國有企業財務管理現狀及對策研究

周志遠

摘要：隨著我國市場經濟的不斷發展推進，經濟發展進入新常態階段，國有企業也面臨著體制改革、競爭加劇的局面，市場上涌現出一大批創新型企業搶占國有企業的市場份額，國有企業在市場上的支柱性地位發生影響。我國正在大力推進供給側結構性改革，將經濟重點轉向發展質量，國有企業如何在改革的大背景下提升自身管理能力是所有國有企業管理者必須思考的問題。財務管理負責整個企業的資金往來和收支，是國有企業管理的重要內容，也涉及了企業生產經營的方方面面，在企業內建立健全行之有效的財務管理體系，能夠幫助國有企業優化財務管理程序、降低財務風險，保障國有企業的健康持續經營。

關鍵詞：國有企業;財務管理;資金管理;預算管理

一、國有企業財務管理概述

（一）財務管理的內涵及職能

財務管理是指對企業的財務管理工作人員以企業的經營發展戰略為目標，對企業內的所有相關財務活動進行規劃和管理，實現企業內部秩序的有序、促進企業的健康運轉。企業的財務管理職能包括的內容較為廣泛，與企業生產經營的各個環節都息息相關，并且由于資金流動的頻繁性、復雜性，導致財務管理的內容也會根據企業發展的不同階段和經營生產的特定進行不斷更新和變化。傳統的財務管理職能包括了七個方面，分別是籌資職能、投資只能、營運職能、分配職能、監督職能、財務計劃以及財務控制。隨著經濟結構的變革和企業管理的創新，財務管理的職能范圍也在逐漸擴大，現階段，財務管理的職能還包括了財務預算、資本運營和財務決策。

（二）國有企業財務管理的特點

對于國有企業的財務管理特點進行了研究，發現國有企業的財務管理大致具備以下幾點特征：

第一，財務管理具有多元性。國有企業的最大特點往往是國有資本的投入，國有機構資本在企業的資本結構中占比較大，而經營由企業進行，也有社會資本的人股，從而國有企業存在資本結構復雜的情況。因此，國有企業的財務管理具有多元性，在財務管理中要更加重視明晰股本結構、關聯方交易、投資風險等具體內容，并且國有企業的財務報表需要國家審計單位的嚴格審核，必須要規范財務報表以減少重大錯報風險。另外，國有企業的規模往往較大，大多都具有子公司，牽涉到的業務范圍廣，甚至經營范圍包括了海外地區，在財務管理中要關注財務報表的編制。

第二，財務管理具有雙重性。國有企業的規模范圍較大，往往采用集團的經營管理模式，這一管理模式在財務管理方式的體現上往往具有雙重性。一方面，財務管理工作既要考慮到整個集團公司的整體利益需求，實現企業集團的價值最大化，另一方面，也需要充分考慮集團下子公司，也必須對子公司的業務進行有效的監督指導，保障各個子公司最大程度地實現利潤最大化。

第三，財務管理具有層次性。國有企業具有眾多子公司、規模大，另外國有企業的經營業務范圍廣，經營業務往往涉及多個省市甚至國家，這也會帶來財務管理難度的加大，在進行財務管理工作時必須同時重視企業集團的整體財務狀況和各個子公司的財務問題，工作的開展必須層層匯報、層層監督，這也就導致了財務工作難度的增加。

二、國有企業財務管理存在的問題分析

（一）財務管理的決策機制權力過于集中，缺乏民主性

我國很多國有企業在設置財務管理部門時沒有保持部門的獨立性，很多國有企業的財務管理問題的決策是由國有企業的最高管理層決定的，往往具有專斷性。而國有企業管理層成員并不全是專業的財務管理人員，沒有專業的財務管理知識儲備，也沒有對財務管理業務有著充分的了解，因此這種財權過于集中的管理方式往往會導致財務管理效率的低下。一方面，財務管理決策權過于集中，缺乏集體智慧，財務管理工作人員難以根據市場環境和經營內容的變化及時改變財務管理的方式，在今后財務信息傳遞過程中容易出現滯后、錯誤，導致企業對市場風險敏感性下降。另一方面，財權的過度集中會導致企業基層員工難以參與到財務管理的決策中，專業的財務工作人員無法表達自己的專業意見，可能使財務管理決策脫離實際甚至出現失誤。

