“十三五”以來安徽省技術市場發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策建議

文/任建松 李金根（.安徽省科學技術廳.安徽省科技研究開發(fā)中心）

“十三五”以來，安徽省科技成果轉移轉化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，科技創(chuàng)新活力得到進一步釋放，市場配置創(chuàng)新資源成效顯著，吸納和輸出技術合同成交額均實現(xiàn)高速增長。2019 年，全省吸納和輸出技術合同成交總額首次突破1000 億元，達1062.73 億元，為加速高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育壯大新動能、支撐轉型升級發(fā)揮了積極作用。

一、安徽省技術市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.技術交易情況

2016 年，全省認定登記輸出技術合同12966 項，合同成交額217.37 億元，平均每項技術合同成交額167.65 萬元。2019 年，全省認定登記輸出技術合同19538 項，合同成交額449.61 億元，平均每項技術合同成交額230.12 萬元（見圖1）。2016 年全省認定登記吸納技術合同13011 項，合同成交額201.67億元，平均每項技術合同成交額155萬元。2019 年，全省認定登記吸納技術合同20297 項，合同成交額610.01 億元，平均每項技術合同成交額300.54 萬元（見圖2）。2019 年全省輸出技術平均單項合同成交額較2016 年增長了37.26%，吸納技術平均單項合同成交額較2016 年增長了93.9%。2016 年全省輸出與吸納技術合同成交額基本持平，而2019 年吸納技術較輸出技術合同成交額高出了160.4 億元。2016 年以來，全省技術輸出合同成交額平均增長率為35.61%，吸納技術合同成交額平均增長率為67.49%，于2018年底提前完成了《安徽省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的預期目標。

2016 年全省輸出到省內(nèi)的技術合同成交額為103.93 億元，占全部輸出技術合同成交額的47.81%；2019 年全省輸出到省內(nèi)的技術合同成交額為287.46 億元，占全部輸出技術合同成交額的63.94%?！笆濉币詠?，安徽省技術創(chuàng)新更為活躍，創(chuàng)新需求更為旺盛，創(chuàng)新能力顯著提升，技術交易成果的含金量更高，技術市場呈現(xiàn)出高質量發(fā)展態(tài)勢。

圖1 2016—2019 年安徽省輸出技術合同交易情況

圖2 2016—2019 年安徽省吸納技術合同交易情況

2.政策法規(guī)體系建設

為優(yōu)化科技成果轉移轉化環(huán)境，促進技術市場發(fā)展，“十三五”以來，安徽省依據(jù)相關法律法規(guī)和國家戰(zhàn)略，修訂了《安徽省促進科技成果轉化條例》和《安徽省促進科技成果轉化實施細則（修訂）》，省政府辦公廳先后出臺了《安徽省促進科技成果轉移轉化行動實施方案》《安徽省技術轉移體系建設實施方案》《安徽省促進科技成果轉化行動方案》等，設立了科技成果轉化引導基金，將各市技術市場交易額納入政府年度考核指標。

為激勵科技成果的轉移轉化，2017 年，省政府印發(fā)了《支持科技創(chuàng)新若干政策》，對科技成果輸出方、吸納方和中介機構進行后補助引導。2018 年，省政府印發(fā)了《支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作若干政策》，鼓勵國內(nèi)外重點科研院所、高校在皖設立研發(fā)機構，開展應用研發(fā)和科技成果轉化。2019 年，針對高校院所已取得的具有重大產(chǎn)業(yè)化價值的科研成果，設立重大科技成果工程化研發(fā)項目，以促進重大科技成果的轉移轉化。省政府辦公廳和省科技廳還先后出臺了系列管理辦法、實施細則、工作指引、考核辦法等，以規(guī)范科技服務業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新體系建設?？傮w上看，“十三五”以來，安徽省進一步完善了技術市場政策法規(guī)和制度體系，優(yōu)化了科技成果轉移轉化環(huán)境，規(guī)范了技術交易行為，保障并促進了技術市場發(fā)展。

3.服務體系建設

“十三五”期間安徽省不斷完善技術市場服務體系建設。2017 年，對技術轉移機構和生產(chǎn)力促進中心進行了優(yōu)化整合。2019 年，進一步對技術轉移機構、生產(chǎn)力促進中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)等優(yōu)化整合和歸類管理，從科技成果轉化服務鏈上提升技術市場服務效能。2019 年底，全省技術市場擁有各類服務機構650 多家，其中省級以上技術轉移機構54 家、生產(chǎn)力促進中心128 家、眾創(chuàng)空間207 家、科技企業(yè)孵化器109 家，省級以上高新區(qū)20 個。另外，還扶持了一批縣域科技中介服務機構。為不斷提升技術市場從業(yè)人員能力和服務水平，在省級層面每年均舉辦科技中介服務機構培訓班，從科技成果轉化政策、技術需求挖掘、服務規(guī)范、技術合同管理和典型案例等方面，對科技服務人員進行培訓。

4.交易平臺建設

為建立和完善科技成果捕捉和發(fā)現(xiàn)機制、跟蹤和對接機制，促進更多的科技成果在安徽落地轉化，2018 年安徽建設網(wǎng)上技術市場。2019 年，依托安徽創(chuàng)新館，積極推進科技大市場建設，以更好發(fā)揮科技成果掛牌公示、拍賣洽談、服務集聚、展示交流、學習培訓等一站式科技服務功能。為強化科技成果管理，規(guī)范技術市場交易，先后組織開發(fā)了科技成果登記系統(tǒng)和技術合同認定登記系統(tǒng)。這2 個系統(tǒng)的成功運行，可從源頭了解和掌握全省科技成果形成、技術流向及技術交易等情況，便于更好地對全省科技成果轉移轉化實施宏觀管理。

