議按文化素質 4.5、技能 5.5 的權重比例來確定。第二，應制定“文化素質”的考試標準和“職業技能測試”的基本規范。編寫教學或考試大綱，讓教師教有依據、學生學有依據、考試考有依據，直至編寫統一的文化素質教材。第三，應將學生技能測試免試條件量化。比如，將獲得國家級一二三等獎及省部級一二等獎分別量化為 90 分、80 分、70 分、60 分，原則上有多次獲獎，只取最高級獎計算，但如果有多個同等級的，可以適當加分，直到 100 分滿分。如果在國際技能比賽中獲獎的，那么可以特別加分，甚至可以超過 100 分。第四，教育行政主管部門每年應該對中職學校學生進行學業水平測試，并將其結果作為高職學院招生錄取依據之一。

其次，要建立和完善社會優秀技能人才免試升入高等職業院校就讀的制度。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9 號）提出，研究制定在實踐崗位有突出貢獻的技能型人才直接進入高等職業學校學習的辦法。教育部《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》（教學〔2013〕3 號）也明確指出，實施技能拔尖人才免試招生辦法。對獲得由教育部主辦或聯辦的全國職業院校技能大賽三等獎及以上獎項或由省級教育行政部門主辦或聯辦的省級職業院校技能大賽一等獎的中等職業學校應屆畢業生，和具有高級工或技師資格（或相當職業資格）、獲得縣級勞動模范先進個人稱號的在職在崗中等職業學校畢業生，經報名核實資格、考核公示，并在教育部陽光高考平臺公示后，可由有關高等職業學校免試錄取。這些都有比較明確的原則和要求，關鍵是各省級政府部門要制定相應的具體操作規則。

五、加快構建中高職銜接或一體化的辦學機制

首先，要加大中職畢業生升高職、高職畢業生升應用型或職業本科的比例，并相應改革現行中職學校的教育教學及辦學機制。這既能適應現代科學技術的迅速發展變化以及國家產業轉型升級對高素質技能型人才的需求，又能滿足廣大人民群眾接受高等教育的愿望。在這方面，國家及教育部的相關文件中已經很明確，要鼓勵和支持。隨著 2019 年起實行的高職擴招政策的實施，越來越多的中職畢業生將升入高職學習深造，這將是廣大中職畢業生之福、國家民族之幸。因為大多數中職畢業生都想升入高職，所以應當盡快改革現行中職學校的教育教學及辦學機制，包括但不限于在學生入學時就按升學與否分為升（高職）學班和就業（中職）班，以便有針對性地開展教育教學與管理。對升學班，取消頂崗實習安排，改為原則上只安排三個月的跟崗實習;增加文化素質課程的課時和教學內容，提高學生的文化綜合素質，為學生升學和未來的發展奠定堅實的基礎，等等。

其次，要充分發揮省級教育主管部門在中高職銜接或一體化機制構建中的主體作用。在這方面，上海、廣東、江蘇等省市走在了前面，做得比較好，值得我們學習和借鑒。比如，廣東省于 2013 年開展中高職銜接專業教學標準和課程標準研制工作，2015 年開展教育廳直屬職業院校中高職一體化改革;江蘇省 2016 年在開展現代職業教育體系建設工作中提出了“中高職 3+3 分段、中職與普通本科 3+4 分段、高職與普通本科 3+2 分段和聯合培養”等比較完整的體系和方案;上海市 2018 年實施市屬職業院校中高職貫通培養的人才培養方案、專業教學標準開發試點等工作。

最后，要充分發揮全國和省級職業教育學會、行業教育教學指導委員會、校企職業聯盟（集團）和其他職業教育研究機構在構建中高職銜接或一體化的作用。包括但不限于構建中高職銜接或一體化的人才培養目標、專業設置、課程體系、教學標準、師資配置、教育教學、學分互認、考核評價等機制。教育部《關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》（教職成〔2011〕9 號）指出，吸收行業、企業、研究機構和其他社會組織共同參與中高職銜接或一體化辦學人才培養質量評價，形成相互銜接的多元評價機制。自治區《關于加快發展五年制高等職業教育的意見》（桂教〔2012〕5 號）也明確規定，支持和鼓勵行業主管部門和行業組織參與中等和高等職業教育專業設置和建設，指導人才培養方案設計;引導和鼓勵中等和高等職業院校以專業和產業為紐帶，與行業、企業和區域經濟建立緊密聯系，創新集團化和校企理事會制度的職業教育發展模式。

總而言之，就加強中高職銜接或一體化辦學的學制規范和機制構建來說，廣西需要做的工作還有很多，需要走的路還很長。需要廣西進一步解放思想，膽子要更大些，步伐要更快些。加大統籌協調力度，盡快完善和落實相關政策措施。只有這樣才能適應現代職業教育改革發展的趨勢，構建既符合國家政策又具有廣西特色的中高職銜接或一體化辦學格局，培養更多高素質技能型人才，為廣西實現“三大定位、兩個建成”和“富民興桂”戰略做出應有的貢獻。

【基金項目】2017年自治區教育廳職業教育教改立項課題“基于規范學制對接與機制銜接為重點的中高職（本科）銜接人才培養模式研究與實踐（項目編號：GXZZJG2017A055）”。

（責編 盧建龍）