（二）缺乏健全的財務管理控制制度

現階段，很多國有企業在健全財務管理控制制度上還存在著很多問題。一是財務管理制度缺乏統一性，很多國有企業設置了財務管理制度，但是財務管理制度并未進行管理層級劃分，在實施財務管理制度時往往局限于某些財務內容的控制，而沒有在整個企業集團形成完善的財務循環體系，財務管理往往是零散、片面的工作。二是財務管理存在著滯后性，財務管理制度應該涉及到財務活動的全部環節，尤其是要注重財務風險事前防控管理，但是很多國有企業的財務管理制度主要是停留在財務活動的事后管控，沒有預算管理，也沒有財務管理制度執行的監督，導致了財務風險水平的提升。三是財務管理缺乏預算導向，國家正處于經濟轉型的關鍵時期，國有企業的發展也面臨重大挑戰，國有企業要想應對更加復雜的市場環境，必須建立起全面的預算管理機制，而目前國有企業的預算管理松弛且缺乏規范制度。

（三）財務管理監督存在不足

有效的監督機制是提高財務管理工作效率的重要部分，但是目前國有企業的財務管理監督還存在很多不足之處。一是財務內部審計缺乏獨立性，很多國有企業設置審計部門進行內部審計，但是審計部門缺乏獨立性，受制于管理層，很多國有企業的高層管理者擁有對財務管理的絕對權力，導致了內部審計制度實際上是形同虛設，難以發揮其監督管理的作用。二是監督審計的內容片面，在當前財務管理不斷創新的情況下，很多國有企業的審計工作還是僅僅局限于財務審計，只關注財務報表和財務數據，而忽視業務審計和管理審計，難以為企業的經營發展提供可靠的財務建議。

三、優化國有企業財務管理的對策分析

（一）實施一體化財務戰略管控

國有企業實施一體化的財務管理戰略，要做到以下幾個方面。第一，要完善國有企業的組織架構，推進財務管理部門的獨立性提升，國有企業的股東大會、董事會、監事會必須發揮自身的作用，形成相互制約和協作的關系，要重視財務管理部門的重要性，避免財務管理的決策權完全集中于經營管理者，增強財務管理決策的民主性。第二，要明確國有企業母公司和子公司的戰略方向和地位，在一體化的財務管理戰略中，母公司需要根據整個企業的發展目標制定整體財務規劃，并將不同階段的財務目標進行分解和細化，下發給各個子公司，逐漸實現財務管理目標，有效提高財務管理的效率。

（二）完善財務信息管理系統

在信息技術快速發展的現階段，企業信息技術能力與經營管理水平息息相關，因此，國有企業在財務管理中必須建立財務信息管理系統，高效地整合財務信息，提高財務信息的傳遞效率。第一，必須建立規范統一的信息處理模式，要求企業內部以及各個子公司在獲取和處理財務信息時必須根據統一的格式和規范，方便總公司的查閱和比較，也能夠便于財務管理人員在數據中及時有效的發現問題并控制。第二，引進信息化財務管理系統，例如管理信息系統（MIS）、知識工作系統（KWS）等，幫助財務管理人員迅速、有效地進行信息數據的收集、處理，建立模型、分析問題，更高效地做出財務計劃和決策。

（三）加強財務管理內部控制

為了加強財務管理的內部控制，強化財務審計的監督職能，必須做到以下幾方面內容。一是提高內部審計的重要性，國有企業管理者必須認識到內部審計監督對于提升企業的財務管理水平和效率有著極為關鍵的作用，必須給予審計工作充分的支持，優化內部審計的職能，擴大審計的范圍，將其定義為管理審計，充分發揮審計在管理決策中的作用。第二，要提升內部審計管理人員的專業技能，要在企業內部開展定期的審計業務技能培訓，提供健全的晉升通道，鼓勵審計人員不斷加強自身的學習積累，保證審計工作人員的獨立性。