財政專項資金績效評價體系構建及其結果應用研究

劉艷

摘要：近年來，國家經濟由之前的高速增長轉為高質量發展，國家進一步強調了全面實施預算績效管理是優化財政資源配置的關鍵舉措。那么，提高財政資金使用績效，科學構建財政專項資金績效評價體系顯得尤為重要。本文主要對財政專項資金績效評價體系的構建進行必要性分析，然后進一步提出相應的策略并對其結果應用進行分析，旨在探索財政專項資金績效評價體系的完善性和健全性，使得財政專項資金的分配更加合理，更加科學。

關鍵詞：財政專項資金;績效評價;研究

改革開放以來，我國就非常重視財稅體制這一方面的改革，財政資金作為支持企業重視科技研發，實現信息技術變革，產業創新轉型等方面的重要資金來源之一，要想實現資金投入效益高，實現經濟增長從原來的高速發展轉向高質量發展，提高財政資金使用效益，我們務必要越來越重視財政專項資金績效評價體系的構建。本文從多個方面分析了構建財政專項資金績效評價體系的必要性，然后分別從制度體系、評價指標體系和評價標準體系三個方面對財政專項資金評價體系進行構建，并對其結果應用舉措進行了一定探討。

一、體系構建的必要性分析

財政專項資金績效評價體系的構建作為當代社會一個非常重要的課題，是有其重大意義的。一方面，當前我們正處于產業升級轉型的新時期，為了進一步實現產業創新，提高財政投入資金的使用效益，構建一套科學合理的財政專項資金的績效評價體系非常有必要，以此來實現專款專用，避免資金浪費和沉淀，以最小的資金投入實現最大的收益。另一方面，財政專項資金支持面覆蓋廣泛、轉移支付鏈條比較長，容易對其監管不力，造成財政專項資金配置不夠合理和均衡。我們非常有必要構建一套科學完善的財政專項資金績效評價體系，對項目資金的使用全過程做出合理的評價，根據評價結果進行資金配置結構的優化。

二、體系構建的三個方面

無論構建何種體系，均需要理論和實踐的結合。即制度先行，先構建制度體系、然后設計指標體系和標準體系，使得績效評價有理有據，公平公正。

（一）制度體系的構建

制度體系的構建需要從整個資金流動過程進行管理和控制。首先是事前工作，即在項目申報環節，必須要組織對項目進行嚴格的事前管理控制以及資金的使用方向進行分析，譬如立項前就進行嚴密的調查，進行可行性分析，形成綜合全面的可行性報告，在審核評估過程中也要保持嚴格謹慎的態度。其次，在撥付與使用環節一定要做好事中管理控制，實現專款專用，避免出現資金配置不合理的現象。然后，在將專項資金撥付給項目單位時，要明確資金的使用原則，還需要經常查看和監督專項資金的流動方向和結余。最后，項目驗收之后，應對該項資金的過程管理進行事后評價，對專項資金使用過程中所產生的問題有針對性地進行解決和改進。另外還需綜合全面地分析資金的流動，并定期監督和追蹤投資收益，保證以最少的專項資金投入實現最大的效益。只有將專項資金在整個過程中的每個環節都能夠科學地處于管理監督之中，才能夠實現其最大的效益。

（二）指標體系的構建

在構建專項資金的績效評價體系時，應當注重合規性、效益性與完善性等幾個重要指標，具體主要分為專項資金投入階段、過程管理階段以及績效評價階段。具體來講，投入階段，重點考察組織機構的健全性、業務管理制度健全性、基礎資料完整性、立項的必要性、績效目標科學性、績效指標的可操作性;然后，過程管理階段，主要關注制度建立的健全性、執行有效性、項目績效自評的客觀性、資金使用合規性以及會計核算是否規范等方面;最后，項目資金的效益產出方面，則側重于項目開展的情況、項目研發投入增長率、經濟效益以及社會效益等方面。通過將以上這些指標按照一定的比例以打分的形式將其量化然后進一步地評估財政專項資金績效評價體系科學性和完善性。總之，我們可以根據專項資金的具體特點進行權重分析，由此設立指標體系，為更直觀地了解并掌握專項資金的績效評價效果。

（三）標準體系的構建

當我們構建好指標體系后，如何將其量化，怎樣進行百分制的分配，以望以數值的形式對績效評價結果進行體現和分析就成為了一個非常重要的問題。我們都知道，任何理論分析都很難對績效評價結果進行優劣判斷，只有以數據量化的形式對其進行打分，根據得分結果來判斷其是否實現了績效目標，是否取得了預期的社會效益、經濟效益，總體上是否合格或者是比較優秀。更可通過數據化的結果來進行不同專項資金設置和執行效果的比較，從而對財政專項存在的必要性、資金額度的增減、各項專項資金的優化調配等方面的決策提供依據。所以，構建績效評價標準體系，需要從整個宏觀環境，即經濟環境、地域環境等大方面出發，再充分考慮專項資金在項目進行的不同階段所起的作用與效果的不同，各項指標的分值分配便相應調整，只有這樣才能提高績效評價體系的合理性和科學性。

一般來說，績效評價標準的設置會采取計劃標準和行業標準，即預先制定的目標、計劃以及國家公布的行業指標數據等。每個項目的績效評價指標在共性指標方面標準設置大體相同，個性指標的設置則是根據項目特點而進行差異化設置。以智能制造專項資金和環保宣傳專項資金的績效評價為例，共性指標方面，譬如立項必要性、績效目標科學性、績效指標可操作性、預算執行進度、財務管理等指標同樣的分值分配比例，而在項目績效個性指標方面，智能制造專項資金標準體系則從示范企業的經濟效益、智能轉型的培訓情況、產業升級的效果等方面進行分值分配，而環保宣傳專項資金的標準體系則從迎檢的次數、宣傳的次數、企業環保達標率等方面進行分值分配。如此構建的標準體系便能在共性指標評價方面體現了公平公正，又能在個性指標方面體現了項目本身的特點。

三、績效評價結果應用研究

績效評價完成后，其結果應用是非常重要的。通過結果應用可以將績效評價的價值發揮出來，另外還可以通過結果應用反過來檢驗評價體系構建的合理性。我們應當利用評價的結果，運用到績效考核及預算管理體系中去，并將其作為完善專項金管理辦法和改進資金配置的重要依據。一方面，我們應該對預算執行率低、評價結果差的項目要求闡明原因，并在限期內進行整改。另一方面，我們要將評價結果進行公開，接受外界監督。最重要的是，我們要用評價結果在一定意義上指導預算安排、完善政策和改進管理的實際工作。整體來說，我們可以根據實際需要，對績效評價結果優良的項目，視情況給予重點支持;對于評價為中差的項目，應該要求完善政策、改進管理，視情況進行適當削減或者取消;對于不整改或整改不到位的，必須待其整改到位再視情況給予安排。總之，績效評價結果的應用，應該以績效導向的總體原則來助推管理手段的創新，完善相關的制度建設，從而使得財政資金的效益實現最大化。

四、結語

綜上所述，在我國經濟高質量發展階段，財政資金支出都應發揮出它的效益。那么，構建科學合理的財政資金績效評價體系及加強其結果應用就成了一個重要的研究課題。我們在構建體系過程中側重資金效益的提升，通過高效、完善的專項資金績效評價體系將有助于財政資金年度預算安排、完善財政專項資金管理辦法，最終幫助實現財政專項資金真正促進經濟轉型升級，實現效益最大化，為提升我國的綜合國力奠定一定的基礎。