二、安徽省技術市場存在的問題

1.技術交易和市場發(fā)展不平衡

近年來，全省技術交易發(fā)展勢頭良好，技術市場呈現(xiàn)出高質量發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些不平衡的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：一是全省高校院所輸出的技術合同成交額呈逐年下降趨勢，且2019 年高校院所輸出技術合同成交額僅占全省成交額的2.99%。二是全省各市輸出和吸納技術合同成交額存在較大的差距，成交額主要集中在合肥市。合肥市輸出和吸納技術合同成交額分別占全省成交額的50%和40%以上。三是技術轉讓和技術開發(fā)類合同成交額雖然呈逐年增長趨勢，但服務類技術合同成交額仍然占輸出技術合同成交額約40%以上，占吸納技術合同成交額約50%以上。

2.科技成果轉化激勵政策需加強落實

2018 年度安徽省科技成果轉化報告顯示，73 家高校院所科技成果轉化合同累計交易額296401.36 萬元，現(xiàn)金收入29680.82 萬元。其中，僅有28 個高校院所實施了現(xiàn)金獎勵政策，獎勵金額2832.55 萬元，分別僅占合同金額和現(xiàn)金收入的0.95%和9.5%。僅有4 家高校院所實施股權獎勵，獎勵金額14978.54 萬元，獎勵人數(shù)為167 人，平均每人獎勵89.69 萬元。從現(xiàn)金激勵和股權收入獎勵政策落實情況來看，全省科技成果轉化激勵政策需要加大落實力度，激勵措施尚待加強。另外，目前所出臺的相關政策和措施，主要是針對科研人員的獎勵和激勵，很少有針對實施科技成果轉移轉化、科技服務人員的相關獎勵政策和激勵措施。

3.科技服務體系尚未形成，協(xié)同服務機制尚未建立

近年來，全省從科技成果轉化鏈上對相關服務機構進行了優(yōu)化整合和歸類管理，但從各類機構運營和服務過程來看，各類機構還是各自為陣，所開展的科技服務基本都是單打獨斗；同類機構業(yè)務尚未實現(xiàn)交流互動，機構之間協(xié)同服務效應差，缺乏縱向自上而下和橫向交流互動的溝通渠道，協(xié)同服務和利益共享機制尚待建立，全省一盤棋的科技服務體系尚未形成。

4.科技服務平臺功能趨于傳統(tǒng)化，體系架構尚需重構

目前建立的網(wǎng)上技術市場主要是信息發(fā)布與展示平臺，作為技術合同認定和科技成果登記系統(tǒng)及技術轉移機構、生產(chǎn)力促進中心等績效評價系統(tǒng)的工作平臺。各類服務機構自身建立的網(wǎng)站或系統(tǒng)，主要功能是宣傳和介紹本機構。全省各類平臺都是獨立的系統(tǒng)，信息未實現(xiàn)互連互通，信息孤島和數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象較為嚴重。平臺信息更新、維護和數(shù)據(jù)管理也較為復雜，缺乏集信息流與工作流交互、創(chuàng)新資源共享、機構協(xié)同服務和績效管理等功能為一體的綜合服務系統(tǒng)。

三、安徽省技術市場發(fā)展的對策建議

1.完善政策措施，加大政策實施力度，做好政策引導

一是貫徹落實科技部《關于破除科技評價中“唯論文”不良導向的若干措施（試行）》，研究出臺安徽省相關政策，強化基于貢獻的分類考核評價，改革高校院所科研人員評價機制與指標體系，弱化論文和知識產(chǎn)權等要求，引導高校院所的科研工作更貼近企業(yè)和市場需求。二是加大《支持與國內(nèi)外重點科研院所高校合作若干政策》等政策的實施力度，引導各市圍繞本地產(chǎn)業(yè)特色和行業(yè)特點，吸引國內(nèi)外重點高校院所在本地設立研發(fā)機構，開展技術創(chuàng)新、應用研發(fā)和科技成果轉化。三是增加科技成果工程化研發(fā)項目專項資金數(shù)額，擴大項目試點范圍，重點加大對以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研一體化的技術創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構的支持力度。

2.完善科技服務體系架構，建立協(xié)同服務機制，搭建協(xié)同服務平臺

一是構建縱向三層架構和橫向交融互通的科技服務體系架構，建立創(chuàng)新資源共享、信息資源互通、業(yè)務聯(lián)合互助的協(xié)同服務機制，以形成全省一盤棋的科技服務體系。二是根據(jù)新的科技服務業(yè)架構，搭建集科技創(chuàng)新資源共享、數(shù)據(jù)信息互連、工作任務流轉、協(xié)同服務與績效評價等功能于一體的科技服務平臺[1]。三是進一步規(guī)范優(yōu)化科技中介服務機構服務管理，完善科技中介服務體系，制定科學合理的技術轉移和科技服務的評價體系、績效評價辦法。加強技術市場人才隊伍建設，培育創(chuàng)建國家技術轉移人才培養(yǎng)基地，加強對現(xiàn)有技術市場管理、技術轉移、科技成果轉化和技術經(jīng)紀的從業(yè)人員培訓。