淺析新形勢下廣州服務貿易的發展方向

蔣晶晶

（廣東青年職業學院 財經系，廣東 廣州 510507）

近年來，我國服務貿易發展速度較快，貿易規模迅速擴大，在“十二五”期間，服務進出口年均增長15.7%。2015年，全國服務貿易進出口達7529億美元，世界排名第二，其中服務出口2867億美元，服務進口4662億美元，分別排名世界第三、第二。服務貿易在國民經濟中的地位與作用日益凸顯。但我國服務貿易的發展也面臨一些問題，例如服務貿易國際競爭力有待加強，出口規模和質量有待提升等[1]。為進一步加快與深化我國服務貿易發展，2016年2月，國務院批復同意在上海、深圳、廣州等區域開展服務貿易創新發展試點，充分發揮地方在發展服務貿易中的積極性和創造性，深入探索適應服務貿易創新發展的體制機制和開放路徑。

廣州作為我國重要的中心城市，又是國際商貿中心和綜合交通樞紐，近年來廣州服務貿易快速發展，業務規模不斷擴大，為進一步發揮服務貿易發展新優勢，促進服務貿易在經濟增長中的動力作用，結合試點工作，廣州市修訂了《服務貿易“十三五”發展規劃》，從產業集聚、口岸通關、人才配套等多個方面不斷完善服務貿易發展政策體系，推動服務貿易進一步深化發展。因此，在新形勢下研究廣州服務貿易發展方向與發展趨勢，具有重要的現實意義。

1 廣州市服務貿易發展現狀

近年來，廣州服務貿易發展迅速，業務規模不斷擴大，產業集聚度顯著增強。

1.1 服務貿易增長迅速，貿易規模有待提升，貿易逆差大

2008年，在全球因為金融危機貿易萎縮的情況下，廣州市服務貿易進出口總額首次超過100億美元，同比增長38.5%，高于全市貨物貿易進出口增長比例。在“十二五”期間，全市服務貿易總額年均增長率達到29%。2016年，全市服務貿易進出口總額3235.4億元，居試點地區第三位，同比增長42.7%。廣州服務貿易雖然保持了高速增長，但服務貿易規模比起北京、上海、深圳等城市還明顯不足[2]（見表1）。

廣州作為國家中心城市，同時也是珠三角的核心城市，對珠三角服務貿易總體規模貢獻較高，但也存在較大的服務貿易逆差[3]（見表2）。

表1 2016年全國六地區服務貿易進出口情況（億美元）

表2 2017年珠三角九市服務貿易進出口情況

1.2 服務貿易內部結構不斷優化

廣州服務貿易在保持高速增長的同時，也注重不斷優化服務貿易內部結構。按照廣東省《加快服務業發展的實施意見》將服務業可以分為現代服務業和傳統服務業。傳統服務業包含交通運輸、批發零售、餐飲與旅游住宿等勞動力密集，技術含量低的行業；而現代服務業則包含金融、房地產、商業服務業、科學研究與技術服務等技術密集、附加價值高的行業。現代服務業的發展有助于產業結構的升級，從而推動經濟增長[4]。通過調整服務貿易內部結構，大力支持發展現代服務業，能有效提升廣州國家服務貿易創新發展試點城市的示范引領和輻射帶動作用。

2017年，廣州金融、房地產、商貿等現代服務業的外商直接投資合同外資金額達82.6億美元，占外商直接投資合同外資總金額的61.7%；實際使用外資金額17.7億美元，占實際使用外資總額的48.9%，比2008年的占比都有大幅的提高。其中，增長較明顯的是金融、租賃商務服務和科學研究技術服務（見表3）。

表3 分行業廣州外商直接投資及其增長速度（萬美元）

1.3 服務行業人力資本有待提高

服務行業是勞動力密集型行業，廣州市作為沿海發達城市，除了本地勞動力資源充足，也吸引著全國各地優秀人才的集聚。近年來廣州市服務行業勞動力數量增長明顯（見表4），但是國際化的高素質、高層次、復合型的專業服務業人才卻比較缺乏。這也成為阻礙服務業發展的一個瓶頸[5]。特別是知識密集型服務貿易業和新興服務貿易業，如法律、計算機服務、科研文藝等高層次專業人才還比較缺乏。同時，雖然廣州毗鄰港澳，但是兩地法律制度和專業環境仍有巨大差異，行業標準不同，還有很多專業資格無法互認，從而也影響了兩地間的人才流動[6]。

