安徽省失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效率實(shí)證研究

左雨婷（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

■ 前言

失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)人員緊密相關(guān)，它既是待就業(yè)人員選擇工作時(shí)不可忽略的擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也是促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的基本需求保障。基于已有文獻(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的探究主要有三個(gè)方面：一是對(duì)優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)功能的探析。張曉婷（2019）認(rèn)為優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)功能的關(guān)鍵是有效利用失業(yè)保險(xiǎn)金，充分發(fā)揮其三位一體的功能[1]。二是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行狀況的評(píng)估研究。朱莉莉、褚福靈（2016）以北京市為研究對(duì)象，從失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保障度和可持續(xù)性三個(gè)角度評(píng)估了失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率[3]；三是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余的研究。樂(lè)其亮（2011）提出建立失業(yè)保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使失業(yè)保險(xiǎn)功能最大化的建議[5]。

■ 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文以相關(guān)性和準(zhǔn)確性為原則，來(lái)確定評(píng)價(jià)失業(yè)保險(xiǎn)金運(yùn)行效率的指標(biāo)，最終以失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)和失業(yè)保險(xiǎn)基金支出為投入指標(biāo)，以失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余為產(chǎn)出指標(biāo)。這三個(gè)指標(biāo)與社會(huì)保險(xiǎn)的投入有很強(qiáng)的相關(guān)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入反映了失業(yè)保險(xiǎn)制度帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用前的總體效益，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余指截止報(bào)告期末失業(yè)保險(xiǎn)基金收支相抵后的累計(jì)余額，反映了失業(yè)保險(xiǎn)基金使用后的結(jié)余情況。

以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)均來(lái)自《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》（縣市卷），需要說(shuō)明的是，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出、失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余在省級(jí)效率比較時(shí)用的單位是億元，在市級(jí)比較時(shí)用的是萬(wàn)元。

■ 實(shí)證分析

本文根據(jù)投入導(dǎo)向型的BCC模型，運(yùn)用DEAP2.1軟件，分別對(duì)全國(guó)31個(gè)省和安徽省16個(gè)市的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率進(jìn)行了測(cè)算，具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表2和表3。

從綜合效率來(lái)看，全國(guó)綜合效率的平均值0.455，說(shuō)明2018年全國(guó)各省份平均45.5%的失業(yè)保險(xiǎn)資源投入被有效利用，剩下54.5%的資源被浪費(fèi)，對(duì)產(chǎn)出沒(méi)有貢獻(xiàn)，處于無(wú)效利用狀態(tài)。具體來(lái)看，只有西藏的綜合效率值為1，其他各省份差距較為明顯，均處于0.249～0.817之間，失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行處于DEA無(wú)效狀態(tài)。安徽省的綜合效率值僅為0.39，低于全國(guó)平均水平，說(shuō)明安徽省對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)資源的利用率較差，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的使用還需進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

從純技術(shù)效率來(lái)看，除宿州市、淮南市、滁州市、蕪湖市和銅陵市之外，其他市的純技術(shù)效率均為1，在當(dāng)時(shí)的失業(yè)保險(xiǎn)金資源的投入下，基本上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)出的最大化。

從規(guī)模效益來(lái)看，各地區(qū)的規(guī)模效率值分布在0.855～1.000之間，處于較高水平。合肥市、淮北市、亳州市、六安市、銅陵市和黃山市的規(guī)模效率值均為1，且規(guī)模收益不變，池州市的規(guī)模效率值為0.865，規(guī)模收益呈遞增狀態(tài)，可以通過(guò)加大投入的方式使產(chǎn)出增加。其他市的規(guī)模效率值沒(méi)有達(dá)到1，且規(guī)模收益呈遞減狀態(tài)，此時(shí)不應(yīng)再盲目追加投入，而是合理調(diào)整各個(gè)投入之間的分配。

■ 結(jié)論

針對(duì)以上分析得出的結(jié)論，為使安徽省失業(yè)保險(xiǎn)金運(yùn)行效率得到提高，提出如下三點(diǎn)可行性建議。

1.因地制宜，實(shí)行區(qū)域間借鑒。從宏觀政策來(lái)看，安徽省可以仔細(xì)研究例如西藏等地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)具體實(shí)施細(xì)則，篩選借鑒好的措施，并在小規(guī)模試點(diǎn)范圍內(nèi)推行。此外，市級(jí)地區(qū)來(lái)看，失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率較低的市可以積極與淮北市、亳州市、六安市和黃山市交流成功經(jīng)驗(yàn)，從而制定符合本地區(qū)就業(yè)保障的失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。

2.提高失業(yè)保險(xiǎn)制度瞄準(zhǔn)度[7]。針對(duì)多數(shù)地區(qū)規(guī)模效率較低且處于遞減狀態(tài)的情況來(lái)看，應(yīng)注重提高失業(yè)保險(xiǎn)金使用效率，合理調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金資源的分配情況。對(duì)履行了繳費(fèi)義務(wù)的失業(yè)人員，在其享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)不應(yīng)設(shè)置過(guò)高的門檻。對(duì)沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)的人員不應(yīng)過(guò)于依靠失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用，應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)金支出瞄準(zhǔn)于參保人員，防止社會(huì)資源支出不公平的擴(kuò)大。

表1 全國(guó)31個(gè)省失業(yè)保險(xiǎn)基金DEA效率值

表2 安徽省16個(gè)市失業(yè)保險(xiǎn)基金DEA效率值

3.提高就業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)的有效性[8]。很多地區(qū)按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)設(shè)了就業(yè)困難就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是卻存在流于形式的現(xiàn)象。這些機(jī)構(gòu)所培訓(xùn)的技能并不能使失業(yè)人員更好地適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這樣既浪費(fèi)了資源，又沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的目的，參加就業(yè)培訓(xùn)人員的培訓(xùn)后就業(yè)率仍有很大提升空間。因此應(yīng)完善就業(yè)培訓(xùn)困難人員就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，如根據(jù)失業(yè)人員周邊就業(yè)需求，開(kāi)展相應(yīng)的技能培訓(xùn)，從而提高技能培訓(xùn)的效率和實(shí)用性。此外，還需要有關(guān)部門制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。