項目在崗職工年平均人數(人)房地產業 184704 64006 188.57%租賃和商務服務業 210025 86368 143.17%科學研究和技術服務業 131842 58674 124.70%水利、環境和公共設施管理業 48476 28043 72.86%居民服務、修理和其他服務業 26854 26596 0.97%教育 232050 160213 44.84%衛生和社會工作 125862 94067 33.80%文化、體育和娛樂業 39069 32960 18.53%公共管理、社會保障和社會組織 177691 143278 24.02%

2 新形勢下發展廣州服務貿易的機遇與挑戰

隨著“一帶一路”的全面拓展，廣東自貿區與粵港澳大灣區的建設，特別是經濟空間和國界限制的進一步減弱，為當前廣州服務貿易的發展帶來新的機遇和挑戰。

國家“一帶一路”的實施，為廣東省提供了“走出去”與“引進來”的良好機遇，現代服務業也迎來了新的發展。廣州作為“海上絲綢之路”的起點，又是兩千多年的國際商都，在國家實施和推動“一帶一路”中肩負著推動全球服務貿易交流與合作的重要使命。“一帶一路”沿線大多是發展比較落后，基礎設施不夠完善的國家，通過對這些國家的服務貿易輸出，可以拉動廣州服務外包與服務出口的大幅增長[7]。同時“一帶一路”還是調整廣州市服務貿易結構的絕佳契機，沿線國家大多數高附加值的服務業都才剛剛起步，廣州可以發揮在商貿、航運、電商等相關行業的優勢，布局高附加值服務貿易市場。

廣東自由貿易區的建設，為粵港澳之間的深度融合提供了合作平臺，同時也為廣州與港澳之間的服務貿易合作提供了新的發展機遇。香港的服務經濟已經發展相對成熟，而廣州作為廣東省的省會城市，在交通、會展、金融與文化創意等行業也有著發展優勢。廣州應緊抓自貿區與大灣區建設的重要機遇，以服務貿易自由化為目標，聚焦高技術、高附加值的現代服務貿易領域，優化服務發展模式，完善服務貿易體制機制，推進穗港澳服務貿易自由化，同時推進產業結構的轉型升級。

創新是實現經濟可持續發展的重要途徑[8]，黨的十八大作出了創新驅動發展戰略部署。為促進服務貿易創新發展，2016年初國務院設立了包括廣州在內的15個創新發展試點。服務貿易創新試點的設立為廣州打造國際服務創新急劇發展高地創造了機遇。服務貿易在試點期內，廣州大膽探索，以體制機制創新和業態創新為突破口，加大財政支持力度，創新服務貿易發展模式，提升服務貿易便利化水平，激發市場活力，加快服務外包轉型升級。

3 加快廣州服務貿易發展的對策與建議

充分利用“一帶一路”與自貿區建設的契機，加強與周邊國家服務貿易融合，擴大與“一帶一路”沿線國家的服務貿易往來，在通關便利化、信息技術、基礎設施建設、跨境電商等領域進一步加大服務貿易便利化發展。繼續拓展穗港澳之間服務貿易自由化，形成產業優勢互補[9]。充分發揮改革試點作用，不斷完善服務貿易體制建設，積極探索對外開放的新領域，營造良好的服務貿易國際合作環境，促進服務貿易的發展。

調整服務業產業結構，重點扶持高技術含量，高附加值的現代服務業發展。提升在數字貿易、金融、工業設計、文化創意、會展、跨境電商等高層次服務業行業的競爭優勢，推動傳統服務業向中高端服務業邁進，增強戰略性新興服務業的支撐作用。

提高人力資本，改善人力資源結構，建設高層次人才隊伍。廣州在傳統的運輸和旅游等傳統服務業行業的人力資源已有較大優勢，但是還缺乏新型服務業的高層次人才資源，特別與歐美等發達國家的人力資源結構相比還有較大差距[10]。服務業是以人為本的行業，人力資源的競爭力對服務業發展有關鍵的作用，通過加大本地教育投資，和引進外來人才的優惠政策，建設高層次的服務人才隊伍，提高服務業人才專業素質。

加大政府對新興服務業的支持作用，完善健全服務貿易機制和法律法規體系。目前廣州已出臺了《廣州市服務貿易專項扶持資金管理辦法》《廣州市服務貿易示范區和示范基地認定管理辦法》等促進政策。為促進廣州服務貿易健全發展，政府要進一步發揮在服務貿易發展中的促進作用，針對服務貿易進行專門監管，完善服務貿易管理